年约有万吨再生资源没有得到回收利用，资源浪费严重。究其根由，在于目前全县再生资源回收基本处于自发状态，许多物资没有得到及时有效回收利用目前再生资源加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用新技术新工艺新设备，产品技术含量和附加值较低。加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用产业化程度低，没有形成产业链。由于再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收废旧物资对环境造成污染和破坏，成为影响三峡库区生态环境污染源。方面是三峡库区及其长江中下游水质安全对库区生态环境提出了更高要求，方面大量宝贵资源白白流失，如何协调两者关系，获取经济和环境双赢，综观国内外实践，加快发展以再生资源回收网络建设为主循环经济产业是忠县及其相邻三峡库区周边区县经济社会可持续发展必然选择。再生资源回收利用产业发展现状国内外再生资源回收利用产业发展现状我国自然资源人均拥有量低于世界平均水平，资源环境与经济发展矛盾长期存在。提高自然资源利用效率，是实现我国经济可持续发展必然选择。修旧利废物尽其用是我国劳动人民优良传统，是提高资源效率重要途径，也是再生资源产业发展文化基础。从总体上看，改革开放年来，随着社会主义市场经济体系日臻完善，我国再生资源产业规模逐步扩大，区域性集散市场初步形成，技术水平有所提高。回收体系发生了很大变化，功能逐步完善新中国成立初期，全国建立了各级物资包括金属回收和供销合作社废旧物资回收公司两大体系，成为当时世界上最为完善废旧物资回收系统。改革开放后，随着我国市场经济体制日臻完善，按照计划经济体制建立回收体系，由于回收人员分流改行或退休而逐步萎缩特别是物资管理部门撤销以后，些地方物资和供销社系统回收公司所起作用在下降。另方面，进城务工农民大量进入回收行业，以企业或工业园区为龙头利益导向社会回收体系也逐步发展壮大，所起作用越来越大。有关研究表明，全国每年约万吨废铝万吨废铜万吨废铅是由社会回收体系回收起来。废旧物资回收体系调整和发展，为我国再生资源产业发展奠定了基础。形成些区域性集散地和交易市场改革开放以来，随着城乡收入差距扩大，特别是城市居民日常用品更新速度加快，淘汰下来些物品还有大半新甚至是全新，可以继续利用，从而带动废旧物品从大城市到中小城市再到农村二手货流通，这可以从不少城市周边分布废物回收加工交易市场得到佐证。同时，随着国内资源供应紧张，废料进口成为沿海港口附近地区出现种新产业。世纪年代以来，广东浙江江苏上海天津等沿海地区，进口拆解废金属逐步发展形成较大产业规模山东河北等省也是进口拆解废金属产业发展较快地区。中部地区湖南汨罗永兴等地，再生资源产业发展初步形成特色。再生资源利用企业技术水平有所提高在调研中发现，尽管我国大量中小型再生资源企业技术水平较低，主要是小作坊或手工操作，但形成规模些企业，加工利用技术水平较高，些企业引进国外先进生产线些企业联合国内外科研院所开发研制了适合中国废物特点处理设备或装备，有些设备或装备已经出口到国外些合资或外资企业使用先进装备和生产设备。所有这些，有效促进了我国再生资源产业技术水平提高。提供大量就业机会，带动地方经济发展再生资源产业是典型劳动密集型产业，即使在发达国家，旧物拆卸和分类部分工作也由手工完成。据有关研究，全国再生资源回收企业达多家，回收网点万个，回收加工厂多个，从业人员超过万人。我国长三角珠三角地区出现很多废物回收和拆解企业，不仅吸收了大量劳动力就业，也促进了地方经济发展和社会稳定。些研究表明，在北京再生资源行业中，大约有万人从事废旧物资回收，万周边地区人口从事加工利用，对带动相邻地区经济发展起到了积极作用。重庆市再生资源回收利用产业发展现状近年来我市废旧物资回收利用也取得了很大成就，逐步形成了以供销社系统各级物资回收公司为主体废旧物资回收网络。特别是改革开放以来，大量个体经营和私营企业介入，活跃了再生资源市场。到目前，我市已有各类废旧物资回收企业多家，回收网点多个，从业人员约万人。直辖来，全市再生资源回收总量达到多万吨，其中回收利用废钢铁万吨，废有色金属万吨，废塑料万吨，废纸万吨，年回收总值超过亿元。这对我市综合利用资源促进资源循环减轻污染增加就业起到了巨大作用。发展再生资源产业，对于提高资源利用效率实现节能降耗减排目标，减轻资源约束和环境污染压力对于提供就业机会，带动地方经济发展，推进资源节约型和环境友好型社会建设，均产生了积极影响。县内再生资源回收利用产业发展现状忠县再生资源回收行业发源于民国时期，当时称废旧物资回收，主要由私商经营，人称荒货客，另有货郎担走村串户，多用火柴糖果换购，品种多为废铜废铁鸭毛鹅毛等生活废旧品。发展于上个世纪八十年代，据忠县县志记载年，县供销系统废旧物资收购总额为万元，个体荒货客户，人。经过近三十年发展，我县再生资源行业从无到有，从小到大取得了长足发展，从当初挑担上门收购荒货客到现在坐店收购分类收购。重庆市再生资源产业发展中存在问题再生资源产业发展虽然取得了不少成绩，但也存在不少问题，包括回收体系不健全，经营不尽规范，加工利用技术较为落后，法制化和标准化程度不高等。主要体现在以下几个方面。缺少统规划管理无序市场混乱我市再生资源行业没有形成统完善管理体系，缺少统规划，加上政策法规滞后，使得我市再生资源行业出现如下情况大量个体经营户乱收乱卖乱堆乱放随处设点，不少个体收购点设在居民区马路便道等，房屋破旧形象差，严重影响市容治安管理难度加大，盗窃破坏国家重要设施案件频繁发生。据市政电力通信等部门统计，我市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成直接经济损失就达到万元以上，给我市生产生活带来了无法估量损失由于经营分散，没有形成相对集中再生资源集散地，不利于再生资源得到及时充分利用。再生资源回收利用率低，资源浪费严重目前我市再生资源回收基本处于自发状态，许多物资没有得到及时有效回收利用。根据年对全市再生资源普查统计，我市各种废旧物资年产生量达万吨，价值亿元，而目前全市年回收总量仅为万吨，回收价值亿元，占可回收总量，每年约有万吨再生资源没有得到回收利用，资源浪费相当严重。企业规模小，加工技术落后，产业化程度低我市再生资源加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用新技术新工艺新设备，产品技术含量和附加值较低。加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用产业化程度低，没有形成产业链。回收不及时，处理不规范，造成严重环境污染由于我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收废旧物资对环境造成巨大破坏。由我市产生废轮胎废塑料废电池等由于没有及时充分回收，变作为垃圾填埋或焚烧，对环境造成严重黑色污染白色污染及化学污染。许多废旧回收站收购废纸废塑料乱堆乱放，长时间不处理，脏乱臭现象十分严重。许多回收站收购废旧金属，乱敲乱拆，造成严重噪声污染。特别是现代废旧电器电子等高科技产品，必须经过严格科技加工才能消除污染，而我市目前拆解技术落后，操作又不规范，对环境造成严重破坏。项目建设提出忠县地处重庆市三峡库区，作为三峡库区国家级重要生态功能保护区重要组成部分，以及三峡库区水环境和水生态安全需要，对忠县生态环境保护提出了更高要求。全县各种废旧物资年产生量达万余吨，每年约有万吨再生资源没有得到回收利用，资源浪费严重。由于再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时回收废旧物资对环境造成污染和破坏，成为影响三峡库区生态环境污染源。方面是三峡库区及其长江中下游水质安全对库区生态环境提出了更高要求，方面大量宝贵资源白白流失，如何协调两者关系，获取经济和环境双赢，综观国内外实践，加快发展以再生资源回收网络建设为主循环经济产业是忠县及其相邻三峡库区周边区县经济社会可持续发展必然选择。另方面，就目前每年回收万吨废旧物资来看，由于现有再生资源加工利用企业基本是以个体经营和小企业为主，企业生产规模小工艺技术落后，大多数企业没有条件和能力引进或采用新技术新工艺新设备，产品技术含量和附加值较低。加上经营分散，资源难以集中利用，再生资源利用产业化程度低，没有形成产可行性工程风险工程水文地质工程量资金风险资金来源中断资金供应不足政策风险外部协作条件风险社会风险风险防范对策从上述分析中可以看出项目各个风险，其程度都有不是很大，但是，为了合理有效地做到事前控制，使各个风险发生机率和后果降到最低点，建议做好以下防范对策做好示范，注意方案设计报批与审核，确保达到工期目标。加强收购过程成本控制，达到预期投资目标，严禁超支。在项目实施过程中，确保资金及时到位，合理安排资金使用计划，做好投资控制。加强市场拓展，市场开发，新品种引进工作。做好各部门间协调与配合，确保项目顺利实施。社会效益评价社会影响分析本项目建设对加快忠县经济社会发展起到很好示范带动作用，对如何利用再生资源，促进移民安稳致富保护生态环境构建生态循环经济，探索创新与展示资源节约环境友好城乡统筹生态发展模式。项目建成投产将直接提供定就业岗位个体商户私营业主等参与关联产业生产经营，带动大量就业，增加农移民收入，意义重大深远。具体分析见表。表项目社会影响分析表序号社会因素影响范围和程度可能出现结果措施建议对库区移民收入影响影响较大收入增加对库区移民就业影响影响较大提供定就业岗位对地区文化教育卫生影响影响较大可提高劳动技能对弱势群体妇女儿童等影响影响较小对交通设施社会服务容量影响影响较小对少数民族风俗习惯和宗教影响影响较小互适性分析从直接受益者看，本项目建设，可以为居民提供就业岗位从地方政府看，本项目建设可以推动忠县县及周边区域性经济发展，起到很好示范带动作用，社会效益明显。从长远看，本项目实施必将对当地社会经济发展起到较大推动作用。表项目社会对项目适应性和可接受程度分析表序号社会因素适应程度可能出现情况措施建议不同利益群体适应支持肯定态度当地组织机构适应支持肯定态度当地经济技术条件适应能保证本项目开展社会效益评价忠县再生资源回收网络体系建设是提高再生资源资源利用率，建设环境友好型资源节约型社会重要举措，是发展循环经济不可或缺重要环节，是转变忠县县经济发展方式，实现可持续发展必然要求，该项目建设对于缓解资源短缺进步资源利用率减少环境污染维护社会治安扩大就业减轻政府负担等方面都能起到积极促进作用。该项目投入运行后，可解决近人就业，创造产值万元，减少垃圾处理带来废渣废气排放量，为本地工业企业提供大量原材料，降低工业企业生产成本，可以推动典当等行业发展，社会效益十分明显。废物资源化利用上将取得重大突破。项目建成后，将极大地促进废旧物资得到再生利用，并为周边区县再生资源互流互通搭起个良性循环平台，整合系统全面突破，基本形成衍生物接续成链，形成资源循环，综合利用循环经济模式，扩大生产规模和市