增加可以避免粮食进口带来风险，但其自身也存在波动风险。因此，对突发粮食短缺而言，粮食储备是避免粮食短缺有效手段。但是，当前粮食储备目标储备规模储备品种结构和布局，还不能完全适应国家宏观调控和确保国家粮食安全需要现行中央储备粮管理方法和措施在实际运作和部门关系协调中，仍表现出诸多矛盾和摩擦。粮食储备对粮食安全影响主要因素有储备目标储备规模储备结构与布局等。粮食储备目标既是粮食储备政策核心，也是制订粮食储备各项相关政策出发点和归宿。粮食物流发展概况及技术走向粮食物流是指粮食从生产收购储存运输加工到销售整个过程中实体运动以及在流通环节切增值活动。它是涵盖粮食运输仓储装卸包装配送加工增值和信息应用条完整环节链。长期以来，世界主要粮食生产国和贸易国对粮食物流直给予高度重视，无论是粮食物流理论研究还是实际运作都得到了较快发展，物流技术水平也有了明显提高。粮食仓储条件得到了很大程度改善，粮食运输基本实现了散装化，粮食加工出品率和副产品综合利用率不断提高，降低了粮食物流成本，提高了粮食流通效率。大米市场前景分析近年来，随着我国种植结构不断调整，稻谷播种面积和产量也逐年减少，据有关资料显示，我国稻谷连续年减产，年国内早稻总产量预计为亿斤，比上年减少亿斤，在稻谷减产同时，需求却在增长。首先，随着人口不断增长，作为口粮大米需求也不断增长其次，年以来，各地陈粮大量销售，需求不断增加，产需出现缺口，库存不断减少，大米价格提升有支撑。稻谷减产，新增供给不足当年需求，缺口继续扩大，动用库存较多。第三是由于我国大米在国际市场上竞争力逐渐增强，加上世界大米库存量下降，国际市场大米价格上涨，我国出口大米数量不断增加，为国内大米价格提供了有力上行空间，这为项目建设提供了广阔发展前景。粮食产量流量与流量现状是我国重要商品粮生产基地，国家曾分两次拨付亿元资金用于商品粮生产基地建设，同时也是湖南省粮食最大产区。粮食销运主要是通过铁路公路和内河航运进行运输。运输方式也以铁路包粮运输为主，散粮运输所占比重较小。粮食产量现有耕地面积万亩，常年粮食播种面积稳定在万亩左右，粮食常年总产量亿公斤，最高年份达亿公斤。粮食流向流量目前，全市粮食流通总量折合亿公斤原粮，其中省内外流入约亿公斤，省内外调出约亿公斤，本市流通亿公斤。预计到年，全市粮食总流通量约亿公斤，省外流向主要是广东省。粮食物流资源现状物流资源是物流业发展基础平台，是物流快速高效运作基本保障。市作为湖南省粮食主产区，同时兼有周边粮食主产区，其粮食物流资源较省内其他地区相对丰富，基本可以代表我省粮食物流资源发展现状。粮食物流交通资源现状是我国铁路公路水路运输极为发达地区，是纳入全国个公路主枢纽城市之，现有京广湘桂线交汇于市区，境内通车里程公里，有火车站个。公路纵横交错，四通八达，北京至广州京珠高速公路至广西衡昆高速国道连接湘赣闽三角三南公路贯穿全境。全市乡镇村通了公路，通车总里程公里。其中，高等级公路公里，高速公路公里。水上运输也很便利。湘江上溯潇水，下入洞庭耒水蒸水等级支流四季通航。粮食运输以铁路和公路为主，水运运粮所占比重相对较少。粮食销运主要是广东和福建。粮食运输通道主要是通过京广线和京珠高速运出水路通道主要是省内外流和外调。粮食物流储存资源作为湖南省粮食最大产区，粮食仓储资源丰富，共拥有有效仓容量亿公斤，其中主要以平房仓为主，占到总仓容量左右。但由于配套设施不完善平均水平般在左右，其他仓库种类如地下仓立筒仓楼房仓等数量和仓容量相对较小。粮食物流信息资源信息技术是粮食现代物流重要组成部分，贯穿于粮食物流整个过程中，是提高整个粮食物流运作效率重要基础和保障。由于体制和机制原因，全市粮食物流信息化水平较低，粮食物流网络体系和商务体系有待完善。大米产品市场供求现状中国是全球最大稻谷生产国，年稻谷总产量为亿吨,约占世界总量。中国又是全球最大大米消费国，稻米作为口粮消费，全国年均消费大米亿吨，大米已成为目前粮食市场上商品化程度最高粮食制品。目前粮食物流发展存在问题粮食物流发展混乱，分工趋同，且基础设施重复建设相对严重。各地大都根据自身粮食安全考虑建设粮食物流设施，从而造成项目趋同，且资源得不到充分利用。粮食基础设施相对四散化要求落后，粮食运输四散化程度不高。粮食物流要发展必须走四散化道路，然而目前市粮食运输和装卸过程中包粮运输仍然占主导地位。散存率并不是很高，虽然散存条件较好，但由于配套跟不上，有条件库点并没有完全实现散存粮食散装散运散卸主要是通过农用车装散粮直接运至库点，汽车或火车散装散运散卸率很低主要粮食中转接运方式还是以包粮为主，散粮作业量还不到。仓储设施单，条件参差不齐，平房仓库占主导地位。市粮食仓储设施中，仓库库点量大，但各库点容量相对较小，大量库点仓容量都在万吨以下。同时由于仓库建设时间不同，早期建设仓库条件相对较为落后，和新建仓库在仓储条件上有明显差距。粮食储备发展思路地方粮食储备应定位在调节地方粮食供求，保持地方粮食价格基本稳定，保护广大粮农和消费者利益，承担区域粮食安全。如果出现较大区域自然灾害，持续粮食短缺，则由国家抛售中央储备粮来调节，稳定市场。因此，地方储备粮发展思路应是确立基数适度参与，即将地方储备粮部分稳定下来，相对保持不动，另将部分储备粮适度参与市场，建立经营网络。这种动态储备模式方面有利于体现储备粮基础性作用，在发生紧急情况和不可抗力时有粮可用另方面可将储备经营所得适度补贴储备费用，减轻财政压力。同时，建议理顺中央和地方储备关系，将储备粮管理权逐步向地方政府过渡，中央储备粮管理总量适度减少，地方储备粮数量逐步达标，有利于地方政府在粮食安全上发挥更加重大作用。现代物流发展目标以适应粮食流通通道网络化，原粮流通四散化散装散运散卸散存，作业机械化运行信息化管理集约化设施技术标准化为目标，在规划期内至年以前基本建成跨省粮食物流通道，建设重要粮食物流节点，初步建立以大型粮食企业为主体现代化散粮流通体系，实现全市粮食物流四散化运作和整个流通环节无缝对接，努力降低粮食流通成本，提高粮食流通效率，确保国家粮食安全。到年全市粮食流通四散化作业达到，粮食仓储设施环流薰蒸仓占，电子测量设施覆盖率达，粮食物流信息化程度显著提高，网上交易量达以上，粮食检测体系完善粮食物流自检率达。项目建设指导思想按照党中央国务院关于粮食流通体制改革精神要求，应保持亿国家粮食储备规模，以确保国家对粮食宏观调控能力和抗风险能力。粮库建设布局，应充分考虑粮食生产消费调运方向和我国交通运输现状，按照保证重点，规模适度结构合理协调配套形成体系，利于调控指导思想进行建设。项目建设基本原则本项目建设旨在完善市粮食储备体系和推动该市散粮现代物流体系建设，应遵循以下原则统规划，合理布局。按照粮食现代物流发展规划，合理布局粮食现代物流设施项目，引导企业投资方向，避免盲目扩张和低水平重复建设。市场运作，政府扶持。建设资金主要由企业自行筹措，投资风险由企业自行承担。中央及地方政府对全国性区域性粮食现代物流重点项目进行政策和投资上扶持。打破分割整合资源。打破行业和地区分割，充分利用现有粮食物流设施，整合各类粮食物流资源，提高资源利用率。统筹协调，因地制宜。加强地区之间行业之间和企业之间统筹协调。实施铁路转运站及专用线改造，注重粮食集并和分拨网络建设，根据区域特点因地制宜选择运输方式。突出重点，分步实施。要根据全国粮食生产和消费布局，突出重点，逐步推进。首先需要目前我国粮食生产总体上都存在生产规模小成本高机械化程度低劳动生产率低等问题，而加快粮食现代物流发展，可以大幅度降低粮食流通费用，提高农民出售价格，提升农民种粮积极性，增强粮食市场竞争力，对保护农民利益，增加农民收入，都具有十分重要意义。该项目建设是市作为散粮物流节点城市建设重要环节在国家发改委公布散粮现代物流发展规划中，市是全国个内陆城市散粮物流节点之，而粮油物流中心项目建成后，仓容适宜粮源充足，且建设单位散粮转运经验丰富，技术力量雄厚，各项硬件指标均能达到国家要求。因此，本项目建设是市散粮现代物流体系建设中不可或缺重要环节。该项目建设是企业自身发展壮大需要本项目建设正是项目单位把握国家大力发展粮食现代物流体系建设好时机，大力建设符合产业发展方向现代化物流基础设施，为自身今后可持续发展奠定坚实基础。第五章项目招标为了确保工程建设项目质量，提高投资使用效果，规范招标投标活动，加强对建设项目监督管理，根据年月日国家计委发布工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事宜暂行规定第号令要求，特编制本章节。招标依据中华人民共和国招标投标法国家计委第号令工程建设项目招标范围和规模标准规定国家计委第号令建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定湖南省实施中华人民共和国招标投标法办法市人民政府关于进步规范我市招标投标工作若干意见。招标类别为了实施中华人民共和国招标投标法，湖南省人大制定了湖南省实施办法办法就工程建设项目招标范围和规模标准做了明确规定。本项目属于办法中第八条所列建设项目中全部或部分使用国有资金投资建设项目，并符合第十条总投资在千万元人民币以上以及单项设备采购估算价在五十万元人民币以上规模标准，因此，属于必须进行招标项目类别。招标范围及形式招标范围建筑工程安装工程设备及重要材料招标组织形式委托招标招标方式公开招标招标情况说明本项目部分设备，重要材料单项价格数额不大，而且在市场上可以自由采购部分设备建设单位可以自行安装，故不进行招标。如若建设单位变更招标组织形式，拟自行招标，建设单位应按照工程建设项目自行招标试行办法国家计委第号令规定，向项目审批部门报送材料，由审批部门核准。如若不采用招标方式，建设单位应根据办法第二章第五条做出说明，由审批部门核准。项目招标基本情况详见表。招标基本情况表表招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式备注全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理设备重要材料其他情况说明本项目绝大部分设备和材料单项价格数额不大，而且在市场上可以自由采购部分设备单位可以自行安装，故这些设备材料及其安装不实施招标。建设单位盖章年月日第六章经济评价经济评价说明本经济评价按照国家计委和建设部发布建设项目经济评价方法与参数第二版有关原则和方法，对项目投入产出进行财务评价。所得税率根据财政部中华人民共和国企业所得税暂行条例执行，本项目应纳所得税额为年利润。盈余公积金公益金分别按税后利润和提取。本项目计算期设定为年。基础数据销售收入及销售税金及附加根据国内外市场预测及生产纲要，本项目投入运营后，年销售粮食万吨，每吨价格按市场价元吨测算，可实现年销售收入万元。项目第年按计算，年按计算。根据中华人民共和国营业税暂行条例，本项目属于免征营业税金项目，因此本报告不予计算营业税金。详见辅助报表项目投资计划本项目投资总额为