理化，并充分挖掘尾矿的延伸价值。 第二章项目背景 项目相关政策分析 国家相关政策 十七大报告中指出建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境 的产业结构增长方式消费模式。循环经济形成较大规模，可再生能源比重显 著上升。年商务部制定了再生资源回收管理办法。并在公共机构节能条例中督促全部或者部分使用财政性资金的国家机关事业单位和团体组织 做好再生资源的回收利用工作。 年国务院发布了我国发展循环经济的纲领性文件关于加快发展 循环经济的若干意见。十五规划纲要把发展循环经济作为十五的重大 战略任务。国务院召开常务会议和电视电话会议，对发展循环经济工作进行专题 研究和部署。国家发展改革委组织召开了全国循环经济工作会议，对发展循环经 济作了全面部署，会同国家环保总局等有关部门组织实施了国家循环经济试点， 并召开了全国循环经济试点工作会议，总结了各行业循环经济发展模式。党的十 七大首次把资源环境问题列为我国面临的首要问题，并提出了循环经济要形成较 大规模建设生态文明的目标，再生金属产业发展环境进步完善。 十五规划对工业固体废物综合利用的要求和有关政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见和 国家发改委以发改办环资号文关于资源综合利用专项规划 意见通知中均指出年工业固体废弃物综合利用率达到以上，尾矿渣 达到以上。 加快推进循环经济发展，深入贯彻党的十七大精神，以科学发展观为指导， 以降低资源消耗减少废物排放和提高资源生产率为目标，以技术创新和制度创 新为动力，加强法制建设，完善政策机制，树立生态文明观念，逐步建立促进循 环经济发展的法律法规体系政策支持体系技术创新体系和有效的激励约束机 制，形成政府推动企业实施全社会共同参与的工作机制。相关政策 产业政策方面，结合产业结构调整指导目录和外商投资产业指导目录 的修订调整，对高耗能高排放行业实行更加严格的市场准入。 财政政策方面，会同财政部制定中央财政清洁生产奖励专项资金管理办法， 加大对清洁生产项目的支持力度按照循环经济法的要求，建立发展循环经济专 项资金，用于支持发展循环经济的政策研究示范试点宣传培训等。 年国家发改委财政部国家税务总局联合以发改环资号 文关于印发资源综合利用目录年修订文件，其中明确规定利用冶炼废渣包 括转炉渣电炉渣铁合金渣等回收的废矿业精矿粉，及利用尾矿渣生产的烧 结料建材产品包括水泥水泥添加剂砖砌块混凝土砂浆等，其企业享 受国家资源综合利用减免税收优惠政策，体现了国家鼓励资源综合利用发展的 政策导向。 投资政策方面，加大国债和中央预算内投资对循环经济的支持力度对些 资源利用效果明显的重点项目，纳入中央财政技术改造奖励资金支持范围。 税收政策方面，落实好国家已有的资源综合利用税收优惠政策，调整完善消 费税，对资源消耗小循环利用率高污染排放少的绿色产品清洁产品和可再 生能源等给予较低的消费税税率，对消耗高的消费品征收较高的消费税，抑制不 合理消费。调整进出口税收政策，控制国内紧缺资源和高耗能高排放资源性 产品出口。研究鼓励国内紧缺资源废料进口的政策。发展循环经济是实现以人为本，全面协调可持续的科学发展观的本质要求， 是转变经济发展方式加快建设资源节约型环境友好型社会的重要战略举措， 意义重大，任务艰巨。让我们以科学发展观为指导，开拓创新，真抓实干，努力 开创条具有中国特色的循环经济发展之路，为实现全面小康社会目标而努力奋 斗。 国家发布的工业固体废物处理利用技术政策 为实现十五工业固体废物的综合利用的目标，国家下达了系列技术 政策 年国务院下达了国发号关于加快循环经济的若干意见 中提出重点环节之是加强各类废物的循环利用，推进企业零排放大力发展 高技术产业，加快用高新技术和先进适用性技术改进传统产业，淘汰落后工艺 技术和设备，实现传统产业升级。 二国家发改委在环保产业发展现状及对策中提出提高环保技术装备水平， 支持开发具有自主知识产权的环保技术和产品，重点研究开发资源综合利用中 延长产业链和各种链接技术零排放技术。 三年国家发改委财政部国土资源部建设部商业部中国人 民银行国家质量监督检验总局国家环保总局下发的号文和国家 发改委在水泥工业发展专项规划中指出，坚持资源化和综合利用，走循环经济道 路是水泥工业发展的基本原则，鼓励企业利用低品位原燃材料以及砂岩固体废物等代粘土配料，支持采用工业废渣作原料和混合材，推广节能粉磨。年水 泥行业每年工业废渣的利用量达到亿吨。 四第十个五年规划纲要中第六篇第五节指出加强资源综合利用推动矿 业有色煤炭电力化工建材等行业实施循环经济改造，形成批循环经 济示范企业，建设宝钢矿业公司济钢等批循环经济示范企业。 五国家发改委国家科技部国家环保总局年月日以号 文公告国家鼓励发展的资源节约综合利用和环境保护技术，其中有尾矿综 合利用技术生产用作水泥和混凝土使用高活性掺合料的磨细尾矿粉转炉尘 泥的综合利用技术尾矿资 尾矿是矿石经选出有用矿物后，剩余的残渣。 是丰富的二次资源。我国矿山尾矿排放量大，据统计，年前，我国尾 矿总量为亿，占地万，年后，我国每年排放尾矿达到亿。 我国矿山的尾矿中，铁矿尾矿量达亿多吨，主要有色金属尾矿量达亿多吨， 黄金尾矿量达亿多吨。金矿尾矿中含金为，铁矿尾矿的全铁品 位，铜矿尾矿含铜，铅锌矿尾矿含铅锌，尾矿中还有大量的有用成分。因此，随着矿业的蓬勃发展，尾矿不断增加，这是 个尚未被挖掘且潜力很大的二次资源，若能充分加以开发和利用，可创造出不可 估量的财富。 二粒度细泥化严重。我国多数矿石嵌布粒度细，共生复杂，为获得高品位 精矿，多数采用细磨后选别。据统计，细粒尾矿中粒度小于占。 如西石门铁矿的细粒尾矿，就占，这样的尾矿不需要磨矿就可直 接进行回收和加工利用。由于尾矿是选别后的剩余物，含有大量的矿泥，且矿泥以 细粒微细粒形式存在，严重影响尾矿中的有价矿物的回收。虽然细尾矿对些 建材制品的强度会产生不利影响，但只要能根据其粒度性质找出不同的回收利 用途径，也会发挥很大的作用。 三资源量大种类繁多。由于我国矿床的成矿条件不同矿床成因各异， 故相应矿石的尾矿性质也不同。尾矿种类繁多，性质复杂，以铁矿山为例，鞍山 式铁尾矿中是石英和绿泥石角闪石云母长石白云石和方解石等 硅酸盐矿物马钢所属矿山的尾矿以透辉石阳起石磷灰石长石石膏高 岭土黄铁矿为主，含铝量较高大冶攀枝花白云鄂博等矿山尾矿中含有铜 钴钒钛，有的含有价值很高的贵金属和稀土元素等。在尾矿的开发利用中，不 仅要根据其性质特点寻找加工利用的有效途径，而且要考虑尾矿中的有价组分 的合理回收，只有两者有机地结合，才能使我国尾矿资源得到全面的开发利用。 尾矿的危害随着现代工业化的迅速发展和对矿产品需求大幅度的增加，矿业开发规模随 之加大，尾矿的排放堆积量越来越大。而大量堆存的尾矿给矿业环境及经济 等造成不少的难题，对矿山及周围的生态环境带来了巨大的影响。 目前，我国尾矿的综合利用率仅为左右，大量的尾矿只能长期堆放在尾矿 库，有些边远地区的乡镇矿山选厂甚至直接将尾矿排放到大自然中。例如陕西省 的几十座铁矿山，只有建有尾矿库，其他尾矿均排入河沟，漫积成灾，即使排 放到尾矿库的尾矿，也对矿山周边地区环境造成了严重的影响。尾矿在受到腐蚀 时，以及尾矿中的可迁移元素发生化学迁移时，将会对大气和水土造成严重污染， 并导致土壤退化，植被破坏甚至直接威胁到人畜的生命安全未复垦的尾矿库表 面的砂尘可被风吹到尾矿库周围，有时甚至形成矿尘暴，严重恶化了周边地区的生 态环境尾矿中的有害成份也对生态环境造成严重的危害。目前，我国因尾矿造成 的直接污染面积已达到百万亩，间接污染土地面积余万。 尾矿的性质 尾矿的成分包括化学成分与矿物成分，无论何种类型的尾矿，主要组成元素， 不外乎等几种。但它们 在不同类型的尾矿中，含量差别很大，且具有不同的结晶化学行为。 尾矿的矿物组成 在尾矿的整体开发利用方面，以陕南旬阳矿的尾矿为例，该尾矿的化学多 项分析见下表。 例如矿尾矿为长英岩型，尾矿中金属矿物为闪锌矿方铅矿等。脉石矿 物以石英长石为主，其次为绢云母白云石方解石等。尾矿的细度为目 占左右。在尾矿中可综合回收的有矿物为闪锌矿闪锌矿般呈暗红色，粒 径。 铁尾矿是种复合矿物原料，是铁矿石经加工磁选后以泥浆状排放的矿物 废料。其成分包括化学成分和矿物成分，其主要成分是石英，主要含 等，还含有少量其它如，以及，等元素。 尾矿综合利用的若干可能途径 尾矿综合利用途径 尾矿是指矿石磨细选取有用成分后排放的尾矿浆脱水形成的固体物料，多由 硅酸盐碳酸盐和多种化学元素组成，有粒度细数量大成本低可利用性强 的特点。按尾矿占入选矿石量计，黑色金属化工矿山为，有色金属为 ，钨钼钽黄金等稀贵金属高达，几乎用多少矿石就出多少尾 矿。通常建设矿山时就要建可容纳全部生产期间排出尾矿的尾矿库。其工程投资 大，占农田林地多，危害生态平衡，对周边房舍田林有潜在威胁，旦造成灾难会比水库跨坝更严重。年湖南矿跨坝形成的泥石流曾使大量人员伤 亡，覆盖方圆十多公里良田难以复种。 我国矿业钢铁有色金属煤炭等产量均居世界前茅，几千座尾矿库遍布全 国。当前世界尾矿年总排量约亿吨，我国在年已达亿吨左右。我国 尾矿利用研究始于上世纪年代，但当今尾矿综合利用率仅为左右，比 发达国家落后近个百分点。随着