乡镇计生服务站扩建项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

二项目概况拟建地点本项目拟建地点规划区内。

建设规模与目标计生服务站改扩建面积平方米，项目完成后将改变房屋破旧，基本医疗设备短缺面貌，为年基本建立起适应社会主义市场经济体制要求农村卫生服务体系奠定基础，满足农民群众计划生育技术服务水平需求。

主要建设条件乡镇计生服务站建设必须坚持科学合理节约用地原则，能利用荒地劣地不占用耕地。

建设地址选择在原址上，有利于整体规划。

建设地址充分考虑给排水供电供热通讯等方面对结畅通，这使项目建设条件更为便利。

项目投入总资金项目投入总资金万元。

资金来源国债投资万元，地方配套万元。

第二章项目建设必要性及可行性项目建设必要性国务院计划生育技术服务管理条例颁布实施，确立了计划生育技术服务机构合法地位，给计划生育技术服务工作带来了新转机。

如何贯彻落实好条例，严格依法行政，抓紧抓好技术服务工作，提高服务质量，推进计划生育技术服务机构不断健康发展，这是当前计划生育部门应当研究和探索个重要课题。

当前，计划生育工作重点和难点还是在农村，如果没有乡镇计生服务机构对育龄群众及时进行教育宣传节育采取节育措施和进行公益性服务，完口计划将会非常困难，对艾滋病等严重威胁人类健康和安全恶性传染疾病预防和控制工作也会受到严重影响。

随着新轮乡镇机构改革，目前乡镇计划生育服务站存在主要问题是服务设施设备短缺老化二服务人员业务素质和专业水平亟待提高三计划生育手术费用国家补贴部分标准偏低，基层服务站亏损运行四投入体制存在问题，国家财政和省级财政应当加大力度。

由于计划生育服务所与卫生院服务目服务对象服务方式经营目以及所发挥作用各不相同，在新轮乡镇机构改革中将乡镇计生服务站与乡镇卫生院两个机构单纯合并做法欠妥。

针对这种情况，定要继续重视和支持我省计划生育网络建设。

及时发现和纠正将两个机构合并做法，加大财政投资力度，将计划生育网络建设经费纳入财政计划，安排项目，逐步解决基层计划生育服务机构场所配备和补充检验检查器材制定培训计划安排培训资金，对计生技术人员进行业务培训增加对节育手术财政补贴额度，降低和消化目前乡镇计划生育服务站所亏损，使之更好地为广大农民服务。

多年来，各级党委政府始终坚持以农村牧区为重点卫生工作方针，不断增加投入，深化改革，强化管理，有效推动了农村牧区卫生事业健康发展。

建立起了遍布全区覆盖城乡旗县苏木乡镇嘎查村三级医疗预防保健网络，形成了支由高中初三级卫生技术人员组成万多人医疗卫生队伍。

反映国民健康水平主要指标，发生了重大变化，全区孕产妇死亡率和婴儿死亡率分别下降到万和，人均期望寿命提高到了岁。

特别是年非典以后，国家和自治区投入大量资金，加强公共卫生体系建设，重点加强农村牧区卫生基础设施建设，启动建立农村牧区新型合作医疗制度试点工作，必将对农村牧区卫生基础设施建设起到积极推动作用。

农村牧区卫生事业进入了快速发展时期。

同时，也要看到农村牧区卫生服务体系建设长期性和艰巨性，正确看待存在些突出困难和问题。

是农村牧区卫生机构服务条件差，房屋破旧，基本医疗设备陈旧短缺，服务功能不完整，服务能力低下，在些地区还比较突出。

二是农村牧区医疗卫生机构人满为患，人才短缺现象普遍存在。

三是农牧民支付能力有限，看不起病，因病致贫返贫问题仍然存在。

造成上述问题主要原因是政府投入不足。

农村牧区卫生机构基本业务经费和更新改造资金得不到保障，预防保健和基本医疗服务任务不能全面落实，农村牧区卫生机构自我发展能力差，无力进行设施改造和设备更新。

二是卫生体制改革滞后，运行机制不活。

农村牧区由于机构设置不合理，资源总体不足和局部浪费问题并存苏木乡镇计生服务站上划旗县政府管理工作尚未完成，经费得不到落实人事分配制度改革滞后，吃大锅饭现象普遍，管理和运营水平低下，服务质量和效率不高。

三是农牧民缺乏医疗保障。

新型农村合作医疗试点覆盖面窄，农牧民有效医疗需求严重不足与医疗机构供给能力低下矛盾比较突出。

当前，我区农村牧区传染病地方病和慢性非传染性疾病仍严重威胁着农牧民身体健康和生命安全。

结核病艾滋病以及新发传染病对农村牧区具有直接而明显危害。

排在前几位传染病，如乙肝等高发区都集中在农村牧区，疾病预防控制任务十分繁重。

因此，在全面建设小康社会进程中，抓紧制定和实施农村牧区卫生服务体系建设规划，全面改善农村牧区卫生服务条件，从整体上提高服务能力，满足农牧民基本医疗卫生服务需求，是促进城乡经济社会协调发展，建设和谐社会迫切要求。

对于振兴农村牧区经济，维护农村牧区社会稳定和发展大局，具有重要意义。

以发展农村经济为，就要始终把发展农村生产力放在第位，大力发展现代农业。

协调推进农村经济政治文化社会和党建设，是个相辅相成完整体系，应当全面把握。

生产发展是新农村建设首要任务和主要途径。

实现建设新农村目标，必须首先立足于农村产业发展。

无论是发展生产，增加农民收入，还是改善生态环境，都必须以现代农业为基础。

现代农业建设成果，决定着新农村建设成效，应当始终放在优先位置来抓。

农村卫生工作是我国卫生工作重点，关系到保护农村生产力振兴农村经济维护农村社会发展和稳定大局，对提高全全民族素质具有重大意义。

改革开放以来，党和政府为加强农村卫生工作采取了系列措施，农村缺医少药状况得到较大改善，农民健康水平和平均期望寿命有了很大提高。

但是，从总体上看，农村卫生工作仍比较薄弱，体制改革滞后，资金投入不足，卫生人才匮乏，基础设施落后，农村合作医疗面临很多困难，些地区传染病地方病危害严重，农民因病致贫返贫问题突出，已经引起各级党委和政府高度重视。

中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作决定提出加强农村公共卫生工作推进农村卫生服务体系建设，加大农村卫生投入力度，建立和完善农村合作医疗制度和医疗救助制度，依法加强农村医药卫生监管，加强对农村卫生工作领导。

近年来，在国家和自治区政策和资金大力支持下，通过卫生三项建设和农牧民健康工程实施，乡镇计生服务站从无到有，从小到大，发生了根本性变化，建设单位业务用房基础设施和设备条件得到了明显改善，卫生技术人员素质和领导管理水平有了很大提高，增强了计生服务站自我生存和发展能力，取得了良好社会效益和经济效益，尤其是近几年来，随着改革开放，市场经济体制不断改善，乡镇经济和农民生活水平得到了很大发展和提高医院现有医疗条件，环境远远满足不了广大牧民群众需要。

加强农村牧区卫生服务体系建设是建设社会主义新农村新牧区项重要任务。

各地要高度重视，从当地实际出发，因地制宜，落实资金，制定并实礴本地区农村牧区卫生服务体系建设与发展规划。

自治区根据建设与发展情况，将进步调整投资额度，逐步完善建设内容。

确保到年，基本建立起适应我区经济发展水平农村牧区卫生服务体系，提高农村牧区卫生机构服务能力和效率，满足农牧民群众初级卫生保健服务需求。

农村计划生育服务机构是落实计划生育基本国策重要基石，是实现人口控制目标重要载体和不可缺少技术保证。

计划生育技术服务机构是我国人口计划生育工作特色，在人口问题没有完全解决之前，这个特色不能丢，计划生育技术服务网络只能加强，不能削弱，而且要提高技术服务网络建设水平。

这个问题，中编办在答复海南省编办时，再次给予明确整合源瓶颈制约，实现国民经济持续快速协调健康发展有效途径是转变经济增长方式，走新型工业化道路，实现全面建设小康社会目标重要措施是落实全面协调可持续科学发展观促进人与自然和谐发展必然要求。

各地区各部门特别是各级领导干部，要从战略和全局高度，充分认识开展资源节约活动重要意义，牢固树立和落实科学发展观和正确政绩观，采取有效措施，扎扎实实地推进资源节约工作。

采取综合措施，扎实推进资源节约工作建立健全资源节约责任制。

把资源节约责任纳入各工作岗位职责之中，纳入各单位日常管理和工作考核之中，做到层层有责任，逐级抓落实。

二加强规划指导，完善法规标准。

要编制节能节水资源综合利用等专项规划，提出目标发展重点和政策措施，制订配套法规和相关规划。

三加快资源节约技术开发和推广应用。

推广三废综合利用再生资源回收利用技术新能源和可再生能源利用技术。

四推行适应市场经济要求节约新机制。

培育和发展节能节水技术服务体系，为企业提供节能节水技术服务积极稳妥地推进供热和物业管理体制改革，努力降低资源费用支出。

第六章项目组织管理为了保证工程质量，节约建设投资，缩短建设周期，尽快发挥投资效益，根据国家有关政策，对本项目实行项目法人责任制项目资金制工程招投标制工程质量管理制项目环境监督管理制项目筹资渠道多元化等制度并按市场化经营运作。

按照呼伦贝尔市发展要求，本项目由发展发展和改革局，会同卫生局联合成立农村牧区卫生基础设施建设项目办公室，具体负责项目前期工作可行性研究报告和初步设计编制上报以及工程组织资金拨付等工作，项目建设招投标由项目所在旗县统打捆后，按照招投标法进行招投标工作。

旗项目办按照基本建设程序和有关要求，切实加强指导和监督，确保工程质量和资金效益。

第七章项目实施进度实施计划本工程年底前完成可研编制审批规划土地等前期工作，计划年月动工，年月交付使用。

二具体实施计划进度表项目实施进度表序号年月项目可研报告与编制资金筹措工程设计土建施工竣工验收投入使用第八章项目投资估算及资金筹措投资估算编制依据国务院国发号文国务院关于西部大开发若干政策措施通知国家计委投资项目可行性研究指南国家计委建设部颁发建设项目经济评价方法与参数第二版国债项目乡镇计生服务站建设指导意见建设工程投资估算手册建筑工程修缮定额和建筑工程综合预算定额建设单位提供有关资料和数据主要技术经济指标乡镇计生服务站扩建投资估算，按国家现行有关规定进行编制。

根据国债项目乡镇计生服务站建设指导意见乡镇计生服务站建设造价原则上按每平方米元控制不含土地及各种取费，具体根据气候地域等因素上下浮动。

投资估算计生服务站项目总投资万元。

计生服务站万元土建扩建平方米元万元计生服务站附属设施建设万元其中污水井及化粪池万元水暧电及其它配套设施万元其他基本建设费勘察设计费质量监督费工程监理费工程招标费及其它为完成本工程项目所必支付费用为万元。

二资金筹措项目总投资万元。

其中农村卫生服务体系中央预算内专项资金国债万元，地方配套万元。

第九章综合效益分析建立农村牧区卫生服务体系，提高计划生育技术服务水平通过项目实施，改善医疗环境，增加医疗设备，提高服务能力，提升服务质量，使计生服务站真正成为农村牧区医疗预防保健三级网中枢纽，为基层人民群众医疗保健提供高效服务，促进全市经济和社会发展。

如项目建成后，对医疗卫生工作将起到推动作用，使医疗卫生工作走向规范化现代化，极大改善办公条件，保证服务质量，对医疗诊治工作提供快捷方便条件。

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