双 语教学工作的决定。年月，自治区印发了关于加强少数民族 学前双语教育的意见，确立了双语教学从小抓起从学前抓起 从教师抓起的指导思想。 由于自然条件的限制和历史原因，目前新疆广大县乡镇农牧区 学前双语教育基础薄弱，校舍及教学硬件设施严重匮乏，区域内学前 双语教育发展不平衡。以本项目所在吐鲁番地区为例，全州少数民族 占总人口的，学前双语教育发展明显滞后，各乡镇双语幼 儿园基本处于缺失状态，随着自治区积极稳妥地推进全疆的学前双语 教育工作，目前学前双语教育的师资教材等软件设施逐步到位，迫切需要校舍设备等硬件设施的配套。为此自治区发改委教育厅依据新 疆少数民族学前双语教育发展规划，在充分调查研究的基础上，提 出了年全疆七地州及九县市学前双语幼儿园建设项目，本项目 为其中之。 项目建设的必要性 推进双语教学工作是项利在当代功在千秋的惠民政策和民心 工程，对于提高少数民族教育质量，促进新疆教育事业发展，加快新疆经 济社会发展，维护社会政治大局稳定和促进各民族共同团结奋斗共同繁 荣进步，作用十分重要。 提高民族基础教育质量，落实科学发展观 为了树立和落实科学发展观构建和谐新疆推进新疆经济社会又好 又快地发展，年，自治区党委提出要面向世界面向未来面向现代 化建设，对历史对社会对人民负责，把加强汉语教学作为提高新疆少 数民族素质的根本性举措，集中投人人力财力物力，全面启动双语教 育工程，下大决心从学龄前开始解决汉语普及问题。 教育的最终目标是培养符合社会需求的人才。在我国多民族多语言 文字的国情下，通过政府组织实施的学前双语教育设施建设和双语 师资队伍建设，建立科学合理的学前双语教育课程和汉语教材。把 握学前教育是语言学习的黄金时期，对少数民族儿童实施学前双语教 育，充分发挥幼儿语言模仿和接受能力强，语感好和语音比较纯正的天赋，培养少数民族学前幼儿学习汉语的兴趣和能力，让少数民族孩子从小就接 受双语教育，扫除他们今后学习中的语言障碍，为中小学基础教育双 语教学输送合格的生源，是提高民族基础教育质量，培养少数民族社会 经济文化教育发展所需人才的根本措施，也是执行党的民族语言文字 政策，促进各民族共同繁荣进步共同富裕的必由之路。 促进民族平等和社会公平 我们党和国家贯奉行民族平等以及民族语言文字平等的政策。各民 族都有使用本民族语言文字的权利，不同民族语言的地位是平等的，但现 实中各民族语言的使用范围及社会交际作用不同，决定了不同的语言具有 不同的社会功能。长期以来，由于受社会历史自然条件和经济发展水平 等多方面因素的制约，大量少数民族群众仅使用单的本民族语言。 在新疆这样个多民族共存多语言存在的社会环境中，在当今这样 个市场化信息化快速发展的现代社会，不仅造成了民族心态封闭信 息缺乏观念守旧，而且使存在双语交流障碍的群众，客观上无法超越语 言民族地域的局限，在更宽广的领域施展才能，无法得到平等的生存 生活和就业发展机会，从而处于社会竞争的弱势。同时，教育公平是社会 公平的重要基础，是各族群众普遍关心的利益问题。 和谐社会是社会不同利益群体能够协调和谐共存和发展的社会。 通过教育给社会各种利益群体的人以公平的教育机会，使各种利益群体的 人都有公平发展的空间和发展的机会，为个人或群体的未来发展提供扎实 的基础，保护不同利益群体教育机会的公平，对建设和谐社会是非常重要的。 构建小康社会和谐社会，必须实现教育小康。教育在政府提供的众 多公共产品中更加具有公益性，教育小康更注重的是社会效益的产出，通 过公共财政和公立教育保障每位社会成员享有的同等的接受教育的权利。 新疆农村学前双语教育基础薄弱，幼儿园校舍及教学设施缺乏教师 队伍整体水平不高，影响教育的整体效益，因此加大对农村学前双语 双语幼儿园的投入，改善办学条件，有利于实现我区城镇农村不同民 族不同区域间的学前教育均衡发展。 现在，绝大多数少数民族群众对本民族发展有着强烈愿望，对时代生 活有着深刻理解，他们渴望学习渴望掌握重要的语言工具获取更多的信 息知识。仅使用本民族语言的教育，势必导致教育资源配置的不平衡，产 生区域民族之间教育发展的差距，势必难以满足广大少数民族群众学习 国家通用语言的需求。因此，大力推进学前双语教育，实质上是维护 各民族的平等权利而进行的教育改革，对于保证新疆各族人民享受到良好 的教育，获得公平竞争用知识改变命运的机会，赢得更多的发展机遇， 促进各民族平等和社会公平，具有十分重大而深远的意义。 促进各民族共同繁荣发展 在影响人口素质的社会经济文化等诸因素中，教育比其他因素对 人口素质的提高显得更为直接和重要，决定人口素质的关键在于人口的受 教育水平。 当今时代，汉语是我国的通用语言，也是各民族人民交家标准每个幼儿人均建筑面积平方米的。 拟建幼儿园所在地基本情况见表。 表拟建幼儿园所在乡镇基本情况表 序 号所在乡镇 覆盖范围现有人口 人 适龄幼儿 人 人口自然增 长率备注村社区 七泉湖镇 三堡乡 合计 从资料数据分析，拟建幼儿园所在的乡镇覆盖范围中，有人口 人，有适龄儿童人，受条件限制，根据入园儿童与适龄儿童比例测 算的入园率仅为。因此进行幼儿园建设已是势在必行迫在眉睫。 需求预测 人口需求 庞大的人口数量直是中国国情最显著的特点之。虽然中国已经进入了低生育率国家行列，但由于人口增长的惯性作用，当前和今后十几年， 中国人口仍将以年均万的速度增长。预计到年和年， 中国人口总量将分别达到亿和亿人口总量高峰将出现在 年前后，达亿左右。 新疆是个少数民族聚居地区，人口的自然增长率直高于全国平均 水平。根据当地政府工作报告年当地人口控制目标为自然增长率控 制在以内。若按这增长速度计算，到年拟建幼儿园所在地区 域的学前适龄幼儿数量将达到人到年将达到人到 年将达到人。 若按目前招生中，每年具有入园资格的幼儿占计算，到年 人均园舍建筑面积平方米计算，届时需要园舍建筑面积平方米 到年人均园舍建筑面积平方米计算，届时需要园舍建筑面积 平方米到年人均园舍建筑面积平方米计算，届时需要园舍建筑 面积平方米。由此可见，即使本项目实施后，拟建幼儿园的园舍面 积增加了平方米，但仍与社会对学前幼儿教育的需求和达到国家幼 儿人均建筑面积标准有较大差距，幼儿园园舍的需求量是巨大的。 社会需求 学前教育是基础教育的基础，而良好的基础教育又是人生成功的基 石。下面仅从新疆少数民族大学生就业率来分析加强双语教育广泛的 社会需求。 根据有关部门统计，目前，新疆高校大学生次就业率基本保持在左右，与全国的平均水平大体相当，但少数民族大学生次就业率仅为 左右。在城镇少数民族家庭的调查中，近三年，有的大学生没有就 业，只有的大学生已经就业。 而造成少数民族学生就业范围较狭窄的主要原因之是语言文字障 碍。其原因是在中国，汉语是国家通用语言文字，是工作语，无论是在 内地还是在新疆区内政务科研信息，各行各业的工作的大部分都是用 汉语来处理。对于少数民族人才的就业来讲，不能只限于新疆区内或自己 所居住的地区，而应面向全国范围内的人才市场和就业市场。如果少数民 族人才能够熟练地掌握汉语，并成为自己所学专业的行家里手，就可以不 受任何限制，到新疆区内甚至国内各地的人才市场参加竞争，充分发挥自 己的才华。 另外从少数民族毕业生的问卷调查显示，有感到就业压力过 大，有的学生认为未能就业是因为自身综合素质不高。因语言障碍 和限制，少数民族学生在基础教育阶段和高中阶段的知识更新和信息交流 严重不畅，教师的教学方法陈旧，缺乏创新和创造。使得少数民族学生在 知识的学习和掌握中先天不足。因此解决就业的根本是要提升少数民族毕 业生的整体素质，要从源头抓起，从学前抓起。 推进学前双语教育，把握人生中口语学习的最佳时期，可以起到 事半功倍的效果。因为幼儿对语言的模仿能力和接受能力很强，而且语感 特别好，对语音的把握比较纯正幼儿的思维以具体形象思维为主，对语 言的理解是直接理解，善于借助直观动作和当时的交际情境来理解语言， 而不必像那样要经过母语思维，经过间接思考来转化成外语思维幼儿自我意识发展还不成熟，心理负担较小，极少出现那样因害羞或怕 出错而不愿开口的现象幼儿与他人的交流只需较少的语言参与，且语言 的结构简单，可以借助大量的体态动作，所以学习和运用语言的积极性和 自信心都比较高。幼儿学习双语具备良好的心理基础，语言学习较成 人更加轻松和容易。 因此在新形势下，学前双语幼儿园的发展前景是十分广阔的。第四章项目建设条件 自然条件 地理位置 吐鲁番地区地处天山南麓，吐鲁番盆地中部。东与哈密地区相邻，西 北与乌鲁木齐市相连，北与昌吉回族自治州相连。吐鲁番地区辖吐鲁番市 鄯善县和托克逊县。 项目所在地吐鲁番市是吐鲁番地区行署驻地，是全地区政治经济 文化科技的中心。地处天山支脉博格达山南麓吐鲁番盆地中部。东与 鄯善县相邻，南抵库鲁克山与尉犁县相连，西与托克逊县相连，北至天山 分水岭与乌鲁木齐市吉木萨尔县奇台县相交。地理坐标为北纬 ，东经。市区距自治区首府乌鲁木齐市公路里 程公里。 地形地貌 吐鲁番盆地是天山东部的个东西横置的形如橄榄状的山间盆地，四 周环山，盆地面积若以周围山脊线为界，为平方公