以像城镇职工样，按照国家相关政策实现同工同酬参加社会保 险享受应有的社会保障和劳动保护待遇。而对于流动就业和季节性 务工的农民工，他们频繁流动的特点决定了其在劳动关系工资待遇 和社会保障方面还存在不少问题。我国目前农民工流动就业环境有了定的改善就业和社会保险 政策基本平等，些歧视和限制农民工流动就业以及相关保障的政策 壁垒已基本消除，各级政府职能部门各类媒体对流动就业的农民工 给予了极大关注，农民工的合法权益得到定的保护，农民工的社会 地位得到定的提高。忧的是许多不够公平的现象还很突出。是 就业不够公平。据劳动保障科学院农民工问题调查报告显示， 年约有多的农民工办理过需要缴纳定费用的务工卡就业卡， 个别地区在个别工种上明确禁止雇用外来农民工。二是劳动关系劳 动报酬和劳动保护不够公平。主要表现为农民工与城镇职工在劳动合 同签订劳动报酬劳动条件劳动强度劳动保护等方面差距很大， 农民工工资低于最低工资标准工资被拖欠和克扣加班工资和劳动 保护待遇短斤少两等现象普遍存在。据有关专家调查，年，全 国城镇单位职工劳动合同签订率在以上，而农民工劳动合同签订 率仅有全国多数地区城镇职工月平均工资在元以上， 而农民工工资却只有元左右，二者至少相差几倍。而且在工资这 样低的情况下，仍然发生大量的拖欠。据有关统计资料显示，截止到 年月日，仅全国建设领域偿还的拖欠工资就达多亿元。 三是社会保障不够公平。近年来，随着国家对解决农民工问题的日益 关注，部分地区对农民工参加社会保险制定了系列法规政策，农民 工参加社会保险的状况有所改善，但总体情况仍令人担忧。据全总 年调查情况显示，农民工参加工伤医疗养老失业保险的 比率分别是左右。造成这现状的原因是多方面的，个重要原因就是社会保险政策不够合理，社会保险的门槛 大大高于农民工的支付能力，加之养老保险在不同统筹地区之间难以 转移，失业医疗保险无法接续，不能适应农民工流动就业的特点， 导致农民工在没有实现稳定就业的前提下参保热情受挫，处于两难境 地。四是社会地位不够公平。面对户籍障碍子女上学计划生育 城市增容暂住管理等方面的收费和城市些单位居民在心理上的 歧视，农民工经济负担和精神负担都较重。这些不公平现象，导致流 动就业的农民工难以融入城镇，更无法对个人生产生活做出合理的长 远规划，也导致有意离土离乡就业的农民工打工热情降低。 统筹城乡的重点在着眼于统筹城乡劳动就业，大力推动农村富余劳动力 转移着眼于统筹进城务工经商农民向城镇居民转化，大力加强农民工 就业安居扶持工作着眼于统筹城乡基本公共服务，逐步提高农民社会 保障水平等。政府部门对外来务工人员的管理和调控的重点已经放在政 策调控秩序规范和指导服务，以及为外来务工人员营造良好的工作就 业环境。当务之急是建立农民工就业管理综合信息服务平台，利用信息 化技术手段，实现对农民工管理工作的信息化，能够加强对农民工的管 理力度，提高办事效率，增加管理工作的透明度，树立政府规范公开 透明廉洁自律的良好形象。 年度重庆市发改委在重庆市发展和改革委员会关于组织实 施高技术产业重大专项的通知的软件及芯片开发专项内指出，重点支 持具有自主知识产权市场前景好的电子政务支持平台软件。 结合对农民工管理市场需求的分析，重庆有限责任公司成立项目组，对基于的支撑性平台软件及应用进行深入研究，研发农民 工就来管理综合服务平台，形成完整解决方案，提供平台系统和软件产 品，完成软件评测和版权登记，具备推广应用条件。 项目研发内容 本项目是运用互联网等先进技术，融合现代就业服务理念， 通过在线方式为农民工和用人单位提供就业指导和招聘求职服务为政 府有关部门提供规范化的就业过程为海量信息资源的管理利用等提 供高效可靠的工具和手段，达到了规范就业过程简化程序提高效 率加强监管与服务，促进就业。建设覆盖市级区街道和社区各级 劳动就业服务部门的劳动就业管理信息平台，即采用先进的架构技 术计算机网络集成技术等，建立全市统的劳动就业管理信息系统， 实现全市劳动就业信息的协同处理和资源共享，使劳动就业部门可以更 加准确地把握劳动力资源和企业的发展状况，为劳动就业工作的业务开 展重大决策政策制定提供信息支持，更好地为社会企业和劳动者 服务。 要实现这目的，主要分以下几个目标来实现 建立基于架构的农民工就业服务管理平台，形成若干符 合标准的基础支撑功能服务 建立农民工信息资源协同标准 建立农民工信息采集体系。 建立农民工就业信息发布系统。 建立统的资源数据库支持系统。建立农民工资源的宏观决策系统。实现统计分析预测分析 政策模拟的多层次的宏观决策支持，为全市农民工市场各级政府提供 有效的分析数据。 技术方案 基于的系统结构 利用面向服务架构实现农民工系统的应用系统架构，就要 将系统平台中的数据信息应用业务等资源通过的方式， 变为可以被复用的信息资产，然后将这些按照不同层面 部署运行在统的架构中。在这个架构中，底层的服务成为更高 层服务运行和实现的基础例如上层的应用服务通过底层的数据集 成服务提供的数据访问接口统访问下层复杂的数据而复合业务应用 可以通过组合多个单应用服务，从而形成新的综合业务。 农民工系统架构图 本系统建设的目标就是整合农民工管理部门办公室街道社区 各个职业技术培训学校农民工用工服务机构和用工企业等四者之间的 信息交流，形成协调致农民工信息应用环境。按照架构的设计思 想，本系统的体系结构路下图所示 图系统架构图 在系统架构图中自底向上包括了以下四层数据服务层应用 服务层综合服务层和应用门户层。 位于底层的数据消费者是系统中进行服务请求消费服务的实体，包括系统的 浏览器程序应用程序移动终端程序等等，这些客户端通过对应用服 务器请求服务，应用服务器调度相应的服务接受请求并完成相应的业务 处理。 在农民工管理系统中，实现的工作流程如下业务服务部署在服务池中 服务消费者向应用服务器请求调度业务服务 应用服务器进行权限认证相关的操作后，调度业务服务，将 结果返回给服务消费者此时完成个服务的调度。 实施路线图 图实施路线图 对农民工管理系统进行的实施时我们采取分阶段实施的 渐近式策略，也即统规划分布实施。 第阶段对系统的整体实施方案进行规划，同时整合各种资源参 考各种标准，制定相应的实施方案和实施规范，这阶段为后继各个阶 段产生实施蓝图。第二阶段实现应用互联信息共享的基础目标，即抽象出系统 通用公用的业务部件，以此形成基础业务服务层或核心服务提供层， 为后继的功能应用提供基础核心服务。 第三阶段开始实施面向业务，构造可重用的业务服务，这阶 段是业务整合系统整合的过程，也是整体提供服务的个过程。 第四阶段实现服务化快速重组业务灵活适应业务变化的目标， 提供复合的业务能力快速的决策反应能力。 农民工管理系统的架构最终实现目标是建立快速高效变化 的业务解决能力和业务集成能力。 基于应用服务的三层架构 在本系统中我们采用了基于应用服务器的三层结构，在以上系 统增加了服务器和应用服务器，用或等作为显示编 程语言，连接，用户就可以是浏览器通过互联网操作应用系 统。现在基于的三层应用架构有两大阵营，是以技术为核 心的企业级应用架构是的应用架构。 综上所述经过权衡利弊，在进行农民工管理系统的建设时，我们采 用基于应用服务器应用三层次应用架构。以下是农民工管理系统的 三层体系结构图业务逻辑业务规则 统筹城乡农民工 数据库集群 业务逻辑层 其他数据源 其他业务系统 农民工管理系统最终用户访问层 数据管理层 业务逻辑层 人机交互及系统交互层 图农民工管理系统三层结构 软件的功能在逻辑视图上划分为分布式网络中的三个或多个组 件，通常由人机交互层业务逻辑层数据管理层组成 人机交互及系统交互层 人机交互层直接呈现在最终用户面前，为最终用户提供种直观 友好的人家交互式页面，人机交互层通常只完成接收用户和环境的输入 和显示处理结果两大功能在本系统设计时，在服务端业务逻辑层 使用来处理用户或环境的输入 业务逻辑层 业务逻辑层负责处理用户输入的信息，或者是将这些信息发送给数 据管理层进行保存，或者是调用数据管理层中的接口再次读出业务数 据。 数据管理层 数据管理层实现对业务数据的管理，主要提供业务数据的存储和访问等操作。 本系统建设按照三层体系结构的设计思想，总体体系结构图如下所 示，其中三层体系结构中的表现层对应图中的访问渠道层和门户层，业 务逻辑层对应图中功能应用层和基础支撑平台，数据管理层对应信息资 源层 农民工管理系统体系结构图 网络基础设施层在模型中处于最底层，是支撑本系统平台的重 要基础设施，本系统平台主要基于网络。 信息资源层构建于网络基础设施层之上，并为上层的应用基础支撑平台层提供各种信息资源，主要包括共享信息资源目录 资源等。 应用基础支撑平台层在整个模型中承担着承上启下的关键作 用，处于应用层和信息资源层之间。 应用层是在应用基础支撑平台层基础上构建的各种业务系统， 主要包括职能部门的行业管理系统职业培训机构应用系统 中介服务机构应用系统用工企业查询系统，以及综合性分析 支持系统等。 门户层是整个系统平台面向最终用户的统入口，是各类用户 获取所需服务的主要入口和交互界面