敬老院改扩建项目可行性研究报告投资建议书doc文档（59页）

现在，老年人正在成为个数量日益增多，群体规模庞大是个受到社会关注重要群体。

第六次人口普查资料显示，年我国岁以上人口为亿，占人口总数，其中岁及以上人口为亿人，占。

根据联合国公布数据，年至年，我国老年人口增加万，平均每年增加万，老年人口比例增加了个百分点，远超世界老年人口比重增速。

年年初，全国老龄工作委员会发布了世纪中国人口老龄化时代，并把世纪分为三个阶段。

第个阶段是从年到年，这是快速老龄化阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口亿，老龄化水平将达到第二个阶段是从年到年，这是加速老龄化阶段，在这个阶段，平均每年将增加老年人口万，同时，伴随着总人口出现零增长或负增长，使得老年人口比例将达到以上第三个阶段，是从年到年，这是老龄化稳定阶段，老年人口将衡定在亿左右，老龄化水平也稳定在左右。

我国正是基于对人口老龄化这个判断来制定今后老年政策。

农村五保户是老年群体当中个最受关注，最需要帮助群体。

我们从现在开始，就要对这个群体增加趋势有个科学正确判断，只有这样，才会增加我们做好五保供养工作重要性和紧迫性认识。

认清形势，首先要弄懂认清这样个形式，就是认清个老年人口发展大形势。

当然我们大家在平常工作中与环保对象接触较多，对五保工作现状都比较清楚。

做好农村五保集中工作，却是保障五保对象正常生活，对于促进社会保障制度建设和发展，对于建设社会主义新农村构建和谐沾益都具有重要意义。

做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德具体体现。

使孤寡老人在人生晚年能够分享经济社会发展和改革开放成果，使他们在晚年受到各级党委政府和社会各界关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼扶老助残传统美德，把每个敬老院都建成弘扬社会主义公共道德示范窗口，将对全社会尊老敬老养老起到潜移默化教育作用，促进农村养老观念变化，促进广大农村生育观念变化。

农村敬老院是我们开展社会公德教育个非常好学校，让这些五保老人生活好居住好，胜过许多空洞说教，对于我们广大农民群众教育作用会更大，是构建和谐社会需要。

党中央国务院发出构建和谐社会号召，区委区政府也提出建设和谐要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会目标就难以实现。

新建农村敬老院对弱势老人提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐好场所，使老年人晚年生活丰富多彩快乐幸福。

这必然对构建和谐社会起到积极促进作用。

当地农村养老社会发展现状敬老院修建于年，占地面积平方米，现有两层砖混结构房屋大小房屋间，建筑面积平方米，临时建筑平方米，已属陈旧危房。

现院内居住五保老人人，分散供养人，老人居住十分拥挤，不安全因素多。

因此，围绕老有所养病有所医老有所葬总体要求，结合实际，对原乡敬老院进行改扩建，以集中供养方式解决农村五保供养老人衣食住医问题已成为当务之急，同时项目建设有利于改善农村公共服务设施，提高公共服务质量。

五保供养对象是农村最困难群体。

解决这部份人生活问题，关系到党和政府在农村工作中形象。

党中央国务院对农村五保对象生活十分关心，温家宝总理在十届人大第二次会议所作政府工作报告中明确提出了完善农村五保户生活保证制度，确保供养资金要求。

各级政府在认真贯彻落实胡锦涛同志关于要扎扎实实做好构建社会主义和谐社会各项工作指示时，把关注农村五保老人养老问题作为构建和谐社会项内容，把五保工作作为执政为民，实践三个代表重要思想和建设社会主义新农村具体行动切入点来抓，列为工作重中之重，项目建设是贯彻落实农村五保供养工作条列项具体工程，符合国民经济和社会发展第十个五年规划，对落实科学发展观，维护宪法所赋予五保对象合法权益，保持农村社会稳定，努力构建和谐社会具有特别重要意义。

现有个村委会，总人口人，岁以上老人人，现有农村五保对象人，扩建后中心敬老院可满足全乡个村委会五保对象入住。

地处城郊，交通便捷，政治经济文社会事业发达，是西大门。

本乡现有岁以上老年人人，占全乡总人口数，于年修建乡敬老院仅有床位数张，按全乡现有农村五保孤寡老人总数人计算，全乡集中供养率仅为，远远低于农村敬老院建设十五规划提出集中供养率达到以上目标，十五期间五保老人集中供养任务十分艰巨。

多年来乡党委政府高度重视五保孤寡老人生活状况，把建立健全农村五保供养制度作为实践三个代表重要思想，关心弱势群体，维护农民利益和农村稳定主要工作和民心工程来抓，全镇农村五保供养水平得到了显著提高，为进步加快社会主义新农村建设步伐，推动社会和谐进程，确保社会养老保障全面贯彻落实，根本农村五保供养工作条列和云民电号明传电报精神，拟扩建乡敬老院。

二项目建设必要性搞好乡镇敬老院建设，保障和改善五保供养对象居住环境，提高其生活质量，是我们党立党为公执政为民本质要求，也是建设和谐社会，推进新农村建设客观需要。

坚持立党为公执政为民，必须从解决困难群众最需要最迫切问题着手。

农村五保老人，既无劳动能力生活来源，又无法定赡养义务人，是农村最需要帮助困难群体。

我们开展农村五保集中供养工作，把解决农村孤寡老年人养老问题作为切入点，所以说，它是党和政府执政为民最直接最具体最生动体现。

做好农村五保供养工作是弘扬社会主义公共道德具体体现。

使孤寡老人在人生晚年能够分享经济社会发展和改革开放成果，使他们在晚年受到各级党委政府和社会各界关注和尊重，不仅充分体现了社会主义制度优越性，而且又在全社会倡导了尊老爱幼扶老助残传统美德，把每个敬老院都建成社会主义公共道德示范窗口，将对全社会尊老养老起到潜移默化教育作用，促进农村养老观念变化，促进广大农村生育观念变化。

农村敬老院是我们开展社会公德教育个非常好学校，让这些五保老人生活好居住好，胜过许多空洞说教，对于我们广大农民群众教育作用会更直接。

做好五保集中供养工作是农村五保供养政策与时俱进具体体现。

五保集中供养适应了农村经历社会变革发展实际需要，在体制上创新了五保供养模式和管理方式，使农村五保供养工作形成规范保障制度，从过去低层次简单保障，转变为现在物质和精神生活方面全面保障，实现了农村五保老人身心健康全面提高。

新养老敬老理念更加深入人心，也使五保供养工作管理水平跃上了个新层次，为解决农村人口老龄化和空巢家庭问题提供了可以借鉴模式。

做好农村五保集中供养是健全农村社会保障制度，建设社会主义新农村建设具体体现，逐步加大公共财政对农村社会保障制度建设投入，进步完善农村五保户供养农村低保灾民救助社会救助体系，这就为我们进步做好农村五保供养工作指明了方向。

围绕建设社会主义新农村这个大局，按照生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁，管理民主要求，加快敬老院建设步伐，进步提高全县五保集中供养率，是夯实农村社会保障制度建设基石，是建设社会主义新农村应有之需。

综上所述，本项目实施是必要，在各级政府支持和帮助下也是可能。

三建设目标加强院内管理，建立健全各项制度。

按照要求，各项规章制度统制作版面上墙。

健全财务管理制度，设立专门会计和专账，账目日清月结，月底公布。

在生活管理上，严格作息时间，按时起床，整理内务，做健身操，值班领导做记录，每周评比。

在伙食管理上，院民成立伙食管理委员会。

每周召开次生活会，评议上周情况，制宣下周食谱。

坚持碗筷分用，分餐吃饭，生熟食分放，餐具消毒。

各院还实行了庆贺生日制度，届时食堂送生日餐，领导投资估算投资估算依据本估算根据设计工程和施工组织设计方案，参照国家现行有关规范，规定及有关工程资料，以年月价格水平编制计算。

建设厅定额建设项目经济评价方法与参数第三版本工程设计工程量其它费用按现行有关规定和进行估算，施工监理费依国家物价局和建设部有关发布工程建设监理费有关规定通知中规定计算。

勘察设计费施工图审查费按照国家计委建设部计价格号文发布工程勘察设计收费管理规定计算设备及形成固定资产物品以目前市场售价产品生产厂家报价作为估算依据其它有关在建工程资料投资估算范围土建工程费用包括建筑物建设费用设备购置及安装费包括住宿设施餐饮设备办公设备文体活动设施配电设施环卫设施消防设施购置及安装费。

土地使用费项目建设用地年已由政府无偿划拨给敬老院使用，本次改建不再新征用建设用地，不计土地使用费。

其他工程费用包括工程咨询费勘测设计费施工图审查费建设单位管理费工程监理费招投标费其他费用预计万元。

投资估算数据项目所需总投资额本项目总投资估算为万元，按支出范围划分建筑工程费万元，占总投资，设备购置费安装费万元，占总投资，工程其他费用万元，占总投资，不再安排预备费。

二资金筹措及分年投资计划建设资金筹措资金来源全部建设投资共计万元，按照政府相关补助办法市级专项补助万元，县级补助万元，乡级补助万元，共万元，占全部建设投资其余部分申请省级专项补助万元，占全部建设投资。

分年度投资和资金计划根据建设规划及资金筹措情况，拟将建设资金分个阶段投资，是项目前期准备到正式工程开工阶段，投资万元二是从地基与基础工程开始到主体工程完工，投资万元三是从配套工程施工开始到设备采购安装结束投资万元。

预留工程质保金待年后支付。

第十二章财务评价编制说明及依据说明本项目由民政所负责建设和运营管理，本可行性研究报告据此进行财务评价。

依据依据国家计委建设部发布建设项目经济评价方法与参照数第三版和国家现行有关规定和建设单位提供有关资料进行编制。

二财务评价基础数据选择项目投资总额为万元，其中形成固定资产为万元，形成无形资产和递延资产万元。

三功能投资评价因本项目属于公益性质，财务评价主要进行功能投资评价，可为人提供服务，服务期限年，总投资额万元，可判断投资较为节省。

四财务评价结论通过以上分析，敬老院新建项目在建设投资上较为节省，各项服务功能基本齐全，运行期间收入有政府补助经费和有偿服务收入等多渠道来源，只要政府在资金和政策上给与定帮助，可以具备较强生存能力，具有可持续发展前景，财务评价可行。

第十三章社会效益分析项目对社会影响分析敬老院改扩建项目，符合国家政策和省市区产业发展规划，项目内涵丰富，社会效益明显。

该项目建设是项为国家福利及社会健康公益社会事业，该项目实践，将为大坡农村五保户供养事业提供个专业性强内涵丰富场所，项目覆盖全镇个村委会，有利于提高全镇农村公共服务整体和服务水平，促进国民经济和社会健康发展。

该项目建设将解决近人五保户集中供养问题，对提高农村公共服务事业综合经济效益具有积极促进作用。

二项目与所在地区互适性分析不同利益群体对项目态度及参与程度本项目建设为当地提供了良好基础设施条件，能使老年人享受到较高质量晚年生活，项目整个建设和使用过程中不会使任何群体利益收到损害，不存在利益受损群体，因此不同利益群体对本项目态度是支持，愿意参与到项目建设中去。

各级组织对项目态度及参与程度当地政府对文体设施新建项目建设高度重视，从优惠政策上给予大力扶持各村委会和相关站所也积极配合支持，帮助解决建设用地辅助设