生态旅游基础设施项目可行性立项申报材料

南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山区南石洋沟这得天独厚的自然景观资源的保护开发，不仅可以带动周边区域的生态旅游业的发展，而且对保护山区生态屏障产生过积极影响，符合北京市整体规划的要求。

促进当地产业结构调整促进农民就业的需要年底召开的中央农村工作会议和年的三个中央号文件，都把解决三农问题作为全党工作的重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后个时期农村工作的中心任务。

从北京市发展实际看，全市实现现代化的难点在郊区在农民，促进农民增收是郊区农业的重要功能。

可以说没有农民的充分就业和稳定收入，要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁。

长期以来，雁翅镇的煤砂运输和餐饮服务业直是当地居民和地方财政的收入主要来源，其营业收入占全镇农村经济总收入的近三分之。

随着清水斋堂地区及本镇非煤矿山的关闭，本镇原来在清水斋堂地区煤矿经营煤炭运输的多辆运输车辆基本停运，以参加矿业开采为主要生计的多劳力没有了就业门路，国道两侧餐饮旅店生意萧条，全镇多劳力就业困难，直接或间接减少收入多万元。

雁翅镇煤炭运输业的退出，新的主导产业尚未形成规模，要使农民增收，得到实实在在的利益尚需时日。

对山区农民来说，旅游休闲产业是见效快收益好的好项目。

项目建设有利于雁翅镇农业产业结构调整，带动相关联的第二三产业的兴起，将部分劳动力转移到本项目相关产业上来，这对就地消化富余劳动力体构农民收入将起到积极作用。

同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业链，丰富了旅游项目，有利于雁翅镇旅游业做大做强和可持续发展。

项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要近年来，中国旅游业的迅速发展为世界所瞩目，旅游产业要素更加健全，产业基础稳固提升，发展具有明显优势，成为世界上旅游业发展最快的国家。

据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界上第位旅游接待大国和第四位客源输出国。

中国已将旅游业确立为国民经济新的增长点。

本项目建设不仅符合国家的发展战略，也符合北京市旅游业发展规划的要求，而且有利于构建北京市远郊山地文化及自然观光度假旅游圈，在雁翅镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确了十五期间，重点发展旅游业和特色林果业等支柱产业，其功能定位之为面向周边市场的常年旅游休闲度假胜地，到年形成现代化城镇的基本框架，建成现代化首都的旅游风景胜地。

因此，发展人文和自然观光为体的特色旅游景区，是雁翅镇绿色经济和文化建设的重要组成部分。

顺应社会主义新农村建设首要任务的要求改革开放以来，我国国民经济和社会取得了显著的发展成就。

但是，也暴露出个致命弱点，就是占人口总量左右的农民享受到经济增长的利益远比城市居民少。

同时，农民与城市居民相比，还要支付沉重的教育医疗卫生和社会保障等费用。

的人口被排斥在经济增长之外而很少享受经济增长产生的利益，这样种经济增长方式不可能支持国民经济平稳健康发展。

中国经济要想保持定速度的发展，必须转变经济增长方式，必须采取有效措施尽快缩小日益加大的城乡经济和社会等方面的差距。

根据中央关于建设新农村的字精神生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主，建设新农村是项综合性的系统工程。

其首要任务是发展农业生产力，核心是培育和发展农村经济产业，为农村经济增强造血功能为广大农民提供个能够实现充分就业的环境，这样才可以在个较为宽松的发展环境下，实现以人为本的和谐社会。

本项目以农民就业增收为目标，以市场为导向，以科技为支撑，通过南石洋沟自然保护区的建设，带动相关产业发展，促进农民增收，加快农村小康社会建设。

本项目的成功实施，可以探索出生态旅游发展的新路子，为其他地区发展提供成功的示范，从而在更广的意义上促进农民增收和社会主义新农村建设。

项目建设条件项目区概况地理位置与行政区划门头沟区位于北京城区正西偏南，东经，北纬。

全区东西长约公里，南北宽约公里，总面积平方公里，其东部与海淀区石景山区为邻，南部与房山区丰台区相连，西部与河北省涿鹿县涞水县交界，北部与昌平区河北省怀来县接壤。

门头沟区辖个乡镇个街道办事处个行政村个居委会。

个乡镇分别是军庄镇龙泉镇清水镇潭柘寺镇永定镇雁翅镇斋堂镇妙峰山镇王平镇。

个街道办事处分别是大台街道办事处大峪街道办事处东辛房街道办事处和城子街道办事处。

雁翅镇地处北京市门头沟区西部深山区，是北京市最偏远的乡镇之。

镇政府距北京市中心公里，距区政府所在地门城镇公里，全镇总面积平方公里，距镇政府所在地最远的马套村和泗家水村有多公里，各村都有乡间公路与国道相通。

雁翅镇辖个行政村，设居民委员会个。

全镇总人口人，其中农业人口人，占。

南石洋沟位于雁翅镇大村地区北部山区，距马套村约公里。

北与河北怀来接壤，东与昌平区相邻，交通便利，动植物资源丰富，是理想的自然保护区。

由于其得天独厚的自然环境和幽雅别致的西山景色，以及空气负氧离子含量高于市区准备工作高度重视，建议成立专门小组，指派专人负责做好项目建设资金申请和审批的各项准备工作。

第章项目实施进度和组织管理项目实施进度项目实施进度分为两个阶段进行，即项目前期阶段和项目建设阶段。

项目前期工作包括立项可行性研究和评估。

项目建设阶段包括项目设计和施工建设阶段。

本项目拟在年内完成。

项目实施进度表详见。

表项目实施进度表日期内容第年季度季度季度季度项目可研报告可研评估审批设计施工设备安装竣工验收建设期间项目组织管理本项目是由北京市政府直接投资的生态环境保护和基础设施建设项目，考虑到项目建设内容比较多覆盖面广技术性强牵动面广的实际情况，项目的组织管理显得非常重要。

因此，必须严格按照项目管理的方式运作，按照北京市发改委的要求和国家有关规定进行。

项目拟由雁翅镇镇长牵头，雁翅镇政府会同马套村成立南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目领导小组，明确职责。

领导小组下设办公室，隶属雁翅镇政府。

项目领导小组是本项目的具体执行机构，全面负责项目并对有关重大事宜做出决策。

在项目前期工作和项目实施过程中，负责组织协调指导，并会同门头沟区发改委进行项目资金的管理工作。

项目建成后的运行机制基础设施项目建成后，暂时由北京市门头沟区雁翅镇人民政府旅游办代为管理并试运行。

雁翅镇政府在代管时期，还要积极开展招商引资工作，引入具有现代管理理念的旅游服务公司来具体负责对自然保护区的运营管理和日常维护工作，并签订合同和责任书，明确经营者对基础设施林地建设管理的管护权职责以及利益分配机制。

第章招标方案根据中华人民共和国招投标法北京市招标投标条例以及北京市发改委的有关规定，本项目所有建设内容必须按照国家规定的程序进行招投标和评标，并严格按照招投标文件的规定招标投标评标，做到公平公正，切实加强质量管理，确保工程质量和按期完工。

招投标组织由于项目涉及面广，投资规模大，建议项目由领导小组负责聘请知名专家，并组建招投标委员会。

根据有关规定，招投标委员会下设评标委员会和临时办事机构。

在评标委员会的专家成员中，技术和经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二，技术专家主要负责对投标中工程方案的评审经济专家主要对投标的商务部分进行评审，评标委员会人数般应为人以上的单数。

招投标依据中华人民共和国招投标办法北京市招标投标条例北京市工程建设招标范围和规模标准规定招投标范围根据国家和北京市有关规定和项目组成情况，拟进行招标的内容及投资额见表。

表建设项目建设招标基本情况表项目招标范围招标组织形式招标方式招标估算金额万元全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标设计∨∨∨工程监理∨∨∨建设工程∨∨∨招标方式本项目是旅游开发类的基础设施建设项目，根据北京市工程建设项目招标范围和规模标准规定年的要求，本项目的勘测设计工程施工及工程监理均应遵守北京市发改委和建委的规定，全部采用公开招标方式。

勘测设计招标时间在项目已履行审批手续取得批准后进行，工程施工和监理招标在全部设计文件完成并经有关部门办理批准手续后进行。

招标评标程序本项目招标将严格按照国家和北京市规定的程序执行，包括组建招标办事机构，编制招标文件委托招标代理单位成立评标委员会组织开标和评标发放中标通知书进行合同谈判和签订合同等，每步骤均按规定向有关部门申报和批准。

第章结论通过本报告的全面分析，可以得出以下结论随着北京市煤矿关闭倒计时的来临，以煤炭矿砂运输服务业为主要收入的雁翅镇产业结构体系将受到很大冲击，产业结构调整农民就业和农民增收问题日益凸显。

雁翅镇位于北京西山的核心部分门头沟区西部山区，生态旅游资源丰富，旅游综合发展条件非常优越。

随着人民收入的提高，我国旅游业得到快速发展，旅游业成为国民经济新的增长点。

在这样的大趋势下，旅游业在雁翅镇国民经济和社会发展中的地位日益重要，但由于种种原因，目前雁翅镇旅游业发展相对较慢，优势资源没有得到充分开发利用，对当地农民的带动作用表现不明显。

本项目根据北京市及门头沟区十五发展规划和产业政策导向，对南石洋沟自然保护区进行基础设施和生态保护建设等，充分发掘南石洋沟天然的旅游资源优势，为将资源优势转化为经济优势提升雁翅镇生态旅游发展打下坚实的基础。

本项目是依据市场需求，结合当地经济发展旅游业资源状况和资金筹措的可能性，科学合理确定了项目的建设内容和建设目标，对项目的建设条件建设方案环境保护和实施进度等进行了较全面的分析和论证。

项目总投资为万元，其中，建设投资万元。

通过评估分析，本项目实施的风险较小，可行性程度较高，并具有显著的社会效益生态效益和经济效益，建议尽快开展项目的申报工作和抓紧项目建设的前期准备工作。

目录第章总论项目提要可行性研究编制依据结论与建议第章项目提出的可行性和依据项目由来项目建设的必要性项目建设条件项目建设的有利条件制约因素第章项目建设目标与总体设计项目建设指导思想发展目标项目方案总体设计第章项目建设选址及外部配套建设条件自然条件人文环境条件其它建设条件第章建设内容与建设规模基础设施建设生态保护建设人文遗址修复工程第章环境保护和安全生产核准通过，归档资料。

未经允许，请勿外传，环境保护的指导思想生态资源和旅游环境资源的综合保护项目实施期间的环保措施项目建成后的环保措施职业安全与工业卫生措