重点。坚持资源节约和保护原则。继续把水资源节约保护配臵放在突出位臵，节水为主，治污优先，把建立节水防污型社会作为抗旱减灾项长期性任务，提高全社会节水防污意识，促进循环经济发展。坚持因地制宜突出重点原则。结合本地区水资源条件干旱特点和抗旱能力现状，工程措施和非工程措施相结合，合理确定抗旱规划近远期目标任务和重点。坚持突出重点注重效益，根据国家公共财政状况和投资政策，明确抗旱减灾发展重点，有所为有所不为，合理确定抗旱减灾建设规模和投资规模，优化配臵抗旱建设资金，保续建保投产，坚持扩大能力与巩固提高相结合，提高抗旱工程社会效益和经济效益。三规划范围和水平年规划范围本次规划范围为市蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及市大部分机井灌区。涉及孟塬镇卫峪乡岳庙办太华办玉泉办五方乡桃下镇敷水镇华西镇和北社乡等个乡镇办事处，编制市抗旱规划。二规划水平年本次规划以年为现状基准年，年为规划水平年。四编制依据和要求编制依据中华人民共和国水法，中华人民共和国水土保持法,中华人民共和国环境影响评价法，中华人民共和国水污染防治法，以及国家防汛抗旱应急预案等国家和行业有关法律法规。国务院办公厅国办发号关于加强抗旱工作通知文件省水利厅陕汛旱号关于认真做好抗旱规划编制工作通知和渭南市水务局渭水发号关于认真做好抗旱规划编制工作通知文件。水利部水利建设项目经济评价规范抗旱规划工作大纲和抗旱规划技术大纲等有关规程规范和技术标准。市防汛抗旱指挥部市抗旱预案市城市抗旱应急预案和市防抗干旱灾害应急预案。市水务局市水资源开发利用现状调查分析报告市水利发展与改革十五规划和市农村饮水安全工程十五规划。二编制要求为编制好本规划，需要注意以下几个方面加强区域部门之间协调。发挥气象农业供水水资源等部门信息优势，做好抗旱信息共享，充分利用各部门现有资料，协调好与各部门之间相互关系，突出重点，优化整合各类抗旱资源。做好基础资料调研和核查工作。对所采用基础性数据要进行认真复核和分析，保证基础资料真实性与可靠性，确保抗旱规划编制质量。处理好与其它规划关系。做好与其它规划衔接，避免重复规划。五规划目标和任务规划目标本规划用于指导今后十年抗旱减灾工作。通过规划实施，使我市抗旱减灾能力得到显著提高，基本达到以下目标是发生中等干旱时，城乡生活工业生产用水有保障，农业生产和生态环境不遭受大影响。二是发生严重干旱时，城乡生活用水基本有保障，工农业生产损失降到最低程度。三是发生特大干旱时，保障城乡居民生活饮用水安全，尽量保证重点部门单位和企业用水。二规划重点本规划重点地区是旱灾易发区蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区等五个自流灌区，以及孟塬镇卫峪乡岳庙办玉泉办五方乡桃下镇和敷水镇等七个抗旱能力较弱乡镇办事处。本规划重点内容是旱情监测预警系统建设抗旱应急水源工程建设抗旱指挥调度系统和抗旱减灾保障体系建设，建立并逐步健全完善市旱情监测预警系统，做好蒲峪灌区黄甫灌区仙峪灌区瓮峪灌区和罗夫灌区抗旱应急水源保障体系建设，健全完善市级抗旱指挥调度系统，逐步建立乡镇抗旱指挥调度系统，强化抗旱减灾保障体系建设。三规划任务系统调查市干旱历史资料抗旱工程情况抗旱减灾管理体系现状等，分析干旱发生规律和发展趋势，综合评估现状抗旱能力存在主要问题及面临形势，在此基础上，提出今后年抗旱工程建设方案，主要包括已建抗旱水源工程配套设施挖潜改造和新建抗旱应急水源工程等抗旱非工程措施建设方案，包括政策法规组织机构旱情监测预警抗旱指挥调度抗旱预案制度抗旱投入机制抗旱服务组织抗旱物资储备抗旱减灾基础研究和新技术应用宣传培训等提出工程和非工程建设方案近期实施意见，逐步形成和完善市抗旱减灾工程与非工程体系，提升市抗旱能力和水平，为经济社会又好又快发展提供支撑。抗旱规划编制主要任务为抗旱减灾面临形势分析。在资料收集和对典型地区进行调查研究基础上，分析评价规划区内抗旱现状及存在主要问题分析规划区内国民经济社会发展态势及其对抗旱减灾需求，研究提出抗旱减灾有利条件与主要制约因素抗旱减灾思路研究。在抗旱状况评价及主要存在问题分析国民经济和社会发展对抗旱减灾需求分析基础上，针对规划区在构建社会主义和谐社会进程中面临突出缺水问题，统筹安排抗旱减灾发展布局，进步深化水利发展规划提出总体思路，提出本区域思路抗旱减灾规划目标制定。根据抗旱减灾规划思路，对比抗旱减灾现状与经济社会发展对抗旱减灾需求之间差距，研究制定切实可行抗旱减灾目标抗旱减灾总体布局和主要任务研究。根据国民经济和社会发展对抗旱减灾总体要求，结合规划区自然条件和具体情况，贯彻落实已批准抗旱减灾规划，重点保障饮水安全全面推进节水型社会建设维护河流健康生命高度重视因干旱而造成生态环境问题，提出抗旱减灾总体布局和主要建设任务，研究确定重点抗旱减灾工程建设抗旱减灾管理体制与改革制度建设研究。在对制约抗旱减灾制度性障碍及其因素分析基础上，按照完善社会主义市场经济体制要求，加强政府对涉及水行为社会管理和公共服务能力，改革妨碍抗旱减灾发展体制性和机制性障碍，研究确定事关抗旱减灾发展全局重大改革思路和制度框架等。六规划主要内容基本情况调查分析与评价抗旱基本情况调查区域水资源量及水资源供需现状调查分析市位于渭河以南秦岭以北关中盆地东部。东临潼关，西接华县，南与洛南县以秦岭为界，北和大荔县隔渭河相望。地处东径，北纬。东西宽，南北长，总土地面积，耕地面积约万亩左右。多年平均降水量，降水总量达到亿，形成地表水资源亿其中秦岭山区亿山外平原区亿，地下水综合补给量亿扣除地表与地下水资源间重复量亿其中山区基流量亿河水补给地下水量亿，灌溉补给量亿，全市水资源总量为亿，地下水可开采量为亿。水资源特点是水资源时空分布不均，降水集中在月，且降水年际变化比较大，丰枯年相差倍。二是水资源总量有限，水资源并不丰富，人均占有量仅为，但在关中地区相对较好。三是天然状态下水质较好，矿化度小于，适合于工农业及人饮需要。四是秦岭山区和平原地区水资源多些，东部塬区比较贫乏。市属于黄河流域渭河水系，其境内河流众多。全市河流流域面积大于有条，以上有条，以上有条，皆发源于南部秦岭山区。从东到西依次分布有白龙涧杜峪河黄甫峪华山峪仙峪河瓮峪河罗夫河葱峪河方山河条南山支流，相继汇流到白龙涧河长涧河柳叶河罗夫河葱峪河方山河条较大南山支流。其中长涧河柳叶河罗夫河和方山河条支流直接汇入渭河，白龙涧和葱峪河条支流汇入二华排水干沟间接入渭。南山支流共同特点是源近流短，水流湍急，在山区均为形河谷，比降之间，出峪后比降变缓运杂费之和计算。设备运输保险费按设备原价计算。费用根据工程实际需要，按编制办法要求，据实编列。其中建设场地征用费未计，由受益村自筹解决。临时工程按至三部分建安工程投资合计计算。预备费基本预备费按基本费用计算。价差预备费根据陕计号文件精神，价差预备费暂为零，因此本项目不计此项费用。抗旱估算结果经估算，市抗旱规划项目总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，机电设备及安装工程为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元，抗旱服务组织投资万元，抗旱规划旱情监测站投资万元。详见市抗旱规划估算表。蒲峪灌区节水改造工程规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。罗家沟二水库除险加固工程规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。仙峪灌区溢流坝修建及干渠改造工程规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。罗夫河西干渠改道及下游扩灌工程规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，机电设备及安装工程为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。黄甫瓮峪灌区改造工程规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。应急工程及小型水利设施建设规划总投资为万元，其中建筑工程投资为万元，临时工程投资为万元，其他费用投资为万元预备费为万元。抗旱服务组织投资为万元，抗旱规划旱情监测站投资为万元。规划按照年年和年年两个阶段安排，年以前重点建设项目有蒲峪灌区节水改造工程罗家沟二水库除险加固工程应急工程及小型水利设施建设，以及抗旱服务组织和抗旱规划旱情监测站建设。总投资万元到年实施仙峪灌区溢流坝修建及干渠改造工程罗夫河西干渠改道及下游扩灌工程，黄甫瓮峪灌区改造工程，总投资为万元。七规划实施效益分析评价今后个时期，全市抗旱减灾工作以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，以实现水资源可持续利用为目标，全面规划，统筹兼顾，标本兼治，综合治理，妥善处理好兴利与除害开源节流防洪与抗旱关系，在充分利用现有供水设施加强节约用水同时，积极兴建骨干水源工程，加强灌区续建配套节水改造，充分利用水资源加强生态建设和污染防治，切实保护水环境综合运用工程措施和非工程措施，提高抗旱减灾效果加强用水管理，搞好水资源统管理和调度建立和完善水价形成机制，充分发挥水价在水资源优化配臵杠杆作用。用年左右时间，使灌溉条件较好灌区以及其他灌区灌溉保证率达到在稳定现有灌区基础上适当增加灌溉面积初步建立适应社会主义市场经济要求管理运行机制，逐步建设节水型农业节水型工业和节水型社会。使全县抗旱减灾能力明显提高，为全县经济社会可持续发展提供支撑和保障。八规划实施环境影响评价我市通过实施引水节水除险加固等抗旱减灾工程，能增加水资源控制能力，提高水资源利用率，从而促进我市地方乡镇工业企业发展和国民生产总值增长，增加我市财政收入，繁荣经济改善农村产业结构，促进农林牧副渔业发展，粮食产量和农业总产值增加促进农村经济结构向商品化发展提高我市人均粮食产量增加人均收入改善农村劳动力结构，扩大生产，增加就业人员，稳定社会秩序。通过实施水土保持工程，能保护森林植被，净化空气，改善气候，促进生态良性循环，美化环境，保护水资源。我市抗旱减灾工程项目实施以后，经济效果社会效果和生态效果十分显著，对我市社会经济可持续发展具有特别重要意义。九规划实施保障措施科学制定规划，指导抗旱减灾建设抗旱减灾规划是否科学合理，将直接影响抗旱减灾效益发挥，抗旱减灾规划要尽量采用现代新技术新理念新方法，对人口资源环境进行科学合理评价，在评价基础上，综合考虑水资源对人口承载能力，合理布局抗旱减灾工程，才能使抗旱减灾效益最大化。合理划分事权，稳定抗旱减灾投入抗旱减灾是以社会效益为主建设项目，应以各级财政资金投入为主，在发扬自力更生同时，积极争取国家省地增加对我市抗旱减灾建设项目资金投入，逐步提高地方财政用于水利建设比例，并依法足额收取各种规费，做到专款专用，保证水利建设投入稳定性和连续性。同时也要划分事权，充分发挥公共财政和市场行为双重作用，对以社会效益为主，公益性较强项目，主要由地方财政预算内和水利专项