村委会居家养老服务中心项目可行性投资论证建议报告doc文档（53页）

环境条件项目场址建设用地为县人民政府收储后无偿划拨给县民政局建设居家养老务中心土地，周边靠近农户和居民区，距县镇中心约公里。

文麻二级公路从场址南侧通过，乡村级道路可通各村民委，有较好交通地理位置，通水通电距离较近，生活用品供应方便。

场区覆盖中国移动中国联通和中国电信，通信十分便捷。

场址地处喀斯特岩溶山地，地貌简单，土壤均为第四系沉积土，无软弱层，工程地质和水文地质条件较好，附近未见崩塌塌陷地面沉降泥石流等地质灾害。

场址山青水秀，风景优美，非常适宜老年人休闲娱乐及住宿养老。

施工条件水电路已修通，建材由镇或县府所在地购进，施工队在当地聘请，具备项目建设施工条件。

法律条件项目建设得到州县党委政府和省民政厅高度重视，并已办理了各相关报表证书及批复，具备了法律条件。

四项目建设投资县村委会居家养老服务中心建设项目总投资万元，固定资产万元，占总投资其中直接工程费万元，占总投资固定资产其他费万元，占总投资基本预备费万元，占总投资其他资产万元，占总投资。

五主要经济技术指标主要经济技术指标详见表主要技术经济指标表主要技术经济指标表表序号指标名称单位指标数量备注总占地面积二建筑占地面积三绿化面积四道路及停车场序号指标名称单位指标数量备注五总建筑面积六设置床位床七工作人员配置人八建设总投资万元九融资方案申请上级补助万元占总投资二地方配套万元占总投资十其他指标绿化率二容积率三建筑密度十建设期限年三项目建设必要性和可行性项目建设必要性是全面贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法需要党中央国务院历来十分关注我国老龄问题和养老服务机构建设问题，近年来颁布了系列关于老年和养老服务机构法规和文件，如中华人民共和国老年人权益保障法，关于加强老龄工作决定老年人设施规划规范，中华人民共和国行业标准老年人社会福利机构基本规范等使我国老龄事业和养老服务机构建设有法可依，有章可循。

加快社会养老服务机构建设，逐步满足老年人养老差异需求，提高老年人生活质量是落实党中央国务院方针政策，构建和谐社会重要举措。

结合县社会经济发展，为实现老有所养，老有所乐，老有所医，在镇建所标准规范居家养老服务中心是十分必要。

是全面实施党政主导，社会参与，全民关怀老龄工作方针需要县老龄工作在县委政府高度重视和上级老龄业务主管部门正确指导下，认真贯彻执行了党老龄工作方针和国家老年人福利扶持政策，经过全县上下共同努力，取得了长足发展。

人员职数和综合素质不断增强，老龄工作不断深入，各种惠老政策得到了落实，老年人生活及生命质量得到了提高。

在经济建设社会发展人民健康和边疆稳定中发挥了重要作用。

县敬老院托老所等福利服务设施与老龄化矛盾日益突出，目前全县供养比例不足，致使大部分空巢老年人和身边无子女或子女工作特别忙老人养老问题得不到解决，且县镇无居家养老服务设施。

因此，建设县村委会居家养老服务中心是坚持以人为本，关爱老人老龄工作宗旨，深入实践党政主导，社会参与，全民关怀老龄工作方针，不断提高老年人福利工作效果，发挥党与群众联系桥梁和纽带作用，促进县经济社会发展和社会稳定具有十分重要作用。

是树立地区形象，促进经济社会发展需要县村委会居家养老服务中心建成后将提高全县敬老院托老所等福利设施，提高县老年人供养规模，发挥对外宣传窗口作用，是树立良好地区形象，促进文山州和县社会经济进步协调发展需要。

二项目建设可行性项目建设符合国家关注民生扶持向导，已得到当地党委政府高度重视，经县政府组织国土城建发改地税财政水电等部门召开了协调会，对相关事宜作了安排布置，对项目涉及建安营业税等相关税收，要求税务部门给予减免。

目前县发改局已对项目建议书批准立项。

且建设用地已由政府行政划拨所得，项目规划可研阶段工作已完成，项目建设具备了可行性。

四问题与建议由于项目投资较大，项目所在县地方财政困难，在财政状况最好年，地方财政收入万元，地方财政般预算内支出万元，财政自给率仅占，还处于吃饭财政困境，由地方政府投资建设本项目实有困难。

建议申请上级给予投资补助。

第二章需求分析与建设规模和内容需求分析进入二十世纪，中国已经进入了人口老龄化时代。

据国家有关部门统计，目前，中国岁以上老年人将以速度增加，其中岁以上高龄老年人增长速度达，到年，中国老年人口将达到亿，约占总人口，这就意味着每四个中国人中就有个老年人。

县村委会居家养老服务中心建设项目，是县对外宣传窗口，可以树立良好地区形象，也将促进社会经济进步协调发展。

县作为个集老少边穷为体少数民族杂居山区县，老龄问题也很突出，全县现有岁以上老年人人，老龄人口占全县人口总数，其中项目所在镇岁以上老年人达万人，且老年人口每年正以速度递增，已进入典型老龄化行列。

这既是镇及全县经济发展社会进步人民生活水平提高和医疗卫生改善成果，也是中国社会主义制度优越具体体现。

但是人口老龄化将给社会经济发展带来系列深刻影响。

改革开放以来，县老龄工作在党和政府高度重视和上级主管部门正确指导下，认真贯彻执行了党老龄工作方针和国家对老年人福利工作扶持政策，经过全县上下共同努力，取得了长足发展。

人员职数和综合素质不断增强，农村五保和城镇低保老人基本生活和生命安全不断得到保障，在经济建设社会发展人民健康和社会稳定中发挥了重要作用。

但是，由于经济落后，财力匮乏等种种原因，县至今尚无居家养老服务中心，孤寡五保等老人虽有敬老院福利院供养，但供养比例不足，其他老人也没有欢聚之处，完全没有具备国家颁布老年人社会福利机构基本规范规定硬件设施要求，差距较大，长期阻碍着社会敬老养老业务正常开展。

致使城镇鳏寡孤独老人和农村五保对象老有所养忧患长期不能排除。

如果老龄化问题解决不好，就会导致家庭问题和社会矛盾增多，对改革发展和稳定产生不良作用，并最终影响社会各个年龄群体利益。

老年人是社会重要组成部分，他们为国家革命和建设做出了重要贡献。

满足广大老年人日益增长物质和文化生活需要，让老年人共享经济建设和社会发展成果，是中国共产党全心全意为人民服务根本宗旨体现，也是国家和社会义不容辞责任。

在社会主义市场经济条件下，弘扬中华民族传统美德，构建敬老养老助老助残扶孤基础设施是构建和谐社会，社会主义精神文明建设项重要内容。

对促进经济建设和社会发展具有十分重要意义。

县是典型农业县，属经济欠发达地区，老年人养老方式仍以传统家庭养老为主。

根据现有岁以上老人人，按照具有部分生活自理能力半失能老人鳏寡孤独老人家庭子女特别忙难以照料老人划分，估计全县约有人，其中镇约为人，本项目由于各种原因，建设规模只能提供个床位供居家养老服务。

二建设规模县村委会居家养老服务中心建设占地，建筑面积平方米。

设有生活服务用房保健康复用房精神慰藉用房辅助用房等设施。

设置床位张，可供养老年人人。

三主要建设内容根据服务特殊要求，建筑层次确定为两层，必须满足简洁大方通风良好光线明亮及无障碍设计要求。

拟设置生活服务用房保健康复用房精神慰藉用房辅助用房等设施其中食堂按规定应配备餐桌座椅窗帘消毒柜洗涤池及防蝇设施等公共卫生间宜临近休息厅，并应设便于轮椅回旋前室，男女各设具轮椅进出厕所小间，男卫生间应设具立式小便器，卫生间应设座便器洗面盆浴盆淋浴器安全扶手设施等。

建筑面积及内容建筑面积平方米，其内容如下生活用房栋，建筑面积。

辅助用房建筑面积。

二配套工程给排水工程供电工程通信广电工程第三章场址选址原则选址原则县村委会居家养老服务中心建设，面向有自理能力和半失能空巢老年人和无子女或子女工作特别繁忙老人提供日间生活照料文化护理健身娱乐等多方面服务。

以进步推动社会和谐发展，因此建设场址选择应遵守国家有关规定，同时结合当地实际综合考虑，其选址原则是符合当地城镇规划各项有关规定二场地地形平坦自然环境好阳光充足环境安全优雅，交通出入方便三在满足当前需要同时要适当考虑将来发展可能。

根据以上选址原则经县组织城建部门对实地考察，致认为在县村委会坪寨村文麻二级公路旁较为适宜。

二场址现状地点与地理位置县村委会居家养老服务中心建设选址于县村委会坪寨村文麻二级公路旁。

具体位置为东经，北纬，场地海拔米。

四至界限为东西邻农用地，南靠文麻二级公路，北面为村委会民房，距镇中心约公里。

二场址土地权属及占地面积本项目拟建用地为县人民政府收储后无偿划拨给县民政局建设县村委会居家养老服务中心土地。

已按有关土地政策办理相关手续，取得永久性土地使用权。

拟建场址目前为闲置空地，本项目规划用地。

其中房屋建筑占地，道路广场停车用地，绿化用地。

三场址条件地形地貌条件场址位位置比较平坦，与公路处于水平面，四周青山，环境较好，比较适合本类项目建设。

二工程地质水文地质条件项目拟建场址虽未做过地质详勘工作，对其岩层土性详细资料掌握不全。

但经地质工程技术人员现场踏勘和收集场址附近公路建设地勘资料表明，建址地层结构不甚复杂，无滑坡泥石流溶洞崩塌等不良地质特征。

地下水对混凝土结构及混凝土中钢筋均无腐蚀性。

拟建场地第层草丛植物根系杂松土因其结构松散，均匀性及密实性差，应作开挖清除场地层开挖与道路相平层为坡残积粘土呈硬塑坚硬状态，承载力特征值力学性质较好，地基承载力高，可以作为地基持力层使用。

④层粉质粘土夹碎石以及层呈硬塑状态，承载力特征值力学性质较好，地基承载力高，可以作为地基持力层使用。

另外三个亚层，即和④④层粘土为整个场地相对较差土层，不可作为基础持力层。

综上所述，拟建场址内没有地下溶洞断裂滑坡等不良地质构造，也没有膨胀土湿陷土等不良地质特征，更没有泥石流山洪等自然灾害隐患。

地基承载性能及安全系数良好，适宜本工程建设。

但建设项目在进行施工图设计时务必进行地质详查工作，切实搞好基础工程设计。

三地震确保工程设备质量万无失。

坚持竣工验收制度，严格搞好工程验收严格建设项目竣工验收制度和基础工程质量终身负责制度。

保修期间，发现工程质量问题，由项目承办单位向住建部门提出申请，要求责成施工单位采取及时修复补救措施。

如果不能修复补救，则按法律程序解决赔偿。

三项目资金管理按照国家发改委财政部发布建设项目资金管理规定，设立项目财会，建立资金专户，保证建设资金特别是国债资金专项存入银行，做到专款专用，按照工程进度以报账式方法分期拨款，并按规定及时向发改财政等部门报送工程进度和资金使用情况。

接受上级有关部门监审和舆论监督，确保工程质量和投资效益。

第十章项目招投标管理按照国家招投标法规和文山州招投标管理办法，对本项目设计勘察施工设备采购各个环节均须按国家有关招投标法规进行公开公正招投标，优选具有资质和信誉单位承担工程设计施工监理和设备采购任务。

做到既确保质量又厉行节约。

招投标组织方案招投标拟由县民政局委托招标代理机构严格按照国家和省州有关规定组织完成。

二招投标程序按照国家有关规定，招投标程序拟为招标公告资格预审发售招标文件组织现场踏勘召开投标预备会答疑投标评审推荐中标人确定中标人签订发包合同向有关部门提交报告。

在招投标整个过程中，业主及招标代理单