划按照国家及省市有关要求提出项目招标初步方案。投资估算与资金筹措根据工程量及工程造价估算指标，按国家规定的统口径，对拟建工程内容进行投资估算。社会评价对项目建设过程中以及建成后的社会效益风险及对策进行分析和评价。三可行性研究报告的编制依据宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨宿迁市关于雪枫公园基础设施工程项目建议书的批复年全国红色旅游发展规划纲要江苏省十二五旅游业发展规划国家发改委建设部关于印发建设项目经济评价方法与参数的通知发改投资号宿迁市历年统计调查资料及数据宿迁市规划局提供的有关资料及数据关于中心城市规划方案征集和雪枫公园建设等问题的会议纪要项目单位提供的有关基础资料研究过程中实际调查及收集的其他资料项目单位与江苏天信建设项目咨询有限公司签订的技术咨询合同书第二章项目建设的必要性及意义第节旅游及红色旅游发展形势的需要红色旅游发展的需要中共中央办公厅国务院办公厅于年月印发年全国红色旅游发展规划纲要以下简称纲要，就发展红色旅游的总体思路总体布局和主要措施做出明确规定。这表明，国家将大力发展红色旅游产业。纲要指出，发展红色旅游，对于加强革命传统教育，增强全国人民特别是青少年的爱国情感，弘扬和培育民族精神，带动革命老区经济社会协调发展，具有重要的现实意义和深远的历史意义。发展红色旅游有利于加强和改进新时期爱国主义教育有利于保护和利用革命历史文化遗产有利于带动革命老区经济社会协调发展有利于培育发展旅游业新的增长点。年到年的年中红色旅游取得了显著的成就，中办国办又印发了年全国红色旅游发展规划纲要以下简称新纲要，努力推动宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨红色旅游工作再上新台阶。新纲要提出要以社会主义核心价值体系建设为根本，以爱国主义和革命传统教育为主题，遵循旅游产业发展规律，深入挖掘红色旅游思想文化内涵，不断丰富发展内容，积极创新发展方式，进步增强红色旅游的时代感和现实感。新纲要提出要高度重视，切实加强红色旅游的组织领导的措施。六年来的时间证明，发展红色旅游是全国各族人民坚定中国特色社会主义共同理想信念的政治工程，是弘扬民族精神和时代精神加强思想道德建设的文化工程，对于贯彻落实科学发展观构建社会主义核心价值体系建设社会主义和谐社会，具有十分重要的意义。中央已经将红色旅游发展纳入国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要国家十二五时期文化改革发展规划纲要及其他相关规划，要求各地要将红色旅游发展纳入本地区十二五经济社会发展规划和相关行业发展规划，在人力物力财力等方面落实保障措施。年月日，全国红色旅游工作协调小组第九次会议在北京进行，全国红色旅游工作协调小组组长国家发展改革委党组副书记副主任朱之鑫同志讲话中指出，党中央国务院高度重视红色旅游发展工作，充分肯定过去六年来红色旅游发展取得的成绩，同时也要求我们要注意解决红色旅游发展中存在的问题，对十二五时期红色旅游发展提出了新的更高要求。因此，大家要把思想集中统到中央要求上来，认真贯彻落实中办国办印发的年全国红色旅游发展规划纲要，努力推动红色旅游工作再上新台阶。强调今年的红色旅游发展工作应抓紧完成相关建设方案的编制工作，落实项目和资金各成员单位要根据责任分工，把工作任务进步分解到具体司局处室乃至个人，结合各自职能主动开展工作，进步加大工作力度，确保今年提出的各项工作任务高质量完成。二江苏省旅游发展的需要十五期间，我省旅游业以科学发展观为指导，发挥旅游产业关联性强带动系数大的优势，优化发展环境，壮大产业规模。实现旅游经济持续快速发展。为切实加强全省旅游工作，江苏省发改委和江苏省旅游局于年月发布江苏省十二五旅游业发展规划以下简称规划,规划指出明确十二五旅游发展的目标任务宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨提出要把发展旅游业作为加快经济结构调整和发展方式转变的重要举措，充分发挥旅游业在提高国民生活质量拉动消费需求带动社会就业改善生态环境推动城乡统筹促进融合发展中的重要作用，为实现两个率先建设美好江苏做出积极贡献。规划提出打造三圈三带三轴覆盖全省域的新江苏旅游空间总体布局。徐宿淮旅游圈为三圈之。以徐州为区域旅游枢纽城市，以徐州宿迁淮安为主体。充分发挥苏鲁豫皖四省交汇的地缘优势巨大的市场优势和快捷的交通优势，大力实施区域旅游联动开发。将该圈打造成为淮海旅游圈中原旅游第方阵的核心板块。所以宿迁旅游发展受到江苏旅游业发展的重视。明确全省旅游发展要求首先要强化城市休闲游憩功能。强化作为城市四大功能之的休闲游憩能，促进城市休闲产业发展，打造旅游城市休闲城市和娱乐城市。大力发展购物中心文娱演艺中心主题公园运动场馆等商业性休闲游憩基地，打造新型旅游景点，培育城市休闲产业链。加强城市公园城市绿廊公共绿地等公共休闲游憩场所的建设力度，提高其密度和可达性。美化城个城市的政治制度经济文化精神意识观念习俗环境等方面的综合性评价与总体印象。各个城市都将城市形象的塑造提升视为重要的战略和目标，利用切手段向社会各界展现城市形象。在现代社会，旅游形象是城市形象的重要组成部分，重视旅游形象的塑造，对树立正面向上的城市形象是不可或缺的。雪枫公园基础设施完善工程更好地整合了园区资源，提升了园区形象，进而推动宿迁的城市品牌形象提升。四加快城市的经济发展速度旅游业本身就是个大产业，它的发展可以带动当地经济增长和发展。不断地加大对雪枫公园的旅游投入培育旅游市场整合旅游资源改善旅游环境，大力发展非物质消费，以促进现代服务业的要求拓展旅游业，带动旅游业优化升级，可以带动雪枫公园周边商业的发展，促进宿迁市旅游产业蓬勃发展科学发展跨越发展，对宿迁市的经济发展大有裨益。五有利于提升雪枫公园层次，吸引更多的游客雪枫公园基础设施工程可以更好的满足旅客不断增长的旅游需要，提升园区宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨的吸引力，进步发挥雪枫公园的旅游优势提高景区的旅游接待能力，发挥旅游产业联动，带动整个地区人文环境品味的提高。其它社会效益本项目是政府投资的公益性项目，是雪枫公园立足自身发展，兼顾江苏省旅游发展需要，为缓解目前景区压力，增长新旅游点的重要举措，是宿迁旅游发展的重要工程。项目的建设不仅可以增加雪枫公园的游客量，同时可以带动园区周边经济的发展，还可以解决部分周边居民的就业问题。第二节社会风险及对策分析风险分析管理风险内部控制不足风险如果缺乏健全的内部管理制度或者现有的内部管理制度未能得到有效贯彻,雪枫公园将无法实现长期可持续发展。同时，雪枫公园的内部控制制度建设是项系统工程，既需要营造良好的内部控制环境，还需要具备完善的管理体系。如果雪枫公园因内部控制制度疏漏，造成内部管理和风险防范环节产生问题，将可能使公园遭受经济损失产生法律纠纷和违规风险。人才不足风险现在旅游业也需要大量高素质专业人才，对人才需求大幅增加，旅游行业人才流动性较高，随着市场快速发展和雪枫公园规模的扩大，对人才的需求可能急剧增加，从而使公园存在人才不足的风险。工程建设风险在本项目建设投资中，各种材料设施和苗木购置费占较大比重。近两年由于国内外原材料市场和园林苗木市场的波动，建材及各类设施成本有定起伏。建筑材料和设施价格的上涨将直接增加本项目建设投资，投资超支将会给项目建设资金筹集带来困难。影响项目建设质量的因素很多，施工材料监理等项目实施过程中均有可能产生物业质量问题。在项目建设过程中，如果建设承包商管宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨理不到位，未能保证项目建设进度和建设质量，尽管是由有关责任方承担赔偿责任，但也可能对项目产生不利影响。项目单位将不得不面对由于物业质量而带来的风险。市场风险本项目市场风险，即风景区旅游人次规模对项目造成的风险。其它风险城市供水排水供电供气通信道路交通环保等市政配套与项目建设关系极大。若市政配套不能满足项目建设要求，将会极大影响项目运营。其它风险还有政治环境战争与社会动荡国家和城市的产业政策旅游政策项目建设过程的各项审批手续等。这些风险因素均会在不同程度上影响本项目运营。二风险对策管理风险对策在公园运营阶段，运用现代化的管理手段与激励理念，充分尊重人关心人信任人，增加员工的使命感和责任意识，适当授权授责，使员工主动参与到管理与服务中，创造性的完成工作。树立强烈的集体责任心和自豪感，培养员工的奉献精神与忠诚度。在运营中加强规范化作业监督管理，使规章真正落实到实处，向管理要效益。提前在人员业务等方面开展培训，对目前的技术业务以及未来可能发生的工作业务进行充分的准备。要积极引进人才，又要在日常工作及时发现人才培养人才既要注重培训，又要及时鼓励激励，提高员工的自我认同感，让员工看到发展和提高的希望与前景。工程建设风险对策本项目拟加强对建筑材料消防安防设施苗木等采购管理力度，经多方比较后确定可提供优质优价产品及售后服务的材料设备供应商与生产厂家建立长期稳定的合作关系。通过采取多种措施，尽量降低建筑材料设施和苗木的采购价格。针对物业质量风险，本项目严格选择施工单位，采用招标的选择方式，并且在投标资格的审查中严格把关。对施工单位的实力进行认真调查和认定，选择那些有成功建设项目经验的建设单位。杜绝施工单位中普遍存在的挂靠现象，在确保参加投标企业的质量的基础上，选出最优的施工企业，以降低本项目直接宿迁市雪枫公园景区基础设施项目苏天咨的质量风险。以项目管理的理念进行本项目的建设，对每个关键点关键工序都进行严格专业的项目设计和施工组织管理，加强项目本身的设计施工监理力量，确保施工的质量。通过招标确定有资质技术力量雄厚的监理单位，严格把关。同时，争取实行设计过程中的全程跟踪监理反馈和调整，保证设计的质量达到原定目标。市场风险的对策市场风险的避免可以采用加大公园宣传力度予以解决，在宣传贯彻过程中突出雪枫公园的人文意义和环境资源，让潜在的旅游者认可公园的欣赏潜质，从而保证旅游人次规模的增长率。其它风险对策充分研究和关注城市建设总体规划市政建设计划，与当地有关职能部门保持密切联系。采用多环路分路的水电气供应系统，从整体上保证系统的可靠性和有效性，必要时建立后备供水供电供气系统，以减少不确定因素对项目建设和项目运营的影响。密切关注宏观政治经济社会环境，保持与政