乡镇土地综合整治项目城乡建设用地增减挂钩项目可行性研究报告投资建议书word文档（定稿）

第二章项目区概况第节新宁县概况新宁县地处湖南省西南边陲，越城岭山脉西北部，雪峰山脉东南部，衡邵盆地丘陵山脉西南部其地理位置为北纬东经。

县境东邻邵阳县东安县，南界广西壮族自治区全州资源两县，西接城步苗族自治县，北连武冈市。

县域东南西南山高岭峻，中部地势低平，西北山丘起伏，东北谷口敞开，扶夷水自西南向东北斜穿全境，属典型江南山区地形。

水系发达，河道纵横，境内有湘资沅三大水系河流余条。

交通状况般，公路是县内主要交通方式，全县乡村以上等级公路共条，通车里程千米，其中有国道省道省道在境内总长共千米，打通了新宁与周边省市联系。

新宁，旅游资源丰富，旅游在国民经济中处于支柱地位。

新宁地处广西桂林与湖南张家界两个重点旅游区域轴线上，具有承接南北两个旅游胜地区位优势，旅游带动兴工强县潜力巨大。

新宁县辖个镇个乡个村，全县总人口人，其中非农业人口人，城镇化水平为。

全县国内生产总值为万元，地方财政总收入万元，农民人均纯收入元，是湖南省重点扶贫工作县。

第二节拆旧区概况本方案所指项目区是由拆旧区和建新区共同组成建新拆旧项目区。

其中拆旧区是指在城镇规划圈外，对利用不合理废弃闲置农村居民点或工矿用地进行整理复垦，增加农用地。

经过对农村建设用地潜力调查，确定我县崀山旅游区周边零散居民点及金石镇两个砖厂构成拆旧区。

拆旧区构成拆旧区由两部分组成，分别位于崀山镇金石镇，其中崀山镇有十二个拆旧区片，位于石田村联合村金石镇有双喜砖厂连村砖厂两个砖厂，分别位于江口桥村连村村，各地块在新宁县土地利用现状图上基本情况如表。

表新宁县拆旧区基本情况表拆旧区块名地点村组图幅号图斑号崀山块拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片石田村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村拆旧区片联合村金石块拆旧区片连村村连村砖厂拆旧区片江口桥村双喜砖厂二拆旧区自然地理经济概况拆旧区崀山块地处崀山镇，位于我县西南边陲湘桂边界要塞，是我县辖区面积最大个乡镇。

省道线与扶夷江纵贯全镇，水陆交通便利。

全镇辖个行政村，个居委会，个村民小组。

土地总面积为公顷含东岭林场，以林地为主，林地公顷，占土地总面积，耕地公顷，仅占土地总面积，因此进行建设用地整理，增加耕地面积十分必要。

拆旧区位于国家风景名胜区崀山旅游核心景区控制范围内，该区块有得天独厚旅游优势，环境优美。

拆旧区内地势开阔平坦，是崀山镇优质稻和优质脐橙经济区，崀山镇重要基本农田保护区。

区内属亚带季风性湿润气候，四季分明，适宜于农作物和其它动植物生长。

拆旧区金石块位于新宁县金石镇，它东与广西壮族自治区全州县接攘，南与崀山镇毗邻，西与飞仙桥乡交界，北与白沙镇万塘乡相接。

该镇是我县党政机关所在地，为我县工业经济文化及交通中心。

全镇东部以山地为主，其余为平岗丘陵区。

全镇土地总面积公顷，辖个行政村，个居委会。

近年来该镇二三产业迅速发展，工商业发展速度居全县建制镇之首，现有工业企业达家，工业总产值万元城镇发展规模日益壮大，建制镇建设面积已达平方千米。

另外工矿用地也与日俱增，以砖瓦窑厂为最多，由于些砖窑厂效益低下，并位于基本农田旁边，复垦为耕地已是大势所趋。

本次复垦双喜砖厂连村砖厂，地处城郊，属亚热带季风湿润气候，适宜于农作物生长。

三拆旧区土地利用现状拆旧区崀山块地处联合村石田村，无明显村庄概念，该区农村居住形式多为分散居住。

附近耕地多为基本农田，地势较平整，土地肥沃，土层深厚，粮食产量较高交通便利，具有良好经济发展前景。

拆旧区金石块是两个砖厂连村砖厂与双喜砖厂，土层深厚，灌溉条件良好，可复垦为耕地。

各区片土地利用现状如下表。

表拆旧区土地利用现状表单位公顷拆旧区块名土地权属性质土地利用类型用地合计农村居民点用地工矿用地特殊用地用地崀山块拆旧区片国有集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体拆旧区片集体工拆旧区片国有拆旧区片集体拆旧区片集体小计金石块拆旧区片集体拆旧区片集体小计合计拆旧区土地总面积公顷，按土地利用类型分有农村居民点工矿用地和特殊用地，面积分别为公顷公顷公顷按区域分，位于崀山镇和金石镇，面积分别为公顷公顷从土地权属关系上区分，包括崀山镇林业工作站和粮站属国有土地，其余均属集体土地。

拆旧区土地利用现状统计表如下表拆旧区土地利用现状统计表分类类型面积公顷比例区域崀山镇金石镇合计权属国有集体合计土地用途农村居民点工矿特殊用地合计第三节建新区概况建新区位置建新区位于我县中心城镇金石镇，位置在县城西北，位于棉花塘园艺场御景花园旁，占据于棉花塘园艺场与古田村两个行政村范围内，处于建制镇控制范围内。

建新区属亚热带季风湿润气候，年平均气温，平均降水，气候温和，地质条件良好，水陆交通交通便利，适宜于项目建设。

二建新区土地利用现状建新区土地总面积公顷，其中占用耕地旱地公顷，未占用基本农田。

建新区占用古田村和棉花塘园艺场两个行政村集体土地，土地利用现状如下表表建新区土地利用现状表单位公顷行政村土地权属性质土地利用类型耕地旱地园地坑塘水面小计古田村集体棉花塘园艺场集体合计第三章拆旧区规划方案为推动我县新农村建设，加强土地资源集约高效和可持续利用，实现农村居民点布局从自然形态向规划形态转变，促进农村居民点用地由分散向集中发展，保持耕地总量动态平衡，必须对拆旧区进行科学规划。

第节拆旧区复垦目标及原则拆旧区复垦目标节约集约利用农村建设用地。

将农村利用粗放建设用地集中起来使用。

调整用地结构，促进农业产业化发展。

将农户腾出用地用于区域内现代农业产业化建设，促进农民增产增收。

解决城镇建设用地指标不足问题，缓解用地与经济发展矛盾。

有利于促进地方经济全面可持续发展。

二拆旧区规划原则科学规划优化配置原则挂钩工作要在对农村建设用地现状基本情况进行充分调查研究基础上，根据土地利用总体规划城镇体系规划和村镇建设规划要求，科学编制挂钩项目区实施规划，以规划控制建新拆旧规模，调控具体实施时序安排，引导城乡用地布局和土地利用结构调整优化。

二政府主导备购置费三其它费用四不可预见费合计第三节资金筹措本方案实施预计需要投入资金万元，资金可以通过以下三个渠道取得来自政府专项资金补贴。

为了确保本项目工程实施，新宁县人民政府已经承诺拨专项资金，并建立项目资金专用帐户，用于全县增减挂钩项目拆旧区复垦。

二引入民间资本或企业投资，辅以银行信贷等多种方式，启动拆旧区复垦建设。

三政府拿出本次整理新增城镇建设用地部分出让金用于项目实施。

第七章方案可行性评价和实施保障措施第节方案可行性评价方案实施可行性拆旧区和建新区建设规模基本持平，拆旧区复垦出来耕地大于建新区拟占耕地，保证了耕地面积不减少。

项目实施后，将直接增加耕地亩，次性投入成本万元，每年可多增收谷物在吨以上，有利于国家和地方经济可持续发展。

拆旧区所在地气候条件较好，降水充沛，土壤肥沃，适合作物生长。

实施此项目，可以大大提高土地利用率和产出率，对于改善当地旅游环境改变生产条件防治自然灾害绿化美化环境等方面都具有重要意义。

该项目从解决土地利用入手，通过工程和技术措施，使区内复垦土地得到有效利用，改善了农业生态环境，挖掘了耕地潜力，从整体上提高了项目土地产出率及经济效益，保证三个效益高度统。

总结利用项目实施经验，使项目从实际出发，各项数据来源详实可靠，设计科学，投资少，见效快，其规划方案具有较强实用性和可操作性。

该项目组织管理严密，既有强有力领导班子和工作班子，又有规范工作标准，还有具体实施步骤，更有严明制度和纪律，确保规划方案实施。

规划方案是从实际调查中分析出来，且方案经各部门反复论证，在村组参与和各级政府充分讨论决策情况下形成，规划方案合理可行。

二方案实施必要性社会主义新农村建设需要。

通过增减挂钩试点项目实施，可以有效提高农业综合生产能力，增加农民收入，繁荣农村经济，缩小城乡差距，实现农村集体建设用地合理利用和国民经济持续发展，促进农业产业化和规模化经营，改善农民生产生活条件，进而提高农民生活质量。

促进集体土地流转，有利于推动农业产业化规模化经营。

项目实施后，拆旧区可新增耕地亩，将原零星分散宅基地复垦为耕地并将其调整为集中成片，为集体土地租赁流转创造了条件，可以吸引从事高科技农业产业企业和业主来租赁经营办公司，发展高科技农业产业，促进了农村集体土地流转，推动产业化和规模化经济，壮大集体经济，增加农民收入。

实现城乡统筹发展和资源合理利用。

通过项目实施，实现区域内耕地面积不减少，建设用地总量不增加，实现城乡之间建设用地合理利用和优化配置，推动城乡体化进程，促使土地资源价值上升，提高土地利用率和产出率。

挂钩项目实施不仅能增加耕地面积，还能促进新村建设，提高群众生活水平，同时提供建设用地周转指标。

挂钩项目区在选址上是科学，安置方案是合理，操作上是可行，社会效益和经济效益都十分明显。

因此说，此项目实施是可行，而且也是必要。

第二节实施保障措施组织保障为切实加强对这项目组织领导，方面，政府要深入宣传土地利用法规和政策，提高全社会认识，鼓励和调动农民积极性，保障挂钩项目工作顺利进行。

另方面，成立挂钩工作领导小组，其成员包括县政府及其领导下国土发展改革委城市规划建设财政农业民政环保等部门及乡镇政府主要负责人，成立指挥部，制定相应工作方案，落实各部门职责，由县政府定期督查工作落实情况。

同时抽调有关部门专业工程技术人员组成技术指导组。

崀山镇金石镇政府也成立工作小组，将责任层层落实到位，真正把该区域治理成经济生态社会三大效益为体系统工程。

二项目监督由县国土资源管理局作为项目具体组织实施单位，对工程进行公平公开公正招标，实行项目法人责任制，建立招投标制度和项目监管制度及检查验收制度，对施工单位进行定期和不定期检查，由国土资源局和镇村定期到现场检查施工进度和工程质量，保证工程按期保质保量完成，以确保新增耕地质量达到规划设计标准要求。

建新区建设项目投资强度建筑容积率建筑密度绿地率必须达到国家控制标准要求，必须符合国家产业政策供地政策和集约用地要求。

否则不得通过用地预审，不得使用周转指标。

三资金监管为保证项目区整理工作顺利实施，将建新区新增建设用地有偿使用费耕地开垦费耕地占用税土地复垦费等设立为专项基金，保证专款专用，建立健全和规范财务管理制度，按工程进度监督项目资金使用，严格加强财务收支管理。

四制度保障提高各级领导和群众对农村建设用地整理工作认识。

加强农村建设用地整理宣传工作，争取全社会对此整理工作支持。

建立有效农村建设用地整理监督机制。

各级土地行政管理部门要根据挂钩指标年度，定期对项目进度跟踪检查，发现问题及时解决。

在农村建设用地整理工作中理清土地权属关系，保障土地所有者和使用者利益，充分调动土地所有者和使用者积极性。

遵循市场规律，建立多元化多渠道农村建设用地整理资金筹措机制，广泛吸纳社会各界资金投入农村建设用地整理。

不断完善