【定稿】大型灌区节水改造标准体系研究报告管理资料_制度汇编

灌区农业生产条件有所好转，提高了灌区农业综合生产能力，促进了农民增产增收。

河北省大型灌区节水改造后新增灌溉面积万亩，恢复和改善灌溉面积万亩，年增粮食生产能力约亿。

山西省通过实施节水改造，新增和改善灌溉面积多万亩，根据省统计资料，与旱地相比，新增和改善灌溉面积平均粮食亩产量由提高到，棉花由提高到苹果由斤提高到，有效促进了灌区农民增产增收。

甘肃兴电灌区节水改造后，洋芋由原来只能灌次水，到目前可灌次水，地膜洋芋亩产可达以上，亩产值元。

灌溉用水效率明显提高，定程度上缓解了水资源供需矛盾。

灌区渠道渠系建筑物和些控制性工程得到改善，减少了渠道渗漏损失与跑冒滴漏损失，提高了渠系水利用效率和灌溉用水效率。

同时，泵站灌区还提高了节能效益。

据年大型灌区评估结果，年与年相比，实施节水改造的灌区新增节水能力亿，其中，用于生态环境，用于城市与工业供水。

黑龙江省大型灌区节水改造后，骨干工程配套率平均提高，灌溉水利用系数达到，其中兴凯湖灌区灌溉定额由多亩降至亩，减少。

山西省夹马口灌区节水改造后，泵站单方水耗电减少，年节约电费万元。

节水改造的社会效益与生态效益突出。

甘肃省白银市通过大型灌区改造，在腾格里沙漠南缘的戈壁荒漠上形成了的绿洲，有效阻止了沙漠南移。

黑龙江省江东灌区通过节水改造修建翁海排干，年至年共为扎龙湿地补水亿，初步缓解了核心区的严重缺水问题，保护区内丹顶鹤的生存和繁衍环境得到了有效改善。

信息化建设提高了劳动生产率与灌排服务质量。

部分信息化建设试点灌区管理信息系统建成应用，为灌区水资源优化配置供水安全计划用水与节约用水提高水费计收公开透明度和回收率提供了基础条件，明显提升了管理效率与管理水平。

甘肃兴电灌区信息管理系统运行后，泵站安全运行率提高个百分点，每年少耗电，运行管理人员由人减至人。

黑龙江龙凤山灌区采集水情信息的时间由小时缩短到分钟以内，提高了用水管理与优化配置能力，同时，利用灌区网站向群众宣传科学用水，提供管理信息，实现了灌区政务公开。

山西夹马口灌区建立水费公开和水费查询系统，用水户可以随时查验用水和交费情况，农民用上放心水明白水，亩次用水量由以前的降低到，水费收取率提高到。

我国大型灌区节水改造与存在的主要问题年以来，通过节水改造与管理改革，灌区工程与灌区管理得到改善与加强，但些制约灌区发展的关键问题尚未解决，实现灌区可持续发展还面临许多困难。

灌区基础设施薄弱的状况并未根本改变灌区工程设施老化失修严重，灌溉效益衰减。

我国大型灌区大多建于上世纪五六十年代，限于当时的历史条件，许多工程设计标准低，配套程度差，加上建成后管护经费不足，老化失修严重。

多年来，大型骨干工程配套与节水改造使部分灌区基础设施得到定程度改善，但由于历史欠账多，资金投入少而分散，灌区骨干工程老化失修功能衰减的状况并未得到根本扭转，田间工程不配套和老化破损问题更加严重。

初步分析，目前全国仅有左右的大型灌区基本解决了病险和卡脖子问题，大部分大型灌区不仅病险和卡脖子问题没有解决，而且配套不全和渠道严重渗漏问题依然存在，中型灌区工程状况更加不容乐观。

调研中了解到，黑龙江省灌区渠首工程共有处，大多数是大跃进时期建设，部分灌区渠首工程是日伪时期建设，标准低质量差，目前完成改造处，仅占需要改造的。

河南省共有万亩以上中型灌区处，目前大部分灌区渠道完好率仅为，甚至有的灌区渠系全部损坏建筑物完好率为，部分灌区的完好率仅为。

河北省沙河市朱南庄灌区建于年，骨干工程完好率只有田间工程配套率仅，工程完好率为，实际灌溉面积急剧减少到目前的不足万亩，仅占原设计灌溉面积的。

与大型灌区老化失修破损严重状况相对应的是灌区续建配套与节水改造投入不足。

初步了解，截止，年国家启动了个大型灌区续建配套与节水改造，共安排大型灌区续建配套与节水改造投资亿元，占规划骨干工程投资的。

调研的个省区已开展节水改造的大型灌区处，已安排投资亿元，占骨干工程规划投资的。

与改造需求差距很大。

重点中型灌区万亩的节水改造依靠农业综合开发项目投入，规划十五后需要改造灌区处，目前中央每年投入资金约亿元左右，仅能安排多个灌区改造项目，调研的个省区已开展节水改造的重点中型灌区处，占应改造总数的，已安排资金亿元，占其规划投资的，改造任务艰巨。

同时，大型灌区田间工程万亩的中型灌区改造，尚缺乏稳定的投入渠道，与实际需要相比缺口更大。

尽管中央号文件多次要求，不断加大灌区节水改造投入力度，但近年的节水改造实际投入水平基本没有变化，按目前的改造进度，需要六七十年才能完成大型灌区和重点中型灌区节水改造规划任务。

地方配套资金到位差普遍存在。

调研中了解到，内蒙古自治区地方应配套资金亿元，实际落实到位率仅。

河北省石津灌区自年以来节水改造项目地方应配套资金累计为万元，实际到位率只有。

地方配套资金到位差的主要原因是大多数灌区所在的市县多为农业市县，地方财政多为吃饭财政，加之目前很多中央补助地方的建设项目都有地方配套的要求，造成有限的地方财力在配套上捉襟见肘资金筹措困难。

二推进灌区管理改革面临诸多瓶颈两费落实不理想，减员增效与就业安置矛盾等问题制约了体制改革向前推进。

甘肃省的灌区改革方案已经当地政府批准实施，但目前公益性人员经费落实维修养护经费仅落实河南省韩董庄灌区虽然完成了改革实施方案，但由于地方财政困难而未能得到落实。

两费落加，全灌区平均每亩耕地的粮食产量也将提高。

以平均每亩耕地的粮食产量增量与规划亩均粮食产量增量的百分比来表示亩均粮食产量增长率。

亩均粮食产量增长率调查年亩均粮食产量基准年亩均粮食产量规划亩均粮食产量基准年亩均粮食产量式中亩均粮食产量全灌区平均每亩耕地的粮食产量亩新增粮食生产能力增长率项目实施后，可从多方面提高农业综合生产能力特别是粮食生产能力。

以新增粮食生产能力与规划新增粮食生产能力的百分比来表示新增粮食生产能力增长率。

新增粮食生产能力增长率新增粮食生产能力规划新增粮食生产能力式中新增粮食生产能力调查年与年新增恢复及改善灌溉面积上增产的粮食万规划新增粮食生产能力批复的规划值万。

农业总产值增长率以农业总产值增量与规划农业总产值增量的百分比来表示农业总产值增长率。

农业总产值增长率调查年农业总产值基准年农业总产值规划农业总产值基准年农业总产值式中农业总产值采用中国农业年鉴统计数据万元。

农民人均纯收入提高率以实施后农民人均纯收入增加值与规划应增加值的百分比来表示农民人均纯收入提高率。

农民人均纯收入提高率调查年农民人均纯收入基准年农民人均纯收入规划农民人均纯收入基准年农民人均纯收入式中农民人均收入采用中国农业年鉴统计数据元人年。

投资指标完成骨干规划投资百分比已完成投资额包括配套资金与其它项目投资占规划总投资的百分比来表征完成骨干预期投资目标任务情况。

完成骨干规划投资百分比完成投资额包括配套资金与其它项目投资规划总投资式中完成投资额至调查年实际完成续建配套与节水改造工程总投资包括其它项目投资亿元规划总投资年批复的规划值亿元。

地方实际骨干投资占骨干地方应配套投资百分比以完成地方实际骨干投资额占骨干地方应投资的百分比来表征地方项目建设支持力度。

地方实际骨干投资占骨干地方应配套投资百分比完成地方实际骨干投资额地方应配套投资式中完成地方实际骨干投资额至调查年实际完成地方政府对配套资金投资含投劳拆资亿元地方应配套投资按中央下达资金及省区市应配套的比例计算亿元。

投资折资占骨干地方应配套投资百分比以投劳折资占地方应配套投资的百分比来表征农民对项目建设支持程度。

投资折资占骨干地方应配套投资百分比投劳折资地方应配套投资④田间实际投资占田间规划投资百分比为了使骨干工程续建配套节水改造的效益得到充分发挥，要注重相应的田间工程配套以田间实际投资占田间规划投资百分比来反映田间工程建设情况。

田间实际投资占田间规划投资百分比完成田间投资额规划田间总投资式中完成田间投资额年至调查年实际完成田间工程投资亿元规划田间总投资批复的规划值亿元。

指标权重分析与主要指标筛选指标权重权重确定方法确定指标权重，就是衡量各项指标对大型灌区节水改造项目建设目标的重要性和重要程度。

指标权重的合理与否直接影响着评价结果的科学性和准确性。

确定权重的采用的方法很多，有层次分析法评分评价法模糊数学法等，本项研究采用层资分析法。

层次分析法是种定性与定量相结合的多目标决策方法。

将要识别的复杂问题分解成若干层次，由专家和决策者对所列的因素指标通过比较重要程度，逐层进行判别评分，利用计算判断矩阵的特征向量，确定下层因素指标对上层系统指标的贡献程度，由此得到因素指对大型灌区节水改造建设总目标的综合评判的重要性的排列结果，从而可筛选出，评价大型灌区建设的主要评判指标。

法基本步骤为建立各层次判断矩阵，进行层次原排序进行层次总排序进行致性检验，若未达到满意致性，对判断矩阵进行调查再行层次原排序归化处理得出权重向量。

以下内容尚未编写指标权重计算主要指标筛选主要指标量值研究综合信息设计标准灌溉设计保证率灌溉设计保证率可根据水文气象水土资源作物组成灌区规模灌水方法及经济效益等因素，符合表要求。

表灌溉设计保证率灌水方法地区作物种类灌溉设计保证率地面灌溉干旱地区或水资源紧缺地区以旱作为主以水稻为主半干旱半湿润地区或水资源不稳定地区以旱作为主以水稻为主湿润地区以旱作为主或水资源丰富地区以水稻为主喷灌微灌各类地区各类作物注作物经济价值较高的地区，宜选用表中较大值作物经济价值不高的地区，可选用表中较小值。

引洪淤灌系统的灌溉设计保证率可取。

以抗旱天数为标准设计灌溉工程时，单季稻灌区可用，双季稻灌区可用。

经济较发达地区，可按上述标准提高。

来源于灌溉排水工程设计规范排涝标准与排涝模数排水标准与排渍模数量值指标成果汇总表大型灌区节水改造标准考核指标量值汇总表指标分类指标名称推荐量值备注大型灌区节水改造标准体系应用试点及修正完善典型灌区节水改造工程评价在全国选择个大型灌区为标准体系研究成果试点灌区，对成果及相关标准逐项进行验证，根据试点结果对标准体系进行修正与完善。

结论及建议大型灌区节水改造标准体系研究报告二八年三月项目研究背景我国大型灌区节水改造概况我国灌