【优秀毕业论文】项目招投标中低于成本报价中标的防范——以老虎潭水源项目个案为例

招标投标工作纳入法制的轨道，国家计委于年月日发布工程建设项目招标范围和规模标准规定，进步确定必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准。

近年来，各大中型项目几乎全部进行了招标投标工作，在实际的实施过程中，发现了不少存在的问题和异议。

如何做好大中型工程项目招标投标工作，需要深入地研究和分析。

问题的提出在最近几年里，出现了因为缺乏成本预测和低于成本报价中标防范，导致招标失败，给项目和招标人带来系列的损失和不良影响。

如杭州市西溪湿地公园保护期工程温州市城市滨江道路建设等几个标段项目的招标评标过程中，因为投标人对评标专家对其报价低于成本的认定存在质疑，从而使招标人的招标工作遭到了争议或投诉尤其是在年月省重点工程台州玉环漩门围垦三期工程投资约亿的招标工程中，投标报价的竞争性和成本的界定也是招投标过程中争议的焦点之，由于项目的延迟建设，错过了去年良好的地产市场，给该项目业主造成不可弥补的损失。

类似情况已经在国内其他省市的招标投标中也屡屡出现。

这样，成本的计算标准或者说成本确定的合理与否，对于投标人来说，特别是对于投较低标的判定是否低于成本是很重要的。

因为每个项目有每个项目的特点，跟般性的产品生产不同，工程项目项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例没有统的规格和标准，每个项目的成本也不相同，如何寻找个统的工程项目成本核算方法或者在招标投标中如何避免出现低于成本的报价中标，需要进行深入的调查研究。

研究的意义进行此问题分析的主要目的是为了在实际项目管理中更好的分析工程项目成本和有效防范低于成本竞价的投标。

这里成本含义是什么是个别成本还是社会平均成本如何估算成本笔者通过阐述在招标投保中对这些问题的认识以外，还根据招标投标的对法律和法规要求的严肃性，正确理解不低于成本中标的法律法规依据和有关成本报价的国际惯例，结合实际案例，从多方面分析防范措施，有助于防范低于项目成本报价中标，为项目寻找个合理经济的合同对象。

结构和研究方法首先从经济学和会计学角度对成本的概念含义构成和估算方法做了理论上的分析。

其次，分析了标底与成本的关系，认为无论是计算标底还是加权平均标底，基本上可以认为标底代表社会平均先进生产率水平加合理利润，不能用来直接判断投标人报价是否低于其成本，但可以作为评判投标报价是否相对合理的依据。

同时，招标投标是项对法律法规要求较高的工作，在以上理论分析的基础上，本文还分析了防范低于成本中标的法律依据和正确的理解，并研究了有关成本报价的国际惯例。

接着，以杭州市杭州市西溪湿地公园保护期工程和省重点工程台州台州玉环漩门围垦三期工程为例，认识到在招标投标过程中，缺乏对成本和低于成本报价的防范而对工程造成的损失和不良影响。

然后，以浙江省十五重大基础设施建设全省重点建设的老虎潭水源项目为个案进行剖析，因为项目成本估算是对未来的预测，具有定程度的不确定性。

为此本文将概率分析方法引入成本预测，虽然它是建立在假定的基础上，不能直接计算成本，但是这种方法在理论上提供了分析投标人是否低于其成本报价的可能性。

用概率分析方法预测该项目标段工程的成本，在理论上提供了分析投标人是否低于其成本报价的可能性，同时结合老虎潭水源项目着重从规范招标人和评标办法评标委员会投标人等各方面分析了低于成本报价的判别和防范措施，并提出完善工程项目建设管理制度等建议。

最后，归纳理论法律依据国际惯例和实际案例的分析，总结工程项目招项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例投标中如何防范低于成本报价中标的整体思路。

本文写作按图所示结构进行。

项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例相关理论法律依据和国际惯例综述相关理论成本的界定成本定义关于商品价值的论述。

商品价值由三部分组成是消耗劳动对象和劳动工具等的价值，即不变价值二是劳动者为自己创造的价值，即活劳动消耗中的必要劳动部分，称可变价值三是劳动者为社会创造的价值，称剩余价值。

剩余价值实际上是作为企业的利润。

可把看做产生利润的成本，即除去利润之外的商品价值。

关于成本的定义。

成本这个概念在不同的学科或不同学科的不同分支中，有着不同的解释。

在经济学里，成本是指商品价值中已经消耗的，并且需要在产品销售收入中获得补偿的那部分价值，即已经消耗的生产资料的转移价值和活劳动消耗的价值。

这里，生产资料转移的价值包括已经消耗的劳动对象转移的价值和已经消耗的劳动资料转移的价值。

在会计学中，成本是指企业生产经营过程中各种经济资源价值牺牲进行对象化计算的数额。

生产经营过程，也是各种经济资源的价值牺牲或耗费过程。

在这个过程中，企业为了获得定形式的资产，就必须投人人财物资源，这些资源经过生产经营转换，变换成为另种形态的资产。

为了正确确定物质产品各璎资产的价值，就必须以产品为对象，对生产经营过程中所耗费的各种经济资源进行系统的确认计量和归集，以计算其成本。

工程项目建设，跟工业制造样，由于生产经营的阶段性特别明显，成本计算在不同的阶段就有不同的成本计算对象。

下面从经济学和会计学角度，对成本基本分类和构成因素进行分析。

二成本分析生产几乎无处不在，而生产的后面是与其形影不离的成本。

任何个企业决策都会密切关注成本问题，企业还会选择有效的以最低成本创造最高产出的生产方法。

因此，这里我们全面考察经济中的成本，非常主要的个概念是边际成本然后我们考察企业的会计成本。

固定成本可变成本和总成本都是企业能生产定量产品时所支付的最小成项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例本。

是企业达到定产出水平所必须的最低成本。

对大中型工费等，以保证招标人不致因索赔不着而受损害。

般来说，履约保证金会增加承包人的财务费用，履约保证金越高则财务费用越高，这笔支出最终还是由业主负担。

也就是说履约保证金越高，工程的成本也越高，所以履约保证金应维持在个合理的幅度，太高则会增加工程成本，太低则对承包人的约束不大。

国际上建安工程项目履约保证金般取合同价的，对于不同的项目，履约保证金幅度应该不同。

但对于风险较大的工程项目，则不能全靠履约保证金来承担风险，还要建立工程保险制度等措施来分担风险。

针对投标人低价竞标行为，投标价越低履约保证金应该越高，而传统上履约保证金般按合同价的个百分数计取，实际结果是投标价越低则履约保证金越低，浙江大学学位论文项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例为此应改变履约保证金的计取方法。

如按下述方法计算履约保证金额当合同价高于标底或不低于标底时，履约保证金为合同价的若合同价低于标底超过时，低几个百分点，则增加几个百分点的履约保证金。

这样合同价越低，则履约保证金越高。

完善工程建设管理制度作为个具体的项目所依存的整体环境来说，更需要个完善的工程建设管理制度，才能给防范低于成本中标提供个良好宏观环境。

般来说，以低于成本的报价竞标无异于自杀行为，这与企业的经营目标不符，所以即使没有这样的规定，般情况下也不会出现这种问题。

特别是尚未彻底改制的国有企业，这些企业社会负担较重，为了维护社会的稳定，即使其资不抵债也难以令其破产，这样就使这些企业敢于以低于成本的报价竞标，工程干不下去，业主也不得不同意调高价格。

究其深层次的原因还是制度不完善造成的结果，最根本的办法应该是建立起完善的管理制度，特别是清退制度，如果中标人中标后无法完成任务，或无故中止合同的，业主可以将其清退，并扣留全部履约保证金，同时有关机构要降低投标人的资质，甚至主管部可以在段时间内禁止其投标，这样可以对投标人起到威慑和警示作用。

在工程建设过程中，定要严格按合同条款执行，不能因为投标人报价较低而想办法予以补贴，这对其他投标人不公平。

同时，加强监督，严禁中标人偷工减料或以次充好，降低质量标准等行为，防患于未然。

在些情况下，还要预防低价中标人中途停工或放弃工程的行为，从思想到措施上都要有所准备，以防措手不及。

通过以上的分析和研究，给大多数标段正处于招标策划阶段的十五重大基础设施建设全省重点建设的老虎潭水源项目对于如何防范低于成本价中标提供定的理论基础法律依据及多方面具体的防范措施，也为类似的项目提供了相关的思路。

浙江大学学位论文项目招投标中低于成本报价中标的防范以老虎潭水源项目个案为例结语通过以上分析，笔者认为招标项目的报价成本预期，从理论上是可以计算的，并且采用不同的计算方法和从不同角度去分析考虑各相关因素，对于不同的投标人计算出的成本也是不同的。

因此，招标项目，特别是大中型工程招标项目，计算其成本不应该是我们的目的，选择比较合理的报价并能够承担本项目任务的优秀企业中标才是我们的最终目的。

通过本文的分析我们可以得到以下结论投标报价不得低于成本中的成本为投标人的个别成本，而不是社会平均成本。

本文分析认为，个别成本应该是会计成本而非经济学成本，应该根据企业标准成本，并结合项目实际情况估算投标人的总成本。

由于工程成本本身的不确定性，我们认为投标人对自己的成本应该有比较准确的估算，以避免失误。

而对招标人或评标委员会来说重要的是多掌握第手资料，以利于作出正确判断。

所以发现投标人的报价异常，应要求投标人作出解释并提供证明依据，以进步判定报价异常的合理性。

针对投标人的成本报价，我们认为计算成本报价同样存在许多不确定的因素，直接计算最低成本比较困难。

但是，如果通过预先设定限制条件和法律的证据倒置即必要的时候要求投标人提供成本构成依据等措施，在实施中贯彻招标投标法不得低于成本报价的规定仍然是可行的。

招标投标工作是项法律法规性很强的工作，对于工作中的每个环节定要有相关的法律法规的相关依据，通过对中华人民共和国招标投标法价格法反不正当竞争法相关内容的分析，正确理解不得低于成本报价法律依据和正确的理解，有助于防范低于成本报价中标的实施。

通过二个案例的分析，可以深刻的认识到，由于招标前期招标人缺乏对于工程项目的成本预测防范等措施，给项目本身和招标人带来较大的损失和不良影响。

从而体现该问题研究的必要性和重要性，并为以后的项目提供前车之鉴。

以研究的个案为例，经过成本不确定性的分析，引入了基于概率的成本预测法，通过概率方法解开成本报价不确定因素的秘密，在定假设