优化生态环境，促进经济社会可持续发展具有非常重要意义。项目区森林资源丰富，是广东重点林区森林生态体系主体之。同时，这些地方都是ⅠⅡⅢ级森林火险县区，是广东森林火灾多发区。项目建设可以加强项目区域林火识别预警能力，对缓解项目区域森林防火工作压力起着举足轻重作用。近年来，该地区通过多方面狠抓森林防火工作，森林火灾预防和扑救能力得到较大提广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文高，森林火灾损失有所减少。但是，防火设施设备建设投入仍然较少，火灾隐患仍然很高，该地区森林防火基础设施设备建设还不完善，预防和扑救森林火灾总体水平较低，未能达到快速扑灭森林火灾目和新形势下对森林防火建设要求。因此，加强对项目区域智能林火监测基础工程建设是十分必要和紧迫。项目区部分地区已进行过森林火险综合治理建设，积累了定经验，当地政府和林业部门也对项目建设十分支持，愿意落实配套资金和提供建设用地。项目建设能产生良好社会生态经济效益，有效地保护人民群众生命财产安全。因此，项目建设是必要可行。广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章项目建设必要性项目建设背景森林是生态系统主体，森林对于改善生态环境维护生态安全实现社会经济可持续发展具有重要作用，同时，森林在碳汇中发挥着不可替代作用，随着林业在社会中地位日益提高，严防森林火灾，保护森林资源已成为全社会共识，目前我国林业正逐步由生产木材向生态建设转变，生态需求已成为社会对林业第需求。保护现有森林资源是加快林业生态建设前提与基础，随着森林生态体系建设进步强化以及森林资源双增目标实施，全省森林资源持续增长，森林资源管护压力逐年增大。而森林火灾已成为森林资源安全最大威胁，森林防火所面临形势和任务尤其严峻。森林火灾是世界性林业重要灾害之，具有突发性灾害发生随机性短时间内造成巨大损失特点。因此旦有火警发生，就必须以极快速度采取有效扑救措施，真正做到森林火灾早发现，早解决，坚持贯彻预防为主，积极扑救方针，积极调整森林防火思路，转变防火手段，从传统防扑火手段向现代化防扑火手段转变，用科学手段来强化防火工作，实现森林防火工作规范化科学化信息化。如德国采用森林火灾自动预警系统美国利用护林飞机和红外遥感火灾预警飞机巡逻加拿大采用卫星巡回监测系统等新技术来加强森林防火工作，都卓有成效。但国外技术虽然可靠，却需要借助高空卫星，施工太复杂，且技术方案基础实广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文施投资太大，多达几十万美元，投入成本过高，这些难以满足我国森林资源监测实际需要。近十年来，信息技术在我国得到了迅速发展，被广泛应用于社会各个方面，智能林火监测系统就是信息技术在森林防火领域最新应用，是森林防火发展方向，是实现森林防火智能化信息化重要保障。林火视频监控利用无缝融合智能图像识别技术面向对象技术大型网络监控技术等高新技术，结合林业管理专业知识和林业防火经验，建立智能林火监测及应急指挥系统，从而实现林区视频自动监控烟火准确识别火点精确定位火情蔓延趋势推演扑救指挥辅助决策灾后评估等多方面功能，对森林火灾发生进行监控技术手段。智能林火监测系统作为现代化森林防火种重要手段被国家和各省相关部门列为重点投资项目。目前全国大部分省市重点林区都已建成或正在建设这工程。为确保森林防火工作持续稳定地发展，最大限度地预防和减少森林火灾可能造成损失及影响，广东省林业厅提出了在全省范围进行智能林火监测系统建设，将现代信息技术运用于林火监测，以提高全省森林防火综合能力提高森林防火现代化水平战略举措。项目建设必要性依靠科技加强森林防火综合能力提高森林防火综合能力，最关键是提高发现火情速度。通过广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文数字视频计算机通信无线传输网络智能识别与分析等相关技术手段集中应用，实现森林防火信息化智能化，实现森林防火智能预警，才能真正做到森林火灾早发现早扑灭。在森林火灾发生时，通过该系统能第时间掌握火情，同时利用可视指挥功能，能直观了解和掌握监控区域森林火灾动态，为现场指挥工作提供决策依据，为指挥抢险救灾工作争取宝贵时间，有效提高森林防火工作管理水平，将森林火灾带来损失降到最小。现有预警手段处于落后水平当前国内采用林火监测手段主要有地面巡护瞭望台监测卫星遥感等，受自然条件与资金投入交通不便林区通信条件差等因素限制，导致森林防火工作存在及时预警难护林巡查值守难及时组织扑救难局面。地面巡护巡护面积小巡查间隔长视野狭窄，确定着火位臵时，常因地形地势崎岖森林茂密而出现较大误差在交通不便人烟稀少偏远山区，无法进行地面巡护。瞭望台监测无生活条件偏远林区不能设了望台它观察效果受地形地势限制，覆盖面小，有死角和空白，观察不到，对烟雾浓重较大面积火场余火及地下火无法观察雷电天气无法上塔观察了望是种依靠了望员经验来观测方法，准确率低，误差大。另外大多瞭望台远离人居漏水透风无水无电无电话，瞭望值班人员工作条件异常艰苦，并且了望员人身安全受雷电野生动物广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文森林脑炎等威胁，巡查值守存在诸多困难。卫星遥感我国目前已形成以国家林业局卫星林火监测处为中心，遍布全国林区近个卫星监测终端卫星林火监测网，但尚有不足之处。卫星对于林区同点每天只能扫描次，且每次时间般不超过秒，所有在大部分时间里卫星不能对大部分林区热点进行监测卫星探测范围有限，对于准确判定火点造成了很多困难，误判漏判率很高并且卫星遥感监测林火受天气影响较大，在天空布满浓云时候火场情况不能看清。针对现有监测手段局限性，建立套智能林火监测平台是非常有必要，通过数字视频计算机通信无线传输网络智能识别与分析等相关技术手段集中应用，形成与现有监测网互补，将大大提高林火检测速度和准确性。森林资源总量增加，森林防火任务越来越繁重近年来，随着森林生态体系建设进步强化和碳汇工程林建设以及森林资源双增目标实施，极大地加重了森林防火压力。全省林分结构以针叶林居多，以马尾松杉木桉树三大纯林为主，其自身耐火抗火性差，旦起火极易成灾，扑救困难。广东是典型南方集体林区，田林交错，地形复杂，森林防火区内人为活动频繁。农村耕作方式分散，经营形式多样，烧田基草果园草稻草甘蔗叶等情况普遍存在，由此引发山火经常发生。随着经济社会发展，人民生活水平提高，生态旅游生态食品等森广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文林与林下经济快速发展，进入林区旅游休闲人员越来越多，极大地增加了森林防火难度。同时，在元旦春节元宵清明中秋重阳等节日期间，祭祀上坟烧纸烧香烛，燃放烟花爆竹孔明灯等迷信用火越来越多，森林火灾隐患越来越多，管理难度越来越大。受全球气候异常，高温干旱大风和暖冬等极端天气影响，近年来，广东省大部分地区出现秋冬春连旱，风高物燥，森林火险等级居高不下，高火险天气状况下，森林火灾触即发，森林防火形势十分严峻。加强智能林火监测系统建设，有利于林区治安及林地林木管理智能林火监测系统具有实时可视监控林火自动识别和对大量资料数据进行存储功能，通过对存储数据回溯处理和分析，可以查明林火起因，为森林警察办案提供线索证据也可以收集林火扑救记录，总结扑救过程中优缺点，为更好指挥提供议案。同时，智能林火监测系统在监控森林火情同时，还可以对林区治安森林资源动态变化生态环境森林病虫害及野生动物等进行有效监控。加强智能林火监测系统建设，是完成广东省森林防火十二五规划需要广东省森林防火十二五规划明确要求广东省在十二五期间在全省范围内建设视频监控点个,购臵先进林火监测设广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文备，逐步引进林火红外线自动监测系统，全省有森林防火任务个县市区局场均要设立森林防火预警监测系统，加强森林防火科技含量，逐步构建卫星监测视频监控高山了望地面巡护四位体林火监测体系，保证林火监测覆盖率达以上。本项目是完成广东省森林防火十二五规划期工程，该项目建设完成后，保证林火监测覆盖率达以上，将有效监测森林设中所需设备物资，属于政府统采购系列，按政府统采购规定办理没有纳入政府统采购系列，由项目建设领导小组向社会公开招标。设备物资实行统调配，建立出入库和消耗报废制度，由专人负责管理，做好日常保养维护工作，确保设备处于完好状态。广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章项目实施进度项目建设周期项目建设期为两个财政年度，在年完成建设任务，各县市区同时进行建设。项目建设进度安排项目建设期按先后次序以季度为单位进行，在第四季度和年第三四季度分期验收，施工监理部门和项目主管单位分别到各县市区对项目工序逐项验收。具体实施进度见下表表广东省林火远程视频监控系统建设期项目实施进度安排表序号项目年年季度二季度三季度四季度季度二季度三季度四季度项目建设申请与审批可研报告编制初步设计编制与审批招标与施工准备项目工程施工仪器设备购臵建设工程完工检查验收广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章投资估算及资金来源投资估算投资估算依据原国家建设部及财政部颁发可行性研究报告编制方法及参数林业部建设工程概算编制办法建筑工程技术经济参考手册森林消防工程项目建设标准广东省建设工程预算定额基价表广东省森林防火办公室提供有关技术经济指标有关仪器设备材料目前市场价格。投资估算原则投资估算范围与建设方案设计确定范围致原则按工程项目进行分类估算原则投资估算深度符合相关可行性研究要求原则。投资估算根据项目单位各建设系统设施设备和工程量，按现行市场物价，参照表各项各项技术指标，计算出本项目各系统建设投资估算额详见附表十十。投资总额为万元，其中前端视频监控点投资万元占总投资，监控中心建设投资万元，占总投资广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文，其它费用等万元，占投资总额。详见附表资金来源广东省林火远程视频监控系统建设期建设项目属于社会公益性事业，应纳入国家基本建设范畴。国家部分由国家预算财政拨款，地方部分由各级地方财政统筹解决，列入年度基本建设资金预算，国家和地方配套比例为∶，国家万元，地方配套万元，共投资元各建设单位投资比例见附表。广东省林火远程视频监控系统建设期项目可行性研究报告正文第章综合评价风险评价广东省林火远程视频监控系统建设期建设工程，能否达到预期目标取决以下四个因素是各级领导能否充分重视，是否有搞好森林防火工作紧迫感责任感和使命感，有关心群众，为群众办好事办实事具体行动，只要领导重视，项目建设中所遇到各种问题都会迎刃而解。二是本项目建设资金是否到位。国家资金来源于国家基本建设项目预算资金，只要规划合理，建设理由充分，建设资金是有保障三是建设工程和购臵设备是否有质量保证。项目基建工程不多，以购买设备和产品为主，只要认真执行质量管理和招投标制度，加强检查和监督，风险也不大。四是部分工程是野外施工，定