海宁市数字化城市管理系统项目可行性研究报告投资建议书doc文档（85页）

从北京上海深圳和杭州等试点城市区运行情况看，数字城管新模式提升了城市管理水平，效果明显，得到了建设部省建设厅大力推广。

建设部于年月发文，要求加快推进数字化城市管理试点工作，提出年年为试点阶段，年年为全面推广阶段截至到年月全国已有个省直辖市个市区建设完成了数字城管系统另有个城市数字城管系统正在实施建设中。

浙江省建设厅也于年月发文，推进数字化城市管理试点工作，浙江省数字化城市管理发展规划年已通过专家论证。

根据规划，到年前，浙江省个设区市将全部建成数字城管系统，县市区覆盖率将达到以上，初步形成全省体标准统资源共享全局互动，具有浙江特色数字城管体系。

目前，浙江省已在杭州嘉兴台州诸暨等个市县开展数字城管试点工作，其中，杭州嘉兴绍兴县诸暨市和龙泉市个市县已建成并投入运行。

海宁市于年月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市区。

项目建设必要性和迫切性城市管理是城市发展永恒主题，是政府工作项重要职能。

个城市管理优劣，从市容环境这块镜子上就可映射出管理者水平，体现出个城市形象，更体现出经济社会发展进程。

海宁市城市管理行政执法局经过多年努力，为海宁赢得了省级卫生城市省级园林城市等系列荣誉建立了功勋。

但是，随着海宁经济飞速发展，人口急剧膨胀，自然资源严重短缺，城市管理主管部门所承载各种矛盾困难和压力也与日俱增。

要改变这状况，就必须打破传统管理模式，寻求管理新对策新方法，向管理要效益要速度。

实施数字城管是城市管理发展趋势需要当代城市管理理念和实践面临着变革与创新，从研究表明出了些新发展趋势是在城市管理中，体现以人为中心，从对硬件为重点管理转向以软件为重点管理柔性化趋势。

二是在城市管理中，把管理决策执行和监督建立在数字化自动化基础上管理数字化趋势。

三是在城市管理中，不断完善民主制度，扩大市民参与，增强管理透明度管理民主化趋势。

在这三个趋势中，信息化管理是关键。

以信息化作为现代化城市管理突破口，通过信息化管理内在系统性网络性程序性和透明性等要求，推进城市管理资源优化整合，管理流程科学再造，管理主体多元参与，并不断深化管理体制机制改革，这是提高城市管理水平有效手段。

实施数字城管是城市管理走向精细化管理必然要求城市基础设施部件和管理对象事件优化运作，要求城市管理手段不断更新。

随着城市容量不断扩大，市民对城市交通环境居住等质量要求日趋增强，网络化管理和动态调控需求也越来越高，这就迫切要求城市管理必须从定性变为定量静态变为动态单变为综合滞后变为实时，以增强管理科学性，进步提高城市运行效率。

实施数字城管是创新城市管理体制催化剂科学技术是第生产力，海宁必须站在当代技术前沿来改变我们管理手段。

借助科学技术这个第推动力，从管理工具变革来引发管理体制变革。

通过建立城市管理数字化基础平台，促进城市管理手段创新以此为催化剂，进而建立起与生产力相适应生产关系，实现管理模式创新，形成以数字化为标志体制协调运作高效方式先进现代化城市管理体系。

建成城市管理对象管理过程和管理评价数字化城市管理决策支持执行支持监控支持新模式。

第章项目需求分析根据建设部要求并结合海宁市实际情况，海宁市数字城管建设总体需求主要包括以下几个方面业务需求实施范围分析地域范围需求分析覆盖范围包括海宁全市期范围为城区约平方公里。

对象范围分析城市管理涉及所有对象功能等。

主要是以建设部颁布城市市政中和监管信息系统管理部件和事件分类编码与数据要求城镇建设行业标准确定六大类部件包括公用设施类道路交通类市容环境类园林绿化类房屋土地类市政工程公用设施及其他有关设施和五大类事件包括市容环境宣传广告施工管理突发事件街面秩序为主，另可根据海宁市实际情况适当增加新部件和事件，系统在设计上预留今后扩展到其他领域空间。

涉及单位分析海宁市数字城管系统现阶段主要涉及市城市管理行政执法局市政处园林处环卫处。

管理模式需求分析根据建设部行业标准城市市政综合监管信息系统建设规范要求，通过数字城市建设，运用信息技术，促进政府职能转变和管理创新。

通过体制创新，提高政府管理能力和服务水平，实现高效能服务。

从发展角度，创建城市管理新模式，按照以人为本思想来规划城市管理城市，才能实现城市管理新突破，为城市改革发展稳定创造良好条件。

利用信息技术，推进城市管理工作，建立全时段全区域覆盖城市管理体系是海宁市数字化城市管理建设重要组成部分。

数字化城市管理模式是指根据城市发展客观要求和城市管理存在突出问题，全面整合政府职能，组建数字化城市管理监督和指挥中心。

监督中心是城市管理信息集散中心监控中心和评价中心，通过信息采集员上报视频监控公众举报等方式，随时掌握城市管理现状出现问题和处理情况，对全市城市管理实现全方位全时段即时监控指挥中心是城市管理指挥调度派遣中心，根据城市管理监督中心传送信息，统筹协调调度相关专业管理部门，及时处理城市管理中发生各种问题。

图海宁市数字城管系统模式图组织机构需求分析根据监管分离原则以及建设部要求，海宁市数字城管在管理机构上设置市数字化城市管理办公室，下设监督中心指挥中心综合办。

信息采集员需求分析作为信息平台主要信息源整个流程问题发现者，信息采集员扮演着非常关键角色。

根据海宁市城市管理特色，将会组建专业信息采集员队伍，同时由街道相关人员加以补充。

根据其他城市成功经验，整个流程通畅和管理效率提高定程度上有赖于信息采集员执行力，因此高水平培训和严格管理必不可少，主要培训内容需要涉及法律法规对城市管理部件事件认知能力，手持移动终端操作等。

工作流程需求分析数字化城市管理系统工作流程确定，首先要以建设部推广数字城管模式为基础，涵盖问题上报核实立案任务派遣处置反馈核查结案监督协调综合评价等方面。

功能需求数据普查基础数据普查需求分析开展网格划分和城市管理设施普查，在建设部颁发城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类编码及数据要求城市市政综合监管信息系统地理编码要求基础上，结合实地调查和相关部门要求，对单元网格进行精细划分和编码对部件进行普查，建立覆盖全市全面准确完整城市管理部件基础数据库。

同时，为了区分各个区部件，在编码方式上采用行政区划代码进行区别。

具体见编码标准化需求。

配套设施机房现状分析在海宁市数字城管中，机房地位和作用重要性是显而易见。

在综合考虑数据中心机房设备功率机柜结构及机房设备布局基础上，核心数据机房分成不同等级，规定了不同等级机房电源系统安全运行要求配置原则以及空调系统安全运行要求制冷量和送风量配置原则气流组织布局原则。

海宁市城市管理行政执法局现阶段暂无机房。

网络现状分析海宁市电子政务外网覆盖市直属单位市属相关单位以及各下属乡镇单位等。

主要用于实现政府内部办公人员接入需求，提供电子政务政府网站等服务，为社会公众提供良好信息沟通渠道，增加政府业务透明度和宣传力度，让社会公众更好了解政府工作。

海宁行政服务中心电子政务应用平台主要特点海宁市电子政务外网平台是以浙江省电子政务网络技术规范为标准建设，具有开放性标准性电子政务网络平台，能够实现信息交换和资源共享，提供面向公众电子政务服务，增强政府部门工作透明度。

二电子政务外网平台支持，实现与海宁市浙江省连接和业务互通。

利用多业务能力，灵活调整不同网络之间访问关系。

三电子政务外网平台与电信运营商出口相连，市内各单位使用统出口，实现政务外网与之间在逻辑上通过防火墙安全隔离。

四电子政务外网平台支持数据语音和视频业务三网合，保证在未来开展视讯会议等业务时，无需追加更多预算，充分保护已有投资。

五电子政务外网硬件平台地址规划以及路由规划充分考虑可管理性和扩展性，避免因网络扩容带来。

图表海宁市电子政务外网拓扑图海宁电子政务外网核心由台支持核心交换机构成，采用千兆环网连接方式。

台部署在市行政中心，另外两台部署在电信运营商两个汇聚节点。

台核心设备均启用等管理资源，能够实现整合和优化组合，提高了城市管理整体效能。

三打造现代化城市管理平台数字城管系统通过对城市管理部件普查单元网格划分数据建设系统搭建等工作，形成技术先进使用方便运行稳定处理高效信息系统。

实现城市管理手段和方法更新，通过主动发现问题，及时处置问题，定位精确管理，办事效率监督等工作机制，实现了提高管理效能目标，打造了为广大人民群众利益服务技术平台。

各试点城市在建立技术平台过程中，整合政府现有网络和计算机资源，注重节约投资，保证了技术平台建设。

四建立城市管理长效机制首先数字城管系统让社会公众有参与权知情权监督权，全员参与城市管理。

社会公众可以通过城管热线反映问题，同时系统可以查询是由那个部门管理是不是按时完成，以便于社会公众领导媒体进行监督，督促城市管理责任部门认真履职，促进了城市管理长效机制形成。

其次是数字城管系统，定人定位定责任，主动动态地发现问题，实现城市管理经常化制度化，这是建立长效机制基础。

第三是建立健全保障机制，把多个部门管理城市难点问题统到制度上来，分清职责用制度统各部门行动，避免推诿扯皮问题发生，实现大城管目标。

数字城管集经常化制度化科学化体，保障了城市管理长效机制建立。

五人民群众满意程度明显提高北京市东城区政府年上半年接到便民热线电话中反映城市管理问题占，市政府便民热线交办城市管理问题占交办事项，而数字城管系统运行后年上半年分别为和，呈不断下降趋势杭州市长公开电话有关市政市容方面问题投诉，在数字城管系统运行后下子就减少了二分之。

根据已建数字城管城市经验，海宁市数字城管建设项目可以取得明显社会效益。

经济效益直接效益数字城管系统建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。

间接效益为城市管理决策提高及时准确科学信息，并由此产生巨大经济效益。

数字城管系统使城市管理变被动为主动，提高了城市管理效率和管理水平，改善了城市公共管理和服务环境，增加了社会公众生活和工作舒适度。

而公共管理和服务环境改善将吸引大量企业投资和入驻，进而增加政府税收和行政事业性收费，这样形成了个良性循环，促进整个社会和谐发展。

据北京天则公共事业研究中心对北京东城区数字城管模式进行成本效益评估显示，数字管理系统每年可为东城区居民从业人员和旅游者带来约亿社会福利增量，而旧体制却存在着每年约亿元社会福利亏损。

第章项目经济评价依据建设项目经济评价方法与建设项目经济评价参数，建设项目经济评价内容选择，应根据项目性质项目投资者项目财务主体等具体情况确定项目经济评价必须保证评价客观性科学性公正性，坚持定量分析与定性分析相结合以定量分析为主原则。

本项目可行性研究经济评价基于项目需求分析系统数据资料相关设备报价以及设计方案基础上进行。

通过前述章节有关建设方式多方案经济技术对比，推荐最佳方案，经济评价内容为计算项目次性建设费用及年运行维护费用。

根据项目性质，本经济