澄城县中心敬老院工程项目可行性立项申报材料

年月，国务院公布施行农村五保供养工作条例，规定五保供养的主要内容是保吃保穿保住保医保葬孤儿保教。

供养标准为当地村民般生活水平，所需经费和实物，从村提留或者乡统筹费中列支。

年月，民政部颁布农村敬老院管理暂行办法，规范了农村敬老院建设管理和供养服务。

年以来，随着我国农村税费改革试点工作的推进，农村五保供养资金渠道随之调整。

取消农业税及附加后，供养经费又调整为主要从上级财政转移支付和地方各级财政预算中安排。

年月日，由温家宝总理签署号国务院令的新修订的农村五保供养工作条例正式施行，标志着我国农村五保供养制度进入了个新阶段。

新条例把农村最困难的群众纳入财政供养，在吃穿住葬方面给予农民生活照顾和物质帮助，新修订的条例重点修改了有关农村五保供养资金渠道的规定，将农村最困难的群众纳入了公共财政的保障范围，农村五保供养资金，在地方人民政府财政预算中安排。

中央财政对财政困难地区的农村五保供养，在资金上给予适当补助。

实现了五保供养从农民集体内部的互助共济体制，向国家财政供养为主的现代社会保障体制的历史性转变，此条例全国将有多万农村人口纳入到低保制度中来，有万人纳入到了这种救助体系中。

家政策不断完善，困难家庭生活得到保障中省十五规划中指出，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度。

要把经济社会发展切实转入科学发展的轨道，把更多的公共资源转入公共服务领域，更加关注困难群众和弱势群体，把财务更多地投向农村和社会事业，完善城镇居民最低生活保障制度，逐步扩大农村最低生活保障制度的覆盖面。

完善城镇职工经济适用房和廉租住房制度，妥善解决低收入和特殊困难家庭住房问题。

加快发展社会福利事业和残疾人事业，完善优抚保障机制和社会救助体系，支持社会扶助活动。

立新型社会救助体系，提高五保集中供养率陕西省人民政府关于加快城乡社会救助体系建设的意见陕政发号指出，加快建立新型社会救助体系，是坚持立党为公执政为民，维护最广大人民群众根本利益的具体体现是坚持统筹发展，实现全面建设小康社会战略目标的迫切需要是更好地维护社会稳定，促进国家长治久安的重要保证。

要求各级政府深刻认识加快建立新型社会救助体系的重要性和紧迫性，进步完善救助政策，创新救助机制，整合救助资源，规范救助行为，尽快使社会救助从分散临时单的模式向统归口综合的模式转变，不断提高我省城乡社会救助能力和工作水平，促进全省经济社会持续稳定协调发展。

要求认真落实好农村五保供养政策把符合条件的五保对象全部纳入供养范围，确保五保供养资金按月足额发放。

着力解决农村五保对象的住房困难，为五保对象提供必要的照顾和帮助。

更要加快农村敬老院建设，提高五保集中供养率。

业规划民政部在民政事业发展十五计划和年远景目标纲要中关于社会福利事业建设指出，要基本建成以老年人福利服务为重点国有和其他所有制形式的福利服务机构为骨干社区福利服务网络为依托居家供养为基础的社会福利服务体系要积极推进社会福利社会化进程，逐步实现投资主体多元化服务队伍专业化运行机制市场化服务方式多样化，服务队伍专业化和志愿者相结合。

要求农村以上的乡镇建立敬老院，其中有条件的敬老院要逐步建设成为综合性多功能和社会福利中心，并采取集中供养院户挂钩志愿者包户服务等方式，为老年人残疾人孤残儿童提供福利服务。

关于建设的措施指出，要进步解放思想，抓住机遇，大胆探索，改革制约民政事业发展的体制和政策在强化政府主导作用的同时，充分运用市场机制。

是要坚持以国家财政为主，多渠道多形式增加对民政事业的投入，大力推进民政事业社会化进程。

国家在民政事业费支出占财政支出的比重逐年提高，将民政事业设施纳入各级基本建设计划之中二是制定和完善支持民政事业发展的扶持和优惠政策。

在城市城镇的规划建设中要将社区服务和社会福利设施纳入计划之中，并在土地水电税收等方面予以扶持和照顾，争取金融部门在调整信贷结合中，对民政设施和项目在资金方面给予支持三是以社会化产业化为方向，建立充满生机和活力的民政事业自我发展机制。

为全面贯彻落实新五保条例，民政部指出农村五保工作是我们党和政府在历史发展中形成的项长期政策，五保工作为解决我国农村贫困人口的困难维护农村社会稳定，体现社会主义制度的优越性做出了很大贡献。

老年人是社会的重要组成部分，在中国革命和建设事业中作出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长的物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展的成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨的体现，是在新的历史条件下贯彻落实胡锦涛同志的全面协调可持续的科学发展观的需要。

老保障及老龄事业基础设施建设全国老龄委提出了十五期间，中国在养老保障医疗保障社会救助等老年社会保障，以及老龄事业基础设施建设老年产业老年精神文化生活等方面所要实现的目标和任务。

在十五期间将积极推进机关事业单位养老保险制度改革。

帮助贫困老年人参加新型农村合作医疗，着力解决好困难企业退休人员医疗保障问题，为无支付能力的老年人提供帮助。

农村五保供养服务机构要实现集中供养率的目标，新增供养床位万张。

规划提有限公司下可简称康盛公司或公司是个专业生产日用玻璃制品的生产厂家，如啤酒瓶白酒瓶玻璃盐水瓶等等，仅年各种产品产量就已达只以上，在我国玻璃制品行业中占有重要的席之地。

企业原名为汉川宏达玻璃制品有限公司，是年月由湖南玻璃制品有限责任公司收购改制后建立而成的个新公司。

公司现有五个生产车间，其中五车间是本次节能技术改造的重点。

康盛公司现有三座玻璃窑炉，设计熔化面积分别为平方米平方米和平方米，日出料量分别为和，窑炉煤耗量分别为和，三座玻璃窑炉的总日出料量为，总煤耗量为，折合吨玻璃液的耗煤量为耗标煤量为这数值已超过了国家要求的指标。

由于该炉子修建时间长，能源消耗高，不仅严重降低了企业的经济效益，制约了企业的发展，而且废气排放量大，对环境的污染也比较严重，所以，对其进行节能改造是迫在眉捷和理所当然的。

该项目就是在这形势和背景下提出来的，本项目完全符合国家的环境保护和节能减排政策。

它既可节约能源，减少污染，保护环境，又可提高企业的经济效益，实在是利国利民利己之举措。

因此可以说，康盛公司申报和实施这个玻璃瓶罐生产系统节能改造项目是完全必要和非常及时的。

行性研究报告的编制依据和原则行性研究报告编制的依据康盛公司提供的企业基本情况项目基本情况表相关文件设计基础资料企业能耗的基本数据等建设项目经济评价方法与参数第三版，国家发改委建设部国家现行的有关法规政策及标准。

行性研究报告编制的原则贯彻国务院十五期间关于大力发展循环经济加快建设节约型社会和加强环保保护的总体要求，充分体现资源节约综合利用与循环经济污染源治理的原则执行国家关于环境保护的基本国策，遵守国家相关法规政策规范和标准在制定玻璃窑炉改造及各环节的改造方案时，以节能降耗增效减排为基本原则。

行性研究范围本次节能改造项目的可行性必要性有利条件改造的技术内容，包括技术方案设备方案及工程方案对改造工程中的环保安全消防按三同时原则提出方案对本项目的节能量及节能效益进行计算和校核估算项目的投资规模并对其进行财务与经济分析对改造工程的可行性做出结论，提出建议。

造工程总体目标用座深池立式熔化玻璃窑炉取代三座旧的单通道式的玻璃窑炉，并对窑炉的富氧系统和余热回收利用系统进行改造。

以节约能耗煤耗对玻璃生产系统的电机电器电控及成型设备的运行进行变频技术改造，以节约电耗对煤气发生炉进行节能改造，省去两台吨的链条锅炉，以进步节约煤耗。

节能指标全年节约标煤量全年节能效益万元标准煤价元吨目投资及主要数据目投资项目总投资万元，其中建筑工程元，元含运杂安装，其他费用万元，基本预备费项目资金来源全部由企业自筹。

要数据项目收入年节能效益万元利润总额正常年份万元所得税正常年份万元内部收益率所得税前内部收益率所得税后静态投资回收期所得税前静态投资回收期所得税后投资利润率生产能力表示的盈亏平衡点承办单位基本情况司基本情况汉川市康盛玻璃制品有限公司是年月在原汉川宏达玻璃制品有限公司的基础上改制而成的新公司，汉川宏达玻璃制品有限公司的前身为汉川药用玻璃总厂，始建于年，年更名为汉川宏达玻璃制品有限公司。

企业从始建至改制已有三十年的历史，可以说，是伴随着我国改革开发的三十年步步走过来的。

收购并改制为现公司的股东是从湖南招商引资来湖北汉川投资的企业家。

在湖南省最大日用玻璃生产企业湖南玻璃制品有限责任公司的基础上，按现代企业制度组建的民营公司，从事日用玻璃制品生产经营。

现康盛公司有五个生产车间，占地面积平方米，生产设备有三座玻璃熔窑，三台煤气发生炉，二台八组双滴台六组双滴二台六组单滴制瓶机。

共有五条瓶罐生产线，瓶罐年生产能力万吨。

公司有员工人，其中大专以上文化程度的员工人，专业技术人员人，具有支技艺娴熟的生产骨干队伍，线生产人员有人。

本项目的节能技术改造主要针对五车间进行，四车间目前还在生产，二三车间作为二期工程进行规划。

公司目前所打造的平方米玻璃窑炉处于国内领先水平，能耗低，吨玻璃液耗标煤在下。

公司产品的市场稳定，销售范围广，其中大部分销往湖南湖北广东广西江西中南这五个省。

公司产品的市场占有率见表几年的经营情况公司产品近几年销售情况见表表近几年的销售情况序号时间销售量市场占有率备注年年年年年公司生产啤酒瓶只白酒瓶只盐水瓶计只。

生产总值元，销售收入元。

公司实现利税万元。

年公司固定资产原值万元，净值万元。

目前期工作康盛公司对这次节能改造项目非常重视，因为这不仅是国家环保政策和节能降耗减排目标的要求，而且也是公司自身发展和提高经济效益的需要。

为此，公司已先期投入了部分资金用于本项目改造的前期工作。

年上半年，公司已投入二百余万修建了平方米玻璃窑炉的基础设施，投资多万元修建了座米高的烟囱，并委托中国日用玻璃协会技术咨询委员会的专家对公司进行了实地考察，还对平方米玻璃窑炉的设计图纸进行了认真细致的审查，认为该设计采用了行之有效的节能降耗和污染减排的技术措施，可以确保达到规定的技术要求，从而实现本项目的节能降耗指标。

改造地点及建设条件造地点