杭州市应急联动指挥系统项目可行性投资论证建议报告word文档（38页）

煤气总公司年月开发了煤气管网地理信息系统。

自来水总公司年开始应用了自主开发自来水管网系统。

林水局开发了杭州市防汛动态监控系统。

在建拟建应用系统单位情况如下房管局正在与北京超图地理信息技术有限公司合作建设杭州市房产管理综合信息系统，合同计划年月完成。

环保局拟建杭州市污染源管理系统，准备二次开发基于浏览器环保系统。

交警支队非常需要建立以为基础车辆指挥管理系统。

技术监督局正在规划建设杭州市锅容管特安全监察检验体化信息管理网络中心数据库。

数据基础杭州市规划局已完成全市范围全要素地形图全要素地形图，年底将完成地形图主要通过航测和实地测量全市范围内正射影像图湖滨地区用地红线数据道路红线数据，计划年底完成市区范围内剩余多地形图数据入库工作建成区主要道路地下管线入库，以及杭州周边地区地形图入库工作。

地质数据部分管线等需进步充实和完善。

杭州市国土资源局已完成城区平方公里分幅地籍图数字化采集和拼接入库，以及多条土地登记信息录入工作完成了平方公里村庄地籍数字化测图成果格式转换第二批撤村建居约平方公里地籍调查测绘数据将于年底正式建库。

数据覆盖面已相当广泛。

建立了原市辖六城区覆盖万土地利用现状数据库，内容包括年详查本底数据及年年历年土地变更图斑数据，年更新次，主要通过普查和遥感两种方式更新。

省测绘局已完成数字地形图。

自来水总公司已将全市主要集中在老城区管线纸质进行了数字化处理。

公司掌握自来水管线资料是全市最齐全，总管线长度约多公里。

第三章项目建设内容系统概述系统组成应急联动指挥系统是以卫星导航平台基础地理信息系统平台政府内网平台和公众服务平台为基础应用系统。

系统由七个部分组成预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理系统应急联动指挥通信与网络系统应急基础地理信息系统卫星导航系统应急联动指挥辅助决策支持系统现场指挥系统指挥车和应急联动指挥中心。

应急联动指挥系统组成结构如下图交警系统行政执法图系统组成它通过基于导航平台数据信息采集网地形变地震监测系统天气预报系统和水利工程管理等系统和基础平台动态数据信息采集水电热煤气天然气污水和垃圾等为支撑，与政府内网下委办局专属应用公安系统交警系统消防系统医疗救护系统行政执法和市容市政等应用系统互动协同工作，完成灾害与突发事件信息采集，从而构建灾害预警和事公安系统市政市容医疗救护消防系统卫星导航平台出租车长途客运邮政运输旅游咨询基础平台土管局房管局规划局林水局电力局市政局政务内网平台公众服务平台预警处警系统卫星导航系统应急基础辅助决策支持系统应急联动指挥中心通信与网络系统现场指挥系统故预防系统，通过政府内网平台和公众服务平台实现应急联动信息发布和调度指挥。

另方面，应急联动指挥系统与卫星导航平台和基础地理信息系统平台复用特点及与公众服务网和政府内网互联特性，通过服务市场化运作，可为公众企业和政府委办局提供城市基础地理信息服务和卫星导航综合信息服务，可以逐步降低系统运营成本，并最终达到收支平衡，节约政府财政开支。

系统体系结构应急联动指挥系统由三个层次构成基础层服务层和应用层其中，基础层基础层由二部分构成。

数据空间数据属性数据专家决策支持数据等数据。

信息资源管理系统数据操作数据查找录入修改删除和数据挖掘数据清理转换缩减抽取分析。

应急联动指挥系统基础数据资源信息主要包括以下内容建立自然灾害防灾抗灾救灾资源库。

建立人为灾害事故灾害数据资源库。

建立应急联动指挥信息通道和预警机制。

建立突发事件应急联动指挥处理预案库。

实时传送事故灾害和应急联动指挥视频音频和各类文字等数据资源，并建立相应信息资源库。

服务层服务层由五部分构成。

服务器响应来自访问和信息发布。

服务器电话语音接入分配等。

服务器短消息接收发送解码。

服务器电子地图相关处理。

应用服务器不同服务间协调通讯和协同交互。

应用层应用层由四部分构成。

预警处警系统对灾害发出预警信息和紧急事件接警处理。

专家辅助决策系统提供各种应急处理预案和建议，供决策层决策。

调度系统跟踪调度和指挥相关交通工具。

事故处理系统处理各种日常事故，如交通事故急救等。

下图给出系统体系层次结构应用层辅助决策支持系统预警处警系统调度系统事故处理系统应急指图系统体系结构系统技术构成应急联动指挥系统主要采用技术有数据仓库技术数据操作数据挖掘知识库建设。

技术实现灾害定位对重要交通工具跟踪调度和指挥。

技术实现应急联动指挥系统地理信息基础，并包含信息更新机制。

通讯技术通过和卫星通信等多种通讯手段，保证指挥调度畅通。

数据集成技术。

此外，系统还涉及信息获取发布和更新等技术。

系统主要功能应急联动指挥系统组成部分主要功能预警处警系统灾害与突发事件信息采集处理重大灾害和突发性事故信息是应急联动指挥系统进行预警和处警基础。

重大灾害和突发性事故信息主要包括重大自然灾害如水灾火灾信息重大生产事故水电热煤气天然气污水和垃圾等信息重大交通事故信息重大刑事案件信息等。

灾害与突发事件信息采集主要利用先进自动监测和发布技术以及相应设备终端完成。

预警处警系统建设要求，各类信息源布局更趋合理，信息采集发送预处理各环节设施实用可靠和先进，形成整套科学通用规范标准和严密统制度，紧急信息种类和信息量显著增加，信息采集传输处理更加快捷可靠，为应急联动指挥和调度决策提供科学依据。

应急联动指挥通信与网络系统通信网络系统是应急联动指挥调度处理必要基础，应急联动指挥通信系统主要为水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息传输，为紧急调度抢险救灾指挥命令迅速下达，提供可靠通信保证为应急联动指挥部门和相关管理单位提供联络手段为现场指挥召开电话会议要情会商图文传真发布警报抢险救灾等提供通信服务。

利用应急联动指挥通信系统提供信道，建立以市府应急联动指挥系统为中心覆盖杭州地区各水雨情遥测站气象观测站基层防汛工管部门相关生产部门交通部门以及公安部门应急联动指挥城域网，并与跨区域上级部门广域网络互联，从而实现各类紧急信息快速准确地收集传输计算处理以及实时查询和共享，为应急调度与抢险救灾决策指挥提供可靠技术保障。

应急通信般采用有线通信网与无线通信网相结合方式。

目前，通常广泛采用有线通信网是电信网，可供选用通信网络主要有数据数字网分组交换网帧中继网综合业务数据网及电话网等。

无线通信网般采用专用网常规网集群通信网短波超短波微波卫星通信等和移动无线公网。

对个应急联动指挥通信网来说，无论采用何种信道和通信方式，都有个组网方式选择问题，组网方式通常分为单星形网与含集合转发站星形网两种形式。

每种通信和组网方式应急联动指挥通信系统应达到如下主要性能要求应急联动指挥通信必须为信息采集传输决策会商调度指挥抢险救灾等各项紧急工作全过程提供通信保障，具有传输文字话音数据图像等多种信息功能。

应急联动指挥通信网必须高度可靠，特别是在暴雨飓风等紧急情况时。

因此，应急联动指挥通信网必须能在恶劣条件下，迅速可靠地完成通信任务。

在利用公用网和建设专用网两种情况下，都要提出特别要求和考虑采取必要备用措施。

应急联动指挥网络系统必须达到对实时水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息传输处理和查询共享，存贮与检索历史事故灾害信息，进行调度分析及计算，下达各种抢险救灾指令等要求。

应急联动指挥城域网采用以市府应急联动指挥中心为中心星形网络结构，并采用有线组网为主无线组网备份两种组网方式。

应急联动指挥辅助决策支持系统应急联动指挥系统核心工作是决策支持，决策正确与否，影响巨大。

然而，应急决策属于事前决策风险决策和群体决策，是个非常复杂过程。

为了确保应急决策正确及时，有必要对应急决策全过程或主要工作环节提供全面支持，建立基于信息采集通信与网络系统决策支持系统重点是辅助决策者迅速准确地做出科学应急决策和调度指挥。

在应急决策过程中起到决策支持关键作用，是防灾减灾救灾指挥系统核心和归宿之所在。

决策支持系统主要功能是，快速准确地完成水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息等各类紧急信息收集处理和存贮，快速灵活地以图文声像等方式进行各类紧急信息历史资料实时信息和预测信息信息查询通过应用各种专业数学模型进行险情预报联合调度仿真计算灾情估算工程安全风险分析，从而及时准确地制定和选择应急调度指挥方案通过系统内嵌应急联动指挥预案要情会商事后总结等功能模块，为应急决策和调度指挥提供全方位决策支持，为应急管理和决策实施提供现代化管理手段。

根据系统建设原则和功能要求，决策支持系统总体结构可分为三个层次，即人机接口层系统应用层和系统信息支撑层，它由如下几个功能相对子系统组成信息接收处理综合数据库事故灾害预警④应急调度信息服务要情会商辅助管理综合数据库可按信息种类划分为，水文数据库气象数据库工情数据库事故灾害数据库地理社会经济数据库和防灾抗灾救灾资源数据库几大类各类数据库按数据获取时间又可划为实时数据库和历史数据库同时各类数据库按信息表现形式可分为文本图形影像等数据库其中水文气象工灾情资源数据库均包括方法库和知识库。

综合数据库除具有信息存贮增加删除修改查询备份之功能外，主要是为水雨情气象工情灾情交通事故信息重大案件信息进行数据文本图形声像信息管理，并相互关联，为各子系统提供输入信息，存放其输出成果，完成子系统间信息交换，使得信息处理实现自动化综合化和形象化，给用户提供极大方便，是整个决策支持系统信息支撑发事件等响应，建立政府各相关部门同步实时响应体系和协同工作机制，各部门监控信息通过光缆实时同步到达应急联动指挥中心，辅助决策层对以上情况进行决策调度指挥，提高各部们对处警综合能力。

对所有潜在危险和紧急情况进行监控和计划准备。

协调和执行培训计划，包括灾害或突发事件响应演练和确定在灾害或突发事件发生时城市响应适当级别。

卫星导航服务车队管理服务，如车辆定位跟踪监控调度管理等功能。

定位跟踪功能通过定时定距等方式将数据上传至监控中心，中心可以随时掌握入网车辆运行状态。

车辆调度功能可以实现对入网单车车组车队以单呼组呼群呼方式进行调度。

车辆信息服务，如导航紧急救援防盗报警路边服务免费车载电话服务监听功能等。

导航功能可以通过电话或短消息与驾驶员沟通，实现导航，也可以在终端上存储电子地图，显示单元上可以实时显示移动目标在电子地图上位置。

根据目地，选择行驶最佳路线，并可以做到偏航报警。

防盗报警和路边服务功能主要实现在受控车辆出现紧急情况遇劫车祸等可通过相应按钮向中心报警或提出服务请求。

免费车载电话功能为入网驾驶员提供内部相互呼叫，无需再另付电话费。

监听功能是在受控车辆报警后，监控中心可以对报警现场实时监听，及时了解现场情况。

个性化信息服务导航信息发布车辆轨迹信息存储功能人工帮助服务等信息服务。

个性化信息服务将采用短消息等方式向入网车辆提供天气预报道路交通信息金融信息等。

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