养老救助救灾综合服务中心项目可行性投资论证建议报告word文档（定稿）

在制定项目实施规划时，将三峡后续规划总体规划中已确定福利院养老院救助站救灾物资储备设施这四项目进行资源整合，捆绑申报县社会化养老救助综合服务中心项目，进行集中征地，统管理，合并实施，分区建设，既节约了用地，又涵盖了所有功能。

养老服务中心建设必要性根据国家统计局年第次人口普查公布结果，到年底我国老年人口总数近亿，岁及以上人口占我国总人口，全国开始进入老龄化社会。

截止年底，全县老年人口人，占全县总人口，城区老人口多人，占县城总人口，超出全国比例近个百分点。

须完善县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合影响和限制，家庭式养老模式已严重不适应社会总体发展。

因此，科学规划，有效管理，积极应对和缓解社会养老问题，已是摆在政府面前个重要课题。

项目建设是加强库区生态屏障区基础公益性建设需要在县现有人口结构中，核心家庭三口之家比重很大，四二供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。

社会养老机构出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力重要途径。

随着经济社会发展城市化进程发展不断加快，老年人呈逐年增长趋势，养老态势将更加严峻。

通过人口分析显示在大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，随着大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，县容量近期规划将提高为万人，中长期规划将突破万人，人口数量增长使养老问题日益严峻，有养老服务需求老年人将达到多人。

如何解决好老年人生活需求，使老人们安享晚年，为移民家庭免除后顾之忧，已经成为移民家庭是否能够实现搬得出稳得住能致富这目标关键因素。

目前，县城没有专门为社会老人提供养老服务社会福利设施，暂时没有形成以社会福利机构为骨干社区福利服务为依托居家供养为基础社会福利体系社会养老体系。

现有公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不能满足社会需求，势必会影响移民群众安稳致富。

因此，发展公共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致富有力保障与内在要求。

项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障需要县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进行了改造，随着国家福利政策不断完善，保障人口不断增多，现有福利机构规模已经不能满足县内老年人供养需求，不能为有养老服务需求社会老人提供全面完善养老服务。

他们吃住医等许多问题得不到有效解决，与县委县政府以人为本最大限度地提高人幸福指数是不相适应。

由于生态屏障区人口减载大量移民进入县城，加之县城乡人口老龄化程度不断高，因此，不解决好该老龄群体养老问题，势必会给移民家庭和县城社会和谐与稳定带来隐忧。

社会福利养老机构老年公寓建成后，就可以为家庭老年提供康复治疗服务，在为家庭和社会减轻压力同时，也使得老年人各项权益得到充分保障，彰显县委县政府以人为本，为民服务工作宗旨。

因此，项目建设有利于促进社会稳定和社会文明，是以人为本构建和谐库区内在要求。

项目建设是落实国家政策，实现三峡库区社会平衡发展需要三峡库区经济欠发达，人平收入低，根据全国人大年会议精神和年来中央对三峡库区建设系列指示精神完成了移民搬迁任务，三峡工程基本完成后，切实解决好库区后续建设各种问题，加快库区经济发展，对于保障三峡枢纽工程安全运行，促进水电基地建设，库区移民步入小康生活，具有十分重要意义。

三峡后续规划总体规划中所作出关于移民安臵社会保障大方向，并在县民政事业十二五规划中得到重要指示，大力发展民政事业，完善城乡社会救助体系，是落实国家政策，维护人民利益，促进社会和谐良好体现。

县养老服务中心建成后可以从很大程度上解决县县城内多老年人养老问题，为许多家庭解决后顾之忧，对移民家庭步入小康生活有很强推动作用。

项目建设落实了国家政策，实现了库区稳定发展。

流浪人员救助中心建设必要性县与宜昌巴东交界，长江从县城南边穿过，向西通往四川重庆，向东通往宜昌武汉省道宜巴公路在县内个乡镇经过，县内各乡镇及百分之八十村有县乡级公路，交通便利。

县城所在地茅坪镇流动人口量大，特别是近几年来，流动人口逐年呈上升趋势，本县外出及外地来我县务工经商人员有增无减。

另外，由于县城地处坝上库首，特殊区位环境将使县城成为三峡物流集散地黄金水道周转站，流动人口增多也使流浪乞讨人员及需临时救助人员增多，每年救助量都在人次以上。

项目建设是实现民生保障与社会和谐基础贯彻落实科学发展观，加快建设与经济社会发展水平相适应社会保障体系，促进和谐社会建设，保障流浪人员这弱势群体基本权益，是民政工作面临项重要任务，将推动社会保障事业快速健康发展，为深化改革促进经济发展维护社会稳定做出积极贡献。

流浪人员救助保护工作是推动构建社会主义和谐社会落实科学发展观重要内容，是预防犯罪和减少社会负面影响重要方面。

流浪人员救助中心作为救助保护工作重要载体和基础平台，直接决定着救助保护工作容量内容和水平，加强流浪人员救助保护设施建设，十分重要和迫切。

项目建设是促进社会救助事业发展重要内容随着港口及物流通道不断建设与完善，人员大量流通，势必造成县县城流浪人员数量将大幅增长。

这些流浪人员长期生活在不正常社会环境中，心里发育不良，社会上些不健康现象极易影响他们。

近年来出现利用流浪人员进行乞讨偷窃扒窃等多种手法获取钱财，为其谋得非法利益事件多发。

这种现象和问题，不仅严重危害社会，而且可能使流浪人员成为不法分子谋得非法利益工具。

加强流浪人员救助工作，有利于预防流浪人员违法犯罪，防止黑恶势力渗透。

另外流浪人员是违法犯罪重点人群，加强流浪人员保护救助和教育，是预防违法犯罪工作重中之重。

采取有力措施切实抓好流浪人员工作，预防流浪人员违法犯罪，关系到县县城发展与稳定，对全面落实科学发展观，构建和谐社会具有重大现实意义。

项目建设是保障流浪人员合法权益重要手段流浪人员流落街头，居无定所，脱离了主流社会，流浪人员因其基本生活人身安全卫生医疗义务教育等失去保障，以成为当前社会发展中亟待解决突出社会问题。

流浪人员群体处于社会底层，处境困难各项基本权益极易受到侵害，已成为急需全社会保护和关爱特殊弱势群体。

做好流浪人员工作，帮助他们解决实际困难，切实维护流浪人员合法权益，保证他们合法权益得到落实，关系到他们切身利益，是推动社会发展，促进社会进步迫切需要，是树立和落实科学发展观内在要求和具体体现。

社会主义和谐社会，是民主法治公平正义诚信友爱充满活力安定有序和谐统社会。

做好流浪人员工作，让流浪人员这特殊全体同样可以享受改革开放和社会进步成果，关注尊重和保障他们生存发展权利，体现了公平正义和人道原则。

同时，流浪人员受到排斥和歧视，心理得不到健康发展，是种潜在社会危害，容易形成社会不稳定因素。

最大限度地保护流浪人员合法权益，帮助他们摆脱困境回归社会，使他们感受到社会关爱，有利于解决社会矛盾，优化社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐发展。

项目建设是提升救助管理和服务专业化水平需要建设集救助保护安臵等功能于体流浪人员保护中心，加强流浪人员救助保护工作，建立流浪人员救助网络，完善流浪人员救助保护设施，健全流浪人员救助中心功能，实现流浪人员救助工作专业化规范化系统化。

为流浪人员提供生活保障安全保护心理康复等有效措施，让他们真正能够感受社会，回归社会，贡献社会。

救灾物资储备中心建设必要性是传统农业大县，农业基础薄弱，土地贫瘠，素有八山半水分半田之称，抵御自然灾害能力低，抗击灾害风险条据实际情况划分两个标段院内景观绿化铺装可作为个标段进行发包相关设备设施，根据设施特点，合理划分标段。

投标单位资质要求按照建筑工程相关标准，并结合标段划分情况确定投标单位资质。

对于设备设施采购招标，要求投标人具有法人资格，并具有相关业绩即可。

招标基本情况表拟定招标方案如下表工程管理组织领导加强组织领导，成立项目建设小组。

由县民政局主要领导和相关人员为成员项目建设领导小组和工作专班，全面负责县养老救助救灾综合服务中心建设项目组织领导工程实施资金使用和监督管理以及有关单位协调工作，为项目建设顺利实施提供可靠组织保障。

基本条目招标范围招标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委托招标公开招标邀请招标勘察设计建筑工程安装工程监理主要设备重要材料其他工程管理加强项目建设管理，严格实行四制。

为确保项目工程质量优良，该市将严格实行四制，强化监督管理。

是严格实行法人负责制。

县养老救助救灾综合服务中心建设项目，确定项目单位法人为第直接责任人，全面负责工程质量管理，控制工程进度，合理使用资金，保证项目工程按期竣工，并争创优质工程。

同时，将项目建设法人负责制纳入工作目标考核和职务任命考核内容。

对玩忽职守，违纪违规操作，给项目建设带来损失，视情节给予党纪政纪处分。

二是严格实行招投标制，由政府招投标办发展计划局县民政局等单位联合组成项目建设工程招投标工作专班，按照政府采购招投标规范，公开向社会招标，严格公正科学评标，力争用最少钱办最大最好事，厉行节约，管好用好每分钱。

三是严格实行合同管理制。

在工程招标结束后，项目单位与承建单位将签订具有法律效力工程施工合同，严格双方责任权利工程技术要求质量标准等相关事宜，确保工程优质按期竣工。

四是严格实行工程监理制。

要聘请具备建筑工程监理资质技术力量强严格公正信誉良好工程监理机构，对项目工作流程内在质量和技术参数等进行严格监督，确保工程质量符合设计要求，努力争创市级以上优质工程。

第十章项目实施进度项目实施进度为了加快工程项目建设步伐，在确保工程质量及施工安全前提下，加强建设过程中各项管理工作，编制好施工组织设计，搞好施工安全。

根据该项目投资情况，该项目拟用个月完成。

工程进度建议本项目可行性研究报告正式批复后，应及时进行下步工作，委托设计单位进行总体规划设计，通过招投标优选施工单位等，保证项目早施工，早投入使用，早见效益。

在整个项目实施过程中要抓住设计土建工程施工设备材料购臵安装等重要环节，并统筹科学安排各项工作，力求快速优质地搞好项目建设。

项目实施进度表时间内容年年年前期及设计工程招标工程施工竣工验收第十章投资概算与资金筹措工程投资概算范围本概算包括工程建设项目所有子项目土建工程给排水强弱电以及其他费用全部建设投资。

编制依据湖北省建筑工程消耗量定额及统基价表基础结构屋面鄂建文号湖北省建筑工程消耗量定额及统基价表装饰装修鄂建文号