和问题主要表现在以下几个方面观念性障碍是有些政府部门甚至是教育行政部门存在着忽视高等职业教育的倾向，直接导致了政府对高等职业教育政策支持的削弱，资金投入不足，这严重制约了高等职业教育的发展。二是社会歧视观念依然存在，认为高等职业教育是种低水平低层次的教育，培养的是工人，不是干部，高中毕业生报考或就读高等职业院校是种无奈的选择。体制性障碍是存在两个不顺，造成两个脱节。方面，教育部门与劳动部门的关系不顺，教育部门负责高等职业教育的培养培训，劳动部门负责高等职业教育的职业资格鉴定与证书发放，经过高等职业院校培养培训的学生，在获得学历证书后，仍然需要经过劳动部门的培训鉴定，才能获得职业资格证书，这造成了高等职业教育学历证书与职业资格证书的脱节另方面，教育内部管理上的不顺，国家和地方教育行政部门对中等与高等职业教育分属不同部门管理，人为地造成中等与高等职业教育管理上的脱节，这严重影响了职业教育的统筹规划以及中等与高等职业教育之间的衔接与沟通。二是学校缺乏办学自主权。从高等职业学校的设置到计划的安排，从招生注册到专业设置，均受到中央和省里的严格控制，学校自主办学的空间越来越小。这种集权式的管理，不利于高等职业教育的改革和发展，也不利于高等职业教育主动适应经济和社会发展的需要。政策性障碍是缺乏具体可操作的配套法规和实施办法。目前，虽然国家颁布了教育法职业教育法高等教育法等法规，但是，在这些法规颁布之时，高等职业教育尚处于起步阶段，其性质和特征还不够明确，因此，这些法规专门涉及高等职业教育方面的不多。高等职业教育在教育规划经费投入管理体制湖南民族学院毕业设计运行机制及劳动就业等方面，缺乏有力的法律保障。二是高等职业教育不能享受与普通高等教育同等的政策待遇，缺乏政策的公平性。经费性障碍根据发达国家的统计，职业教育的成本是普通教育的倍，而我国高等职业教育的经费投入明显不足。有资料表明，职业教育经费在整个财政预算内教育经费中所占比例呈逐年下降趋势。目前，高等职业院校生均事业经费尚不足普通本科院校的半。很多省市没有按要求制定生均经费标准，高等职业教育的专项经费也很少。举办高等职业院校的部门行业，也没有按办学规模拨足办学经费。企业缺乏举办职业教育的积极性，也缺乏承担职业教育经费的法规约束。目前很多高等职业院校主要依靠收取学杂费来维持运转。模式性障碍作为高等职业院校，办出高等职业教育特色，乃是其生命力之所在。但是，在实践中，不少高等职业院校对高等职业教育的性质和内涵的认识仍然不甚清楚。有的高等职业院校盲目向普通高等教育靠拢，按照普通高校的模式去培养学生，不少专业还是本科专业的压缩型，其培养出来的学生既比不上普通高校专科生的理论水平，又不具备中专毕业生的动手能力，很难适应就业市场的需要。二为了实现我国高等职业教育持续稳定健康的发展，针对上述问题，本文提出以下几个方面的对策和建议。正确认识和处理好高等职业教育发展的几个关系正确认识和处理高等职业教育与经济社会发展的关系。经济社会发展所需要的人才数量人才结构人才规格决定了高等职业教育的发展规模专业结构人才培养目标和规格。因此，高等职业教育的发展规模专业结构和人才培养目标要适应经济社会发展的需求。正确认识和处理高等职业教育与其他类型或层次教育的关系。首先是与普通高等教育的关系。政府在制定高等教育发展规划时，应根据经济社会发展要求确定高等教育的层次类别结构和发展规模。在我国现阶段，高等职业教育应该是我国高等教育发展的重点。其次是与基础教育的关系。基础教育要适应高等教育大众化的需要，既要考虑满足普通高等教育发展的需要，又要考虑满足高等职业教育发展的需要。再次是与中等职业教育的关系。既要明确中等职业教育是整个职业教育发展的重点，又要发挥高等职业教育的引导和拉动作用。正确认识和处理高等职业教育发展的规模结构质量效益之间的关系。规模发展是高等职业教育发展的重要前提，没有规模就没有效益，没有规模就谈不上发展。质量是高等职业教育发展的核心，质量的高低是衡量高等职业教育发展的重要标准，没有基本的质量要求，规模的扩展就失去了意义。高等职业教育的湖南民族学院毕业设计层次结构学历教育与非学历教育结构学校和专业布局结构都要与经济社会发展相适应，结构不合理不仅很难满足经济社会发展的需要，而且会造成教育资源的浪费。因此，在当前高等职业教育规模日益扩大的情况下，要更加注重结构的优化，特别是质量与效益的提高，使高等职业教育从规模扩展型发展向质量效益型发展转变，从外延发展向内涵发展转变。完善职业教育体系完善职业教育的层次结构。完整的职业教育体系，应该有刁二同的层次，既有初等中等高等职业教育之分，又有在高等职业教育层次上专科本科之分。当前，专科层次是高等职业教育的主体，这是符合我国经济社会发展对人才结构的需求的，也是今后发展的主要方向。但是，随着经济社会的发展，国家需要更高层次的应用型技术人才，人们也有接受更高层次职业教育的要求。因此，我们认为，经过严格的评估学历教育。创新高等职业教育的办学体制积极推进国有民办体制的改革。借鉴国有企业改革的理念，可以采用股份制的形式，引人民营机制，吸引企事业单位民主党派社会团体集体经济组织公民个人投资，以壮大学校的办学力量，增强办学活力，增强学校贴近经济贴近社会贴近市场办学的适应性。对国有民办高等职业教育，政府要进步加大政策引导力度，如对改制所需的发展资金给予低息或无息贷款，对学校征地给予无偿或低价划拨，放宽收费标准，减免有关税费等。大力发展民办公助形式的高等职业院校。民办公助的关键是公助。要转变民办高等职业院校纯粹是举办者个人行为的观念，政府应采取多种形式对其进行公助。民办高等职业院校在征地贷款基建校办产业等方面都要享受与公办高校同等的政策待遇，还应采取定比例的财政拨款和建立民办公助基金等多种形式来资助民办高等职业院校的发展，并允许民办高等职业院校的举办者通过办学获得合理的回报。积极推进集团化办学和连锁式办学。通过集团化办学整合教育资源，通过连锁式办学发挥优秀高等职业院校的示范和辐射作用，把职业教育做大做强做优。对于集团化办学和连锁式办学，政府要积极引导，二要在政策上给予支持。湖南民族学院毕业设计鼓励中外合作办学。中外合作办学是我国高等职业教育实现与国际接轨，走向国际化的重要途径。我们不仅要引进国外先进优质的教育资源在国内实行合作办学，同时也要接纳国外留学生，走出国门办学，主要面向东南亚和非洲等发展中国家开展国际教育贸易服务。加强高等职业教育的法制建设高等职业教育从教育类别上划分，属于职业教育从教育层次上划分，又属于高等教育。我国年制定的职业教育法和年制定的高等教育法，皆为种跨类别跨层次的教育法律。由于立法时，高等职业教育尚处于初创阶段，这两部法律对高等职业教育的性质任务管理体制运行机制办学条件教学质量评价标准经费来源教师资格和职称学生学位企业的职责等等，均未做出明确的规定。因此，国家应修订职业教育法和高等教育法等相关法律法规，或出台两法的相关子法或条例，对上述内容做出法律规定。各省市应根据本地实际，制定针对性操作性更强的实施办法，以形成完整的职业教育法规体系。与此同时，政府要加强依法办学依法行政和执法检查与监督的力度，将高等职业教育纳入政府督导和人大执法检查范畴，营造良好的法制环境。确保高等职业教育的经费投入高等职业教育的投入，应当由受益方政府企事业单位受教育者个人分别承担。加大政府对高等职业教育投入的力度。第，要提高公共教育经费在国民生产总值中的比例，使我国公共教育经费占国民生产总值的百分比真正达到的既定目标。第二，要调整普通高等教育与高等职业教育公共教育经费的分配结构，提供公平的教育财政政策。对高等职业院校的学生，提供与普通高等学校学生大体相当的生均预算内事业费及公用经费。地方政府应依照职业教育法国务院关于大力发展职业教育的决定和七部委文件的有关要求，制定本地区高等职业院校的生均经费标准，公共教育经费部分由财政负责。第三，增加财政职业教育专项经费，加大对高等职业教育的投入。引入市场竞争机制，提高教育投资效益。要把高等职业院校评估与政府拨款有机地结合起来，政府对那些评估优秀的高等职业院校要重点投入，以优化职业教育资源，提高办学效益。引导和鼓励企业社会团体和个人对高等职业教育的投入，加强银校合作，拓宽融资渠道。对于资助者和捐赠者可以提供税收激励名誉激励技术服务激励等政策，如社会单位或个人向高等职业教育捐款实行税前支付等，政府对银行信贷要进行兜底担保等。扩大高等职业院校的办学自主权政府的主要职责是加强政策导向提供服务与保障，重点是高等职业院校的湖南民族学院毕业设计布局经费投入办学水平及教育质量的评估和监控。当前，扩大高等职业院校办学自主权，应着重在以下几个方面有所突破。取消招生计划。要考虑到高等职业院校新生入学率偏低的特殊情况，由教育行政部门根据经济社会发展需要和学校条件核定其招生规模，由学校自主确定招生计划。取消入学统考。因为高等职业教育不是精英教育，而是就业教育，因此高等职业院校的招生应取消入学资格统考，由学校根据专业培养需求，自主组织相关入学资格测试，其招生对象包括应往届高中毕业生中职毕业生和具有同等学力的社会从业人员。自主设置专业。要取消繁杂的专业审批程序，学校应有权在全国专业目录范围内设置和调整专业。更重要的是，应允许高等职业院校根据社会需求和自身实际，开设全国专业目录以外的新专业，报省级教育行政部门备案即可。这既有利于高等职业院校主动适应经济社会需求，又有利于高等职业院校办出自身特色。扩大教学自主权。学校可以根据培养目标的需要，自行制定教学计划，自主设置课程，自主选用和编写教材。扩大人事自主权。学校应有更灵活的人事聘任权，教师的流动由学校自行决定，取消行政部门审批学校领导可由学校教职工推荐，竞聘上岗，或向社会公开招聘教师的中级职称由学校自主评聘等等。构建高等职业教育的人才培养模式高等职业教育的人才培养模式应该是技术型的，而不是学科型的。我们在构建高等职业教育的人才培养模式时应坚持以就业为导向以校企合作为途径以全面素质教育为基础以专业能力培养为主干按照生产或