新建县就业和社会保障服务中心项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

劳动保障部门在经济社会中地位越来越凸显，责任越来越大，任务越来越重。

近年来，在各级党委政府高度重视和各级劳动保障部门共同努力及方方面面大力支持下，县就业和社会保障事业不断发展。

目前已建立县镇村委会居委会三级就业和社会保障服务平台，其中县级服务机构包括就业管理中心人才交流中心征缴中心待遇支付中心医保中心农保中心等六大服务中心和人才市场人力资源市场开发区人力资源市场三大就业平台。

全县个镇都成立了镇级就业和社会保障事务所。

街道社区工作站个，村工作站个。

但按照现有就业形势和群众需求，与先进地区相比，与人民群众期待相比，还有很大差距。

农村富余劳动力转移大中专毕业生就业以及农民和农民工社会保障问题任务还很重。

农业富余劳动力转移组织化程度还不高，大多处于自发或盲目性转移就业，农村新增劳动力技能培训工作仍需要不断加强农村养老保险制度完善衔接，失地农民社会保障农民工养老保险新农保等各项工作需要进步完善农民和农民工投诉难维权难了解党和政府就业和社会保障信息难寻求服务难等问题需要彻底解决，这是是各级政府义不容辞职责，是各级劳动保障部门份内事情。

因此，按照新形势下就业和社会保障工作要求进行就业和社会保障设施建设，是完善政府职能执政为民服务民生，提高服务保障能力，推动劳动保障事业又好又快发展迫切要求。

建设县基层就业和社会保障服务项目是完善服务中心服务功能，满足项目区就业和社会保障服务迫切需要县人力资源和社会保障局年月份新增就业岗位个，下岗失业人员再就业人，免费职业介绍人，再就业培训人，创业培训人，农民工培训人，新增转移农村劳动力人。

参加基本养老保险人数万人，失业保险人数万人，参加城镇基本医疗保险人数万人。

但是，县现有就业和社会保障服务条件非常简陋，严重制约了服务水平有效实施。

目前县级就业和社会保障中心分三处办公。

就业管理中心人力资源市场征缴中心待遇支付中心医保中心和农保中心合在仅有不足平方米服务场所人才交流中心人才市场在老城区简陋场所办公，极为不便开发区人力资源市场在县开发区内简易活动板房内办公。

镇村甚至没有集中为百姓服务场所，仅有间办公室，两张办公桌，制约了就业和社会保障服务功能有效发挥。

项目建设可行性县委县政府高度重视近年来，县委县政府认真贯彻落实中央和省委省政府市委市政府加快新农村建设，统筹城乡发展，保障改善民生等决策和部署，按照科学发展观要求，在实施工业立县发展县域经济战略，加快经济发展和城乡建设各项社会事业全面进步同时，把农村就业和社会保障工作摆到更加突出位置，把乡镇就业和社会保障平台三基建设作为大事来抓，把农业富余劳动力转移作为农民增收重要渠道组织推进。

坚持把乡镇就业和社会保障平台三基建设纳入全县经济社会发展计划同规划，纳入农村综合改革同配套，纳入全县中心工作同部署，纳入财政预算同安排，纳入目标管理同考核，纳入领导干部责任制同落实，不仅在新轮农村综合改革中所有乡镇全部设立了就业和社会保障事务所，而且全部做到了六有，即有编制机构有正式人员有服务场所有预算经费有办公设备有工作制度，更重要是在提高劳动者素质组织农业富余劳动力转移就业开展社会保障服务宣传贯彻劳动保障法规政策维护劳动者权益等方面发挥了重要作用，极大地调动了广大农民增收致富积极性，进步密切了党和政府与广大人民群众关系，促进了全县经济加快发展和社会和谐稳定。

人力和社会保障部门有为有位县劳动保障部门对城镇和农村就业社会保障工作必要性重要性紧迫性认识到位，措施到位，工作到位，而且通过各种措施使之成为市县市区领导共识和决策，成为基层各级领导自觉行动。

在就业和社会保障实际工作中，县人力资源和社会保障部门克服各种困难，千方百计创造条件，卓有成效组织和开展了技能培训就业再就业转移就业退管服务扩面参保协调劳动关系宣传劳动保障法律法规等大量工作，建立健全了统规范工作职责服务行为规范业务工作流程管理考评等制度办法，在增加农民收入促进地方经济发展维护社会稳定打牢基层民生工作基础推进城乡统筹长远发展方面，做出了实实在在成效，得到了党委政府高度评价，受到了人民群众高度赞誉。

国家政策支持与投资国家实施积极财政政策加速了该项目建设。

近年来，国家直采取积极财政政策，起到了积极促进作用。

党和国家领导人多次强调全面发展各项社会事业，并将就业和社会保障事业放在重要位置，拿出定资金专门支持就业和社会保障事业发展。

为改善县就业和社会保障服务，更进步发展就业和社会保障工作，必须要抓住机遇，扎实工作，尽快落实该项目。

地方政府具备配套投资财力和积极性自年起，县域综合经济实力连续年位居安徽省经济十强县行列。

年全县实现地区生产总值亿元，比上年增长财政收入不含基金亿元。

县委县政府对就业和社会保障设施建设高度重视全力支持，承诺将配套建设资金落实到位。

基础设施及建设条件有保障本项目选址符合县城市建设总体规划。

地理位置位于县城和各镇集镇区。

交通便捷，方便群众办事。

现场地块平整，给排水供电道路通畅，便于建设。

地面建筑少，拆迁难度不大地基承载力高，相对造价低。

第四章建设内容及建设规模确定思路项目合理规模确定，就是要合理确定拟建项目解决服务对象数量问题。

每个建设项目都存在个合理规模选择问题。

建设规模过小，不能前瞻性地配置服务设施，致使服务不足，影响服务质量，社会效益低下建设规模过大，则会导致服务设施资源闲置，致使社会效益也会低下，因此必须确定合理建设规模。

确定合理建设规模思路首先应分析项目区基本情况和现有设施情况，结合基层就业和社会保障服务设施建设规范，然后确定建设规模。

项目区目前基本状况县位于安徽省东南部，长江中下游南岸，古称鸠兹，西汉元丰二年公元前年置县。

县境东南邻宣城市，西南接南陵县，东北与当涂县交界，西北毗邻市，处于安徽省沿边沿浙江江苏沿江沿长江发展战略结合点。

现辖湾沚六郎方村陶辛红杨花桥个镇个村个社区，总面积平方公里，人口万人。

县朝气蓬勃，生机无限。

近年来，全县以招商引资为突破口，全力建设发展机械工业开发区，大力推进工业化城市化和城乡体化建设，县域经济持续保持又好又快发展态势，自年起，县域综合经济实力连续年位居安徽省经济十强县行列。

年全县实现地区生产总值亿元，比上年增长财政收入不含基金亿元。

先后被授予和确定为全国科技进步先进县群众体育先进县计划生育优质服务先进县，农村社区建设实验县，国家生态示范区中部地区经济百强县全省双拥模范县科技强警示范县新型农民合作医疗试点县新农村电气化试点县等。

县六郎镇位于县西北部，总面积平方公里，辖区内共有个村民委员会，个居委会，个村民小组，万户居民，人口万人。

镇政府驻地芜屯快速通道旁。

镇域内现有中学所，在校学生人中心学校所，在校学生数人。

镇级卫生院所。

花桥镇地处县东部，总面积平方公里，辖个村委会，个居委会，个村民组，万人。

镇政府驻地朱桥集镇新区，交通通讯十分便捷，是全镇政治经济文化信息中心。

陶辛镇位于县西南部，青弋江下游西岸，镇域面积平方公里，辖个村委会，个居委会，总人口万人。

红杨镇位于县东南部，区域面积平方公里，人口万，下辖个村委会和个社区居委会。

四个镇都设有农业银行信用社邮政电信税务公安交警工商法庭等机构。

建设规模在对以上几个方面进行分析基础上，根据国家发改委基层就业和社会保障服务设施建设规范试行发改办就业号中华人民共和国劳动和社会保障部就业服务与就业管理规定和安徽省劳动保障厅关于进步规范全省乡镇就业和社会保障事务所建设意见劳社秘号要求，结合当地实际，项目单位拟定在县机械工业开发区湾东路旁新建建筑面积为平方米县就业和社会保障服务中心。

在六郎镇陶辛镇红杨镇和花桥镇规划集镇区新建四个镇级就业和社会保障服务中心，建筑面积各为平方米。

第五章建设地址和条件选址原则项目选址要考虑项目特点，项目建设要合理布置动静分割充分考虑通风间距日照间距噪声间距地震间距以及防火间距要求选址应充分利用城镇基础设施，避开污染源和易燃易爆物生产贮存场所选址应充分考虑医疗及保健工作特殊性质，按照公共卫生方面有关要求，协调好与周边环境关系尽量不要增加土方拆除等工程量，力争建设费用最低在满足基本功能需要同时，适当考虑未来发展。

项目选址本项目选址位于县机械工业开发区湾东路路边和六郎镇陶辛镇红杨镇和花桥镇规划集镇区范围内。

项目用地公顷，为未利用建设用地。

项目用地符合县土地利用总体规划大纲年。

项目拟建位置无重要矿产资源，不在地质灾害易发区。

建设条件工程地质条件根据邻近地质勘探资料，场地从上到下，可以分为五层耕植土粉质粘土砾砂层砾石层和砂岩层，对工程建设无不利影响。

根据安徽省地震烈度区划图确定县区域地震基本烈度为度，建设项目工程按度设防。

建筑材料项目区建筑材料资源丰富，块石碎石黄砂可从本地购买，另外水泥可从海螺水泥厂采购，钢筋木材可直接从城区交易市场购买。

气象县属亚热带季风气候区，气候温和，阳光充足，四季分明，降雨丰沛集中，年际变化大，多年平均降雨量，平均温度，平均无霜期天。

年平均日照小时左右，主导风向为东北风。

建设过程中要注意冬雨季和夏季施工质量。

地震县所在区域，地震活动频繁，但震级较低，查中国地震动系数区划图，地震动峰值加速度为，相应区域地震基本烈度为度，在项目结构设计予以考虑。

区位条件县交通发达。

境内青弋江直通黄金水道长江，省道皖赣铁路穿越县城，芜宣高速预审程序，而且评标工作量也较大，因此招标时间长，费用高。

所以通常大型工程项目施工采用公开招标方式选择施工单位，尤其是使用国家资金建设工程项目，都必须按照规定通过公开招标方式选择承包商。

邀请招标邀请招标又称有限竞争性招标，是指业主向预先选择若干家具备相应资质符合投标条件单位发出邀请函，将招标工程情况工作范围和实施条件等做出简要说明，请他们参加投标竞争，被邀请单位同意参加投标后，从招标单位获取招标文件，并按规定要求进行投标报价。

邀请投标对象是项目法人对资质信誉技术水平过去承担过类似工程实践经验管理能力等方面比较了解，信任他有能力完成所委托任务单位。

为了鼓励投标竞争性，邀请对象数目以不少于家为宜。

与公开招标比较，邀请招标优点是简化了招标程序，不需要发布招标广告和设置资格预审程序，因此可节约招标费用和缩短招标时间而且由于对投标人以往业绩和履约能力比较了解，减少了合同履行过程中承包方违约风险。

尽管不设置资质预审程序，为了体现投标人在投标书内报送表明其资质能力有关证明材料，作为评标时评审内容之。

邀请招标缺点是，投标竞争激烈程序相对较差，有可能提高中标合同价。

另外在邀请对象中也有可能排除了些在技术或报价上有竞争力实施单位。

本项目采取招标方式勘察设计监理由于工程建设规模较大，建设质量要求高，对勘察设计单位要求严格，因此，这部分工程拟采用邀请招标方式。

建筑工程重要设备及材料拟采用公开招标方式，这样业主能取得有竞争力合同。

拟申请核准招标内容览表招标范围标组织形式招标方式不采用招标方式全部招标部分招标自行招标委