社会福利综合服务中心项目可行性研究报告投资建议书word文档（44页）

在全省个县市区中排名居中，第产业排前位，第三产业排前位。

连续三年综合目标考核名列全市前茅。

这里是中国雪梨之乡和红心果猕猴桃原产地域保护县，芦笋蘑菇青刀豆畅销海外，川明参毛兔生猪驰名全川，野生天麻川芎杜仲等中药材资源丰富按产业生二产业思路，培育形成了肉食品粮油水电能源茧丝绸果蔬饮料医药等产业化链条。

这里千里沃野，山环水绕，风光绮丽，生态良好，是全国生态农业示范县全国庭院经济示范县全国生态示范区建设试点县全省首个农村小康环保行动试点县，县城所在地陵江镇被评为全国生态环境优美示范镇年县第十次党代会以来，新届县委县政府把解放思想作为加快发展总闸门，牢固树立和落实科学发展观，大力弘扬人精神，坚持城乡统筹发展，着力构建和谐社会，经济社会发展持续加快。

全县年均增长，全社会固定资产投资增长倍，全社会金融存款增长倍，城乡居民可支配收入分别增长和，商贸物流繁荣活跃，城市建设日新月异，社会事业协调发展。

社会福利事业基本情况县全县有农村五保对象人，城镇三无人员人，流浪乞讨人员余人。

近年来，县委县府高度重视，认真落实上级为民解难济困和省市十大惠民行动要求，创新性采取政府救助，社会援助，企业认助，发展自助四助模式，大力新办和改扩建农村敬老院，积极拓展农村五保户和留守老人养老托老途径，有效解决了农村五保户孤残老人养老难问题，年年两年间全县新改建敬老院所其中省级敬老院所，省二级敬老院所，大大提高了五保集中供养率和供养水平。

并得到了省民政厅三郎副厅长等各级领导充分肯定。

但长期以来，我县城区直没有所综合性社会福利院。

为落实党爱民惠民政策年县民政局报请县人民政府同意，在陵江镇辖区内新建了所能容纳人以上，集供养城镇三无对象周边农村五保老人和社会托养为体县社会救助福利服务中心，该中心于今年月日竣工，并正式投入运转，取得了良好社会效果，正当我们着力于提升该服务中心服务规模服务质量同时，地震造成该中心受损面积达平方米，占总建筑面积，其中福利院受损平方米，敬老院受损平方米，救助站受损平方米，中心两院站虽然没有全部倒塌，但多处地基毁损，墙面开裂，大梁倾斜，再加上地震过后连降几场大雨和几次强烈余震，经县城建局鉴定为危房，入住各类人员已分别疏散到其他乡镇敬老院和福利院。

原县社会福利救助中心回水五里歧坪文昌柏杨白鹤等个敬老院全部严重受损，不能继续使用。

特大地震造成我县受灾三孤人员人，受灾五保户人，受灾重点优抚对象人，社会福利综合设施受损面积平方米，经济损失万元。

残疾人康复设施现状我县是国家级贫困县，县级财力极为紧张，原建残疾人综合服务设施其中残疾人康复中心占地仅平方米建设规模小，设施条件差，服务手段弱，仅能满足极少部分特重度残疾人康复愿望。

今年突如其来汶川特大地震给我县造成了重大经济和财产损失，原县残疾人康复中心和依托县人民医院以及陵江镇元坝镇云峰镇东溪镇东青镇等个乡镇社区卫生院建立残疾人康复设施也都遭到严重破坏，已失去了为残疾人开展康复服务功能。

汶川特大地震前县有各类残疾人人，其中贫困残疾人人，占残疾人总数，农村残疾人人，占残疾人总数，急需康复各类残疾人余人，占残疾人总数，震后新增残疾人，万残疾人面临就医难康复难生活难住房难。

绝大部分乡镇残疾人综合服务设施严重受损，县级残疾人康复设施遭到损毁，直接经济损失万元，导致我县残疾人康复工作不能正常开展，老年人残疾人康复需求与残联所能提供康复能力之间矛盾更加突出，新建残疾人康复中心迫在眉睫。

纳入重建规划，构建社会和谐为解决城镇三无对象社会救助人员福利服务问题和残疾人康复工作问题，县委政府领导高度重视，多次召开常委会议及相关部门协调会议，研究落实社会福利综合服务中心建设项目相关事宜，规划拟建福利综合服务中心，位于县城陵江镇陵江村，与县城苍中校隔江相望，距县城约公里，南与陵江寺，烟囱寺少屏山县人民医院江南分院陵江镇人民政府相接，北与梨博园风景区相望，东临嘉陵江川北红色旅游环线环绕而过空气清新植被良好视野开阔环境幽静，水电气通讯道路畅通，适宜老年人休养生息。

随着我国社会化进程加快，农村五保城镇三无乞讨救助矛盾日渐突出，已成为家庭社会各界和各级政府高度关注和需要解决社会化问题。

基于此现状，我县为加快解决农村五保城镇三无对象对社会乞讨流浪人员救助和工作残疾人康复工作，县委常委常务副县长岳大文召集民政建设发改等相关部门，多处选址实地考察论证，决定在距离县城公里陵江镇城区内，新建所集敬老院福利院救助站残疾人康复中心四位体县社会福利综合服务中心。

县民政局和县残联作为代表服务管理全县农村五保城镇三无对象对社会乞讨流浪人员残疾人社会福利群众团体，在汶川特大地震发生后，积极开展县社会福利综合服务中心各项筹建工作，并得到了县委政府高度重视且已纳入了我县灾后重建整体规划。

项目建设背景年月日发生汶川里氏八级特大地震本报告简称特大地震是场巨大灾难，它震惊了中国，也震惊了世界。

地震对阿坝成都德阳绵阳等市州造成巨大破坏，而且还在四川省和邻近省市造成大范围破坏，其影响甚至波及到全国绝大部分地区乃至境外。

特大地震给四川等灾区造成了巨大人员伤亡和财产损失，使我国亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。

对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们生活和经济发展，是目前最为紧迫任务。

该项目所在地县陵江镇，受此次地震灾害影响，当地人民群众生命财产造成惨重损失。

月日级强余震和月日震中在宝轮镇级余震使灾情进步加剧。

截止月日，全县平方公里土地上，路段桥横，房倾屋倒，致使我县乡镇，万户万人受灾。

全县因灾死亡人受伤人重伤人，各类经济损失亿元社会公益事业因灾直接经济损失万元。

是倒房面量大。

全县房屋倒塌和严重破坏万户万间，般房屋受损万户万间。

二是基础设施和重点工程损毁大。

损毁公路公里，桥梁座，供水工程处，受损输电线路公里。

三是地质灾害大。

座水库口山坪塘严重损毁，涉及个乡镇各村，共出现地质灾害处。

如此严重受灾状况使得当地灾后重建工作涉及方方面面，但是正如国务院国家汶川地震灾后重建规划工作方案中明确指出样，坚持以人为本，优先恢复重建受灾群众基本生活和公共服务设施，这不仅是每个受灾地区灾后重建工作优先选择，也是各项建设重中之重。

项目建设必要性构建和谐社会需要党中央国务院发出构建和谐社会号召，县委政府也提出建设和谐要求。

如果老龄化问题解决不好，和谐社会目标就难以实现。

根据省政府灾后重建政策规定对地震房屋倒塌严重损坏或因地震灾害造成三孤人员孤儿孤老孤残和无房散居五保对象，不单独重建住房，纳入敬老院福利院重建规划统筹解决。

新建县社会福利综合服务中心，将为地震后部分倒塌和严重受损无法居住五保户城市三无老人老有所养，住有所居，对城市流浪乞讨人员进行临时生活保障医疗救助。

解决辖区内农村五保户城市三无人员余人基本生活医疗需求，为县弱势老人孤儿等提供了个老有所养老有所学老有所为老有所乐好场所，不仅使老年人晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温暖幸福大家庭，使其在这个充满爱和温暖大家庭里健康成长，这必然对构建和谐社会起到积极促进作用。

提升残疾人康复水平需要。

通过举办城市社会福利机构和农村五保供养机构，为无法定抚养人，无劳动能力，无生活来源老年人残疾人和未成年人实行集中供养。

目前全国农村五保供养机构近家，供养人员万，社会福利院家，供养人员数十万。

儿童福利机构家，供养人员万，精神病人福利院家，供养人员万，这些集中供养人员中相当部分是残疾人，特别是儿童福利院，绝大多数都是残疾孤儿，精神病人福利院基本上全部是残疾人。

近年来民政部高度重视城乡社会福利机构建设。

从年起，民政部在全国启动实施了儿童福利机构建设蓝天计划，农村五保公营机构霞光计划，今年还启动了全国县市区社会福利中心建设计划，也就是说在未来几年时间内，在全国地市级城市都建立起所儿童福利机构，在全国各个县市区都要建立所包括供养残疾人在内社会福利中心。

在加成上部结构年月主体完成整个项目年月装饰水电设备质量保证金年月资金筹措计划本项目全部投资万元，资金来源为香港援助资金。

第十章经济效益社会评价评价依据国家计委建设部联合发布建设项目经济评价方法与参数年第二版城市建设项目经济评价办法建设项目可行性研究与经济评价手册。

直接经济效益该项目建成后，不仅使县社会福利事业和残疾人保障事业得以发展，而且能创造直接经济效益。

项目建成后，在做好五保三无对象收养工作前提下，面向社会，实行有偿服务，收养离退休孤老家庭无力照顾老年人残疾儿童和精神病人，并不断拓宽社会化服务领域，还可通过对残疾人康复就业培训，使残疾人能走上工作岗位，为社会创造财富，而不是成为社会负担。

并且，可提高残疾人工作技能，使其能创造更多社会财富。

项目实施也在定程度上带动了当地经济发展。

在修建时，当地群众参加建设，增加了收入。

工程所需水泥砖木料钢材砂石等建筑材料在当地购买，拉动了地方经济发展。

社会福利事业发展有利于促进经济发展。

如果社会福利事业滞后于经济发展，容易造成社会不稳定，进而对经济发展造成消极影响。

社会不稳定不和谐因素将直接影响着整个社会经济和谐发展。

而项目建成后，通过对五保三无对象收养和对残疾人康复就业培训，可以改善残疾人生活现状，减轻社会负担，并为社会创造定财富改善县社会福利条件，消除社会不稳定不和谐因素，构建和谐，提升县城市形象，从而使县经济能更好更快发展。

社会综合效益该项目是县社会福利事业和残疾人保障事业重要组成部分，社会效益十分显著，建成后县社会福利综合服务中心，生态环境优美，绿地景色怡人，配套设施功能完善，是农村五保城市三无人员理想生活场所，也是残疾人康复理想医疗场所。

为稳定社会，支援县经济建设作出积极贡献。

该项目实施能继续和进步贯彻落实国家省市民政工作会议精神，进步加快县民政服务机构基础设施建设步伐，切实提高对民政工作对象服务保障能力和推动县残疾人事业可持续发展，为国家十二五发展奠定坚实基础促进社会协调发展，努力构建和谐社会。

该项目实施是以人为本为民解困为民服务具体体现。

帮助弱势群体，扶助困难群众，是社会慈善救助主要任务。

县社会福利综合服务中心将确实承担起当地促进残疾人事业发展加强社会救助以及提高五保对象集中供养水平工作。

该灾后重建项目对于提高当地居民战胜地震灾害信心，恢复人们日常生产生活状态均将起到显著作用特大地震对各受灾地区造成了巨大破坏，大量当地居民生活质量迅速下降，不少人失去栖身之所，企事业单位同样遭到重创，为人们生产生活持续保障蒙上了层阴影，切不利结果最终都可能在人们心理和社会生活方面产生严重扭曲，可能导致社会矛盾激化，不稳定因素抬头，进而可能产生些社会问题。

灾后尽快开展恢复性建设，坚持以人为本，充分发挥社会主义制度集中力量办大事政治优势，举各地之力支持地震灾后恢复重建，统筹规划精心组织，明确政策加强保障，突出重点分类指导，努力争取灾后恢复重建最