新建民政局避难场所项目可行性投资论证建议报告word文档（存档）

不仅有应急避难场所规划方案，而且每年还定期组织本国居民进行应急避难演习，加强了国民应急意识。

同时还统了全日本应急避难场所标志，使每个本国居民无论在哪里都能在灾害发生后，根据标志可以很快地找到最近应急避难场所。

时下世界各地到处都是在开建避难所。

应急避场所建设法规依据年月国务院下发关于加强防震减灾工作通知国发号明确指出要结合城市广场绿地公园等建设，规划设置必需应急疏散通道和避险场所，配置必要避险救生设施。

按照国务院要求，为进步增强城市应对灾害综合能力，中国地震局印发了关于推进地震应急避难场所意见，积极推动省会城市和百万人口以上城市灾害应急避难场所规划设计，对应急避难场所规划原则建设思路管理要求提出了建议，并要求各省自治区直辖市地震局要加强与各地政府沟通，在年内，先在有条件城市完成个应急避难场所建设试点工作，随后在辖区范围内逐步推进。

汶川特大地震背景年月日时分，四川汶川发生里氏级特大地震本报告简称特大地震，造成巨大人员伤亡和财产损失。

经国家发展改革委民政部财政部国土资源部地震局统计局国家汶川地震专家委员会会同四川甘肃陕西三省评估，四川省被评估为重灾区，名列全国个极重和重灾县区第位。

此次大地震给当地人民群众生命财产造成惨重损失。

全区个乡镇个村个组万户万人不同程度受灾，其中重灾人口万人，占总人口。

全区因灾伤亡人死亡人受伤人，直接经济损失达亿余元。

在特大地震发生后，现有应急避难场所最多临时安置人，且配套设施不完善，供需矛盾相当突出，绝大多数人民群众生产财产安全没有保障。

建立抗灾减灾应急避难场所，是认真贯彻落实突发事件应对法，全面履行政府职能重要方面，是加强社会管理和公共服务重要内容，同时也是积极应对突发公共事件最大限度地减少人民群众生命财产损失必然要求。

到年月止，我国已有个大中城市建设了避难场所。

项目建设必要性项目建设是抗击特大自然灾害，最大程度确保人民生命财产安全需要每年全球都有数以万计人们，受到地震飓风洪水等自然灾害影响失去他们住所，在露天度过灾后最艰难段日子，由于没有受到及时庇护和救助，更多生命消失在本不该让其陨落时刻。

而在世纪今天，除自然灾害外，公共卫生事件恐怖事件战争等人为灾害更在不断地威胁着人类生命和财产安全。

年突如其来汶川大地震是建国以来我国遭遇最大次地质灾害，惨烈地震给我国人民带来了巨大灾难和切肤之痛，至今仍历历在目，也给我们人类在应对突发危机问题上敲响了警钟。

面对无法预测各种危机，我们不能再手足无措，无以应对，应站在关注民生，尊重生命高度上，大力开展以防灾自救，应急避险为主要内容民防知识教育，同时加快避难场所等硬件设施规划和建设。

地城区是由于受地理位置限制，城区狭窄，人口密集，高楼林立，加之城市建设规划落后，万真有突发危机发生，则人们出逃极为不便，无处藏身。

为此，加快完善地城区避难场所规划和加快建设符合我市实际避难场所，实是今后减灾防灾工作重中之重。

项目建设体现以人为本执政为民理念应急避难场所是项崭新工作，它符合以人为本执政为民政府科学发展观执政理念，能够加强大城市应对灾害事件能力，彰显政府处理灾害事件能力，是项利民便民服务于民，实现最广大人民根本利益工程。

加强和促进应急避难场所建设工作，是地震部门为政府增强应急意识，为加强人民群众自救能力，最大程度减少灾害给人民群众造成生命财产损失重要举措该项目建设是广大群众迫切期盼实施项民生工程，项目建成后，有利于提高居民生活质量，改善生活环境，共享改革发展成果，提高党和政府威信，增强人民群众向心力和凝聚力。

应急避难广场停车场建设是广大群众迫切期盼实施项民心工程，项目建成后，能使数万人受益。

项目建设是汶川特大地震灾后恢复重建重要组成部分特大地震给四川等灾区造成了巨大人员伤亡和财产损失，使我国亿人都为之悲痛欲绝，全世界都为之动容。

对于广大灾区，尽快开展灾后重建，恢复人们生活和经济发展，是目前最为紧迫任务。

因此，汶川地震灾后恢复重建公共服务设施建设专项规划中明确提出以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，按照全面落实科学发展观和构建社会主义和谐社会要求，坚持以人为本尊重自然科学重建。

，国家发展改革委民政部国土资源部地震局联合发布了汶川地震灾后恢复重建防灾减灾专项规划。

规划指出，要抓紧治理各种灾害，着力加强灾害监测预警各类灾害防治应急指挥和救援救助能力建设。

建立健全综合减灾管理体制和运行机制，全面提高综合减灾能力和灾害风险管理水平，切实保障人民群众生命财产安全，促进灾区经济社会协调可持续发展。

规划提出，要用三年左右时间，使灾害监测预警预报体系基本恢复，重大次生灾害隐患点得到有效治理，应急救援救助能力得到提高，综合减灾能力明显提升。

规划明确了灾害风险治理监测预警应急指挥和救援救助综合减灾能力建设任务和要求等。

综上所述，项目建设是极其必要。

第三章项目业主单位基本情况基本概况位于四川省北部，川陕甘三省交界处，有史以来，地素有川北门户军事重镇秦蜀锁钥之称，自古以来为兵家常争之地。

地是四川北大门，地处川陕甘三省结合部，形成三省政治经济文化交流融合天然优势，具备人流物流信息流资金流有效聚合良好条件。

宝成铁路纵贯全境，国道和即将动工广宁高速公路上联汉中平原，下接天府之国，是贯通大西南大西北交通命脉，构成经济跨越发展快车道。

全区幅员面积平方公里，辖镇乡村个村民小组，个居委会。

总人口为万人，其中城镇居民人口人，农村人口万人。

土地瘠薄，全区共有耕地万亩，另有林地万亩。

土地总面积为公顷，其中农用地公顷，占土地总面积建设用地公顷，占土地总面积，未利用地公顷，占土地总面积。

城区建成区面积平方公里，城市人口万人左右。

民政局基本概况民政局始建于年，现有职工人，其中党员人，内设股室，康管办和小二级机构，即办公室救灾救济股优抚安置股政权福利与民间组织管理股社会事务与区划地名股城市居民最低生活保障股老龄办殡改服务站。

承担着全区个乡镇民政工作指导监督和落实。

主要职能职责根据国家有关方针政策和上级民政部门工作部署，结合我区实际，研究拟订民政事业发展规划制定年度工作计划并组织实施，监督检查计划执行情况。

负责救灾救济工作，掌握汇报灾情，接收管理发放救灾款物，安排群众生活，检查监督救灾款物管理使用，指导灾区生产自救组织和指导扶贫济困等社会互助活动指导乡村开展社会互助工作承担区内外救灾捐赠款物接收管理和分配发放工作承担开展城乡居民最低生活保障和社会救济工作搞好流浪乞讨人员社会救助工作。

主管拥军优属优待抚恤和烈士褒扬工作，负责烈士纪念建筑物管理负责全区双拥领导小组办公室和退伍军人和军队离退休干部安置领导小组办公室日常工作负责退伍义务兵转业士官接收安置协调工作。

提出加强和改进基层政权和基层自治组织建设意见和建议指导村居民委员会民主选举决策管理监督工作，依法推进民主政治建设负责城市居民委员会建设，拟订社区工作及社区服务管理办法，推动社区建设。

负责全国社会福利企业以及社会福利事业管理工作。

负责全区社会福利彩票发行及福利基金管理使用工作发展社会福利事业。

负责全区地名管理工作，监督社会各行业依法使用标准地名，管理地名档案。

负责乡镇村行政区域划分工作，负责乡镇村设立撤销更名和界线变更审核报批手续负责区乡镇行政界线争议调查和调处向区府和市级提出仲裁建议。

负责全区性社团登记和年度检查拟订财务管理办法审查监督和管理社团活动，查处社团组织违法行为和未经登记而以社团名义开展活动非法组织负责社团行政复议工作。

负责区直单位民办非企业登记和年度检查拟定有关财务管理办法查处民办非企业单位违法行为和未经登记民办非企业单位。

负责婚姻法婚姻登记条例和收养法贯彻实施，承办国内婚姻和涉港澳，台胞婚姻登记管理和报批手续，倡导婚姻习俗玫革，查处违法婚姻，指导妇女儿童保护工作。

开展社会慈善工作。

负责推行殡葬改革。

负责民政事业财务工作，指导检查监督民政事业费使用和管理。

负轰区老龄工作委员会办公室日常工作。

第四章项目建设选址及建设条件场址选择选址地点本项目拟建于地镇清风村二三组现新建地中学校内场址地势平坦，地块比较规则，目前项目场址周边环境良好，交通便利。

场址选择原因依据地震避难场所选址及配套设施要求配置四川省民政厅等部门关于汶川地震恢复重建防灾减灾专项规划避难场所建设指导意见川民发号规定，应急避难场所主要依托广场公园绿地体育场，尽可能在居住区学校大型公共建筑等人群聚集地区新建地中学操场是目前最大空旷场地，面积达到平方米，同时也是人口最密集地方。

灾后恢复重建操场，能容纳地城区以上人口紧急避难需要。

建设条件自然条件为亚热带湿润类标准要求，完全满足生活居住对环境要求。

主要污染源与污染物主要为施工期扬尘施工废水施工噪声建筑废渣及建筑弃土。

运营期，本项目作为医疗设施，产生污染物为医疗垃圾与生活垃圾。

环境保护措施施工期严格按照有关规范进行施工作业，文明施工科学施工，严格控制噪音污水固体废弃物对周围维护以及医院影响。

为防止扬尘对周围环境污染，建筑垃圾及时清运，对散料堆场采用水喷淋防尘，并用蓬布遮盖工地主要车道铺垫定厚度砂石，并经常洒水保持路面湿润施工期间设备维护，施工区加设围墙，降低施工噪声，按有关环保要求设置临时废水排放系统。

项目在施工期应采取系列防噪措施，应满足建筑施工场界噪声限值中不同施工阶段噪声限值要求。

合理安排施工进度，原则上不进行夜间施工。

加强项目施工期间环境保护管理，减少地面扬尘。

运营期废渣治理医疗垃圾属特种垃圾，医疗废物应集中送有资质危险废物处理机构处理。

不得随意倾倒或与生活垃圾共同排放下章详细说明。

生活垃圾由专人收集集中后运至垃圾处理厂处理。

噪声治理对产生噪声设备，如空调抽风机发电设备水泵等，在设备选型时优选低噪声设备，在建筑上内墙面作吸声处理。

污水处理项目建设应完善雨污分流管网和污水处理设施，所有生活废水和医疗废水经二级生化处理消毒后，符合表中规定。

经过无害化处理后污泥符合表中规定，落实建筑施工废水及生活污水等用利于项目所在环境改善和环境保护措施，严禁污水直接排放。

废气排放和扬尘处理锅炉和食堂全部使用天然气，食堂油烟经油烟净化器处理达标排放。

院区环保管理搞好院区绿化，建立环保管理制度，落实环境保护应急预案防范措施，加强治污设施定期维护和检修。

环境影响评价本项目遵循国家可持续发展战略方针，按照环境影响最小化原则，最大限度地降低污染物排放量。

项目建设过程中，按三同时认真落实污染治理措施，能够满足环保部门制定标准要求。

古建筑改造，不仅对环境影响极其轻微，而且能够通过古建筑改造和大面积设施改造提升建筑使用质量。

公共卫生依据四川省预防性卫生监督技术规范及公共场所卫生法规标准汇编进行设计。

建筑层高通风采光符合要求。

新建卫生间设置排风道或采用自然通风采光方式。

生活给水管道采用管，生活给水系统阀门采用铜阀门，保证水质不受二次污染。

第十章工程招标方案本项目业主单位可以依据中华人民共和国招投标法或中