数字城管市级平台系统项目可行性研究报告投资建议书113页（doc文档）

逐步理顺城管与环保交警工商规划公安等部门关系，积极探索建立联合执法制度，建立起公安协同城管执法快速反应机制，有效减少了暴力抗法事件发生。

密切城管与法院联系，尝试派专人驻法院协同办理行政执法案件，提高了案件办理效率。

执法机制不断完善落实执法管理责任制，实行定时定员定岗定职责定奖惩五定考核制度，使工作职责落到实处。

推行路段分类管理，建立健全巡查机制，加强重点区域执法力度。

规范行政执法程序，严格实施文书送达制度证据材料收集制度罚缴分离制度，推行案件主审制等工作形式，提高了办案质量。

规范行政处罚标准，全面实施分散办案统处罚制度，各区相继成立案件处理中心，规范办案程序，统处罚标准，提高了办案公正性和透明度。

执法力度持续加大坚持依法行政文明操作，为宁波市通过国家环保模范城市复查创建文明城区和浙洽会服装节等重大节庆活动提供了执法保障。

加大专项整治力度，努力做到集中整治与日常巩固相结合，使街面秩序和环境质量保持较高水平。

队伍建设继续加强广泛开展各种形式专题教育，定期举行干部培训，开展职业道德和爱岗敬业教育，增强了执法队伍宗旨意识。

强化专业培训，组织全市性法规考试，增强队员依法行政能力。

实施严格队伍考核和督察制度，充分发挥文明中队和执法标兵示范效应，加强执法队伍规范建设。

加强执法装备管理，装备完好率不断提高，有效地保障了执法工作开展。

在庆祝执法队伍成立四周年阅兵式上，良好队伍形象和昂扬精神面貌得到社会各界好评。

执法环境日益改善加强法律法规宣传力度，通过各类媒体报道门户网站城管大型广场咨询会法律知识竞赛等形式，依法管理城市观念逐渐深入人心。

大力推行依法行政文明执法，使广大群众在执法过程中受到教育，逐步理解支持城管执法工作。

继续深化执法进社区进学校进万家活动，完善和推广社区物业业主委员会和城管执法中队四位体管理互动模式，开展城管开放日活动，发动热心城管工作社区群众加入到社区城管志愿者行列，人民城市人民管良好氛围正在逐步形成。

三公用事业健康快速发展，服务水平不断提高城市公交稳步发展基本完成中心城区社会客运中巴线路公交化改造，公交线路已覆盖中心城区，基本做到村村通公交。

供节水管理进步加强中心城区日供水能力达到万吨，供水面积平方公里，供水人口多万，供水普及率达到，水质综合合格率达到以上。

供水基础设施建设进展顺利，全力做好创建节水型城市工作，完成供水节水专项规划编制，群众节水意识得到加强，节水措施逐步完善，创建国家节水型城市工作已通过公示。

城市燃气事业全面发展加强对燃气企业指导和监管，起草宁波市燃气事故处理程序，完成宁波市城市燃气突发事故应急预案宁波市天然气气种转换安全监管方案。

城市排水设施逐步完善总投亿元江东南区污水处理厂期工程提前个多月投入试运营，新增污水日处理能力万吨，城市污水处理率达到，确保全国环保模范城市复查顺利通过。

完成奉化江截污工程，做好姚江截污工程前期准备工作，日处理能力万吨中水回用工程正式启用。

做好防汛防台工作，实施污水处理费价格调整，促进排水事业良性发展。

在宁波市城市管理局努力下，宁波市获得了创建国家卫生城市嘉奖单位创建国家园林城市嘉奖单位全社会治安综合治理先进单位政务督察工作提案办理工作先进单位创建首批全国文明城市先进单位省建设系统政务信息优秀单位等多个荣誉称号。

宁波市城市管理局作为宁波市城市管理综合性职能部门，不断积极探索城市管理新模式，力求城市环境最优化和管理效率最大化。

城市管理存在难题随着十五期间宁波经济社会持续健康发展，按照宁波市政府提出五年工作目标要求，城市长效管理高效管理机制尚需进步完善，管理理念管理体制管理方式还需进步创新。

宁波市城市管理局在管理上实行市区两级管理，条块分割以块为主重点下移，执法与管理有机结合。

但由于城市较大，管理面广，问题也就较多。

常见问题主要有多头管理局面依然存在管理事权条块分割。

以市政设施管理事权为例，城区市政设施养护管理由市城管局和区城管局分别负责。

二信息滞后，管理被动后置当城市管理方面发生问题后，除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外，大多数情况是群众打电话反映信访，或者媒体进行曝光后，专业管理部门才知道，使发生问题得不到及时解决，城市管理被动后置。

三信息共享和传递不畅城市管理涉及领域宽内容广，更因审批许可和处罚分离，执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅调阅复制相关档案材料。

由于这些公共信息分散在多个部门，部门信息共享不畅，使得执法人员不能及时获取相关资料，使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确及时有效沟通，执法效率难以提高。

同时在操作过程中，在行政项目信息传输违法认定等方面出现相互扯皮现象，无形中出现想管不管了，该管管不到位。

数字城管发展趋势数字城管模式代表了当今城市管理种趋势。

数字城管是指运用科学管理思想和方法，应用地理信息系统卫星定位系统等现代信息技术，根据现代城市管理理念，依靠法律行政和信息化技术等手段进行城市管理种有效形式，能够实现精确高效全时段和全方位城市管理，是城市管理机制创新和突破。

它将对城市管理在管理方法管理体制管理机制和组织架构上进行改造和完善。

通过数字城管，使城市管理在管理方法上实现手段创新，运用空间技术网络技术等余种现代信息技术实现城市管理现代化目标在管理体制上实行监管分离和部门协同，实现城市管理协同化目标在管理机制上再造城市管理流程，改革城市管理评价机制，实现城市管理规范化目标。

从北京上海深圳和杭州等试点城市区运行情况看，数字城管新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅大力推广。

建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全国已有个省直辖市个市区建设完成了数字城管系统另有个城市数字城管系统正在实施建设中。

浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全省已有个市区县建设完成了数字城管系统另有多个市区正在实施建设中。

宁波市江东区海曙区于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。

宁波市数字城管进展情况江东区自年月开始筹建数字城管，年月建成并投入试运行。

海曙区从年月开始数字城管筹建工作，年月建设方案通过专家组评审，目前已开始数据普查。

江北区镇海区北仑区鄞州区从年初开始筹建，目前处于需求调研，编制可行性研究报告阶段。

宁波市数字城管从年月开始启动，经过对杭州深圳考察，现已形成了宁波市数字化城市管理工作方案，并成立了宁波市数字化城市管理工作领导小组，由市长任组长，各相关单位主要负责人为项目组成员，市城管局负责具体实施。

宁波市信息化建设概况近年来，市委市政府认真把握全球知识经济快速发展和世界信息化浪潮历史性机遇，实行政府引导，市场驱动方针，在港口建设科教发展外贸出口和城市化等重点领域，大力推动信息化建设。

具体包括以下三类内容电子政务与公共领域信息化应用目前，全市所有县市区政府和以上市级机关建立了网站部门已建立纵向业务应用系统。

政务部门办公自动化通过网络对公众提供信息服务基本普及，政务信息化建设应用开始由简单分散向整合共享阶段过渡。

宁波电子口岸网上行政服务中心等综合业务建设在为企业和公众提供站式电子化服务方面取得明显经济和社会效益。

宁波市政府门户网站北仑之窗网站在全国领先，在全国政府网站各类评估活动中多次获奖。

成为全国知名社区信息化建设品牌，获得全国五劳动奖状等多个奖项。

二政府信息资源开发利用绝大多数宁波各级政府网站具有丰富信息发布功能和信息交互功能，面向公众提供各种便民服务。

许多部门和领域已建立了具有定规模自用或可向社会公开提供服务数据库推进开发了批基础性数据库，宁波市基础地理数据库建设，在内容精度标准化范围技术先进性以及应用情况等方面在造了为广大人民群众利益服务技术平台。

各试点城市在建立技术平台过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台建设。

四建立城市管理长效机制首先数字城管系统让社会公众有参与权知情权监督权，全员参与城市管理。

社会公众可以通过城管热线反映问题，同时系统可以查询是由那个部门管理是不是按时完成，以便于社会公众领导媒体进行监督，督促城市管理责任部门认真履职，促进了城市管理长效机制形成。

其次是数字城管系统，定人定位定责任，主动动态地发现问题，实现城市管理经常化制度化，这是建立长效机制基础。

第三是建立健全保障机制，把多个部门管理城市难点问题统到制度上来，分清职责用制度统各部门行动，避免推诿扯皮问题发生，实现大城管目标。

数字城管集经常化制度化科学化体，保障了城市管理长效机制建立。

五人民群众满意程度明显提高北京市东城区政府年上半年接到便民热线电话中反映城市管理问题占，市政府便民热线交办城市管理问题占交办事项，而数字城管系统运行后年上半年分别为和，呈不断下降趋势杭州市长公开电话有关市政市容方面问题投诉，在数字城管系统运行后下子就减少了二分之。

根据已建数字城管城市经验，宁波市数字城管建设项目可以取得明显社会效益。

经济效益直接效益数字城管系统建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。

间接效益为城市管理决策提高及时准确科学信息，并由此产生巨大经济效益。

数字城管系统使城市管理变被动为主动，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服务环境，增加了社会公众生活和工作舒适度。

而公共管理和服务环境改善将吸引大量企业投资和入驻，进而增加政府税收和行政事业性收费，这样形成了个良性循环，促进整个社会和谐发展。

据北京天则公共事业研究中心对北京东城区数字城管模式进行成本效益评估显示，数字管理系统每年可为东城区居民从业人员和旅游者带来约亿社会福利增量，而旧体制却存在着每年约亿元社会福利亏损。

第章项目经济评价依据建设项目经济评价方法与建设项目经济评价参数，建设项目经济评价内容选择，应根据项目性质项目投资者项目财务主体等具体情况确定项目经济评价必须保证评价客观性科学性公正性，坚持定量分析与定性分析相结合以定量分析为主原则。

本项目可行性研究经济评价基于项目需求分析系统数据资料相关设备报价以及设计方案基础上进行。

通过前述章节有关建设方式多方案经济技术对比，推荐最佳方案，经济评价内容为计算项目次性建设费用及年运行维护费用。

根据项目性质，本经济评价不作项目收入测算及经济效益财务指标测算。

第章项目建设可行性政策环境可行性为了使数字城管得到快速有效推广，建设部制定了系列数字城管实施标准，并开始在全国试点，如北京上海扬州杭州，取得了良好效果。

因此，宁波市数字城管建设项目在政策上是可行。

效益可行性数字城管建设项目通过管理效能发挥，能够产生明显管理效益重大社会效益数字城管建设可以大大