生态旅游基础设施项目可行性投资论证建议报告doc文档（53页）

未经允许，请勿外传，环境保护指导思想生态资源和旅游环境资源综合保护项目实施期间环保措施项目建成后环保措施职业安全与工业卫生措施第章投资估算与资金来源投资估算依据投资参数确定投资估算资金筹措第章效益分析社会效益生态效益经济效益风险评估第章项目实施进度和组织管理项目实施进度建设期间项目组织管理项目建成后运行机制第章招标方案招投标组织招投标依据招投标范围招标方式招标评标程序第章结论附表附表项目总投资估算附表投资使用计划与资金筹措表附图附图项目区地理位置图附图建设项目布局图第章总论项目提要项目名称门头沟区南石洋沟生态旅游基础设施建设项目建设性质新建项目建设单位北京市门头沟区雁翅镇人民政府建设地点北京市门头沟区雁翅镇马套村南石洋沟建设规模与建设内容本项目建设内容主要包括生态旅游基础设施建设生态保护建设和人文遗址修复工程。

基础设施建设道路交通系统包括新修马套村口到南石洋沟自然保护区入口公里长水泥混凝土路米宽南石洋沟保护区内水泥混凝土主干道路公里米宽南石洋沟保护区内石板路支干道公里米宽。

道路绿化平方米。

新建停车场平方米。

其它旅游配套设施在自然保护区内修建牌楼座及中英文对照安全提示牌和景点提示牌块游客休息亭商亭座自然保护区入口处规划服务管理设施中心平方米。

给排水系统根据保护区内用水量及用水点布局，在保护区入口处打机井眼。

保护区内采用枝状管网布置给水管道共米。

排水管道米。

在入口处建日处理污水立方米天埋地污水处理站座。

电气工程设台箱式变电站和为保护区供电，埋地电缆共米。

环卫工程修建环保型生态厕所座建果皮垃圾箱个，并配置辆垃圾收集车和个容积为立方米密闭式垃圾箱。

生态保护建设以美化和改善保护区旅游环境为出发点，在保护区两侧山地上实施植树造林和生态林绿化工程亩，建森林防火瞭望塔座。

人文遗址修复工程在自然保护区内修复古长城及栈道米，重建明代梳妆楼座。

投资规模及资金构成项目总投资为万元，其中工程费用万元工程建设其他费用为万元预备费为万元。

资金来源计划为政府扶持资金万元，建设单位自筹资金万元。

可行性研究编制依据北京城市总体规划北京市十五时期功能区域发展规划门头沟区十五国民经济与社会发展规划纲要北京市门头沟区十五时期农业发展规划国家计划委员会建设部，建设项目经济评价方法与参数北京市发展和改革委员会关于政府投资管理暂行规定京发改号风景名胜区规划规范公路工程技术标准项目单位与咨询单位关于编写项目建议书代可行性研究报告合同书。

结论与建议本项目根据北京市及门头沟区十五发展规划和产业政策导向，结合雁翅镇经济发展旅游业资源状况和资金筹措可能性，科学合理确定了南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目建设内容和建设目标，通过对项目建设条件建设方案环境保护和实施进度等全面分析和论证，认为本项目实施风险较小，可行性程度较高，并具有显著社会效益生态效益和经济效益，建议尽快开展项目申报工作和抓紧项目建设前期准备工作。

第章项目提出可行性和依据项目由来近年来，为贯彻落实国务院办公厅关于进步做好关闭整顿小煤矿和煤矿安全生产工作通知精神，北京山区关闭了小煤窑，小矿山小水泥等企业余家，涉及到个山区区县个乡镇个村产业结构调整，万山区农民转岗就业。

门头沟区煤炭开采历史悠久，其煤矿储藏面积占全区总面积半，但是有关资料显示，北京京西煤矿具有构造复杂，煤层不稳定特点，煤炭开采操作不慎将导致事故频发。

另外，根据北京市城市总体规划，北京西部地区确定为生态带，承担着北京城市生态屏障功能，而大量开采煤矿造成空气污染以及矿山裸露生态破坏等状况极不符合城市总体规划要求。

从煤炭业对北京经济贡献率和发展趋势看，加快本市煤炭工业调整势在必行，北京市委市政府已经决定年前煤炭开采业要全部退出北京市，门头沟区关闭煤矿已经进入倒计时阶段。

煤矿关闭整顿工作是项庞杂社会系统工程，必须解决大量本地长期以煤炭开采或者相关运输服务业为谋生手段农民出路问题。

关闭煤矿后，加快产业结构调整，发展替代产业是煤矿关闭工作中重中之重。

发展煤炭替代产业，探索条走出山区发展山区新路，为当地百姓寻求新致富出路，已经成为门头沟区政府特别是西部山区各镇政府大任务。

结合区政府对雁翅镇新功能定位要求，当地政府通过养山护林民俗旅游核桃杏等特色农产品种植多种渠道解决了部分就业问题。

通过对当地资源状况旅游市场和农产品市场山区农业发展状况进行认真调查研究，镇政府认为，雁翅地区山多地少，耕地又多是坡旱地，靠传统粮食生产致富没有希望，通过市场分析，及时确定了以休闲旅游和特色林果业为主导发展方向，并进行了成功尝试。

本项目正是在雁翅镇镇域功能重新定位基础上，根据南石洋沟天然生态资源现状而提出生态旅游基础设施建设项目。

项目建设必要性本项目建设符合北京市整体规划发展要求北京城市总体规划中指出，西部北部山区是城市重要生态屏障，拥有丰富历史文化遗产和自然旅游资源，以生态维护水源保护适度旅游和生态农业开发为主。

严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复。

在产业布局及第产业结构调整部分提出在西部和北部山区，依托山林资源和地形特点，重点发展生态旅游业观光农业和林果种植业等具有山区优势特色农业。

南石洋沟自然保护区生态旅游开发建设项目通过对门头沟区西部山区南石洋沟这得天独厚自然景观资源保护开发，不仅可以带动周边区域生态旅游业发展，而且对保护山区生态屏障产生过积极影响，符合北京市整体规划要求。

促进当地产业结构调整促进农民就业需要年底召开中央农村工作会议和年三个中央号文件，都把解决三农问题作为全党工作重中之重，把促进农民增加收入作为当前和今后个时期农村工作中心任务。

从北京市发展实际看，全市实现现代化难点在郊区在农民，促进农民增收是郊区农业重要功能。

可以说没有农民充分就业和稳定收入，要想建设社会主义新农村只能是空中楼阁。

长期以来，雁翅镇煤砂运输和餐饮服务业直是当地居民和地方财政收入主要来源，其营业收入占全镇农村经济总收入近三分之。

随着清水斋堂地区及本镇非煤矿山关闭，本镇原来在清水斋堂地区煤矿经营煤炭运输多辆运输车辆基本停运，以参加矿业开采为主要生计多劳力没有了就业门路，国道两侧餐饮旅店生意萧条，全镇多劳力就业困难，直接或间接减少收入多万元。

雁翅镇煤炭运输业退出，新主导产业尚未形成规模，要使农民增收，得到实实在在利益尚需时日。

对山区农民来说，旅游休闲产业是见效快收益好好项目。

项目建设有利于雁翅镇农业产业结构调整，带动相关联第二三产业兴起，将部分劳动力转移到本项目相关产业上来，这对就地消化富余劳动力体构农民收入将起到积极作用。

同时通过项目建设完善了雁翅镇旅游产业链，丰富了旅游项目，有利于雁翅镇旅游业做大做强和可持续发展。

项目实施符合国家相关政策和雁翅镇经济发展需要近年来，中国旅游业迅速发展为世界所瞩目，旅游产业要素更加健全，产业基础稳固提升，发展具有明显优势，成为世界上旅游业发展最快国家。

据世界旅游组织预测，到年中国将成为世界上第位旅游接待大国和第四位客源输出国。

中国已将旅游业确立为国民经济新增长点。

本项目建设不仅符合国家发展战略，也符合北京市旅游业发展规划要求，而且有利于构建北京市远郊山地文化及自然观光度假旅游圈，在雁翅镇国民经济和社会发展第十个五年计划纲要中，明确了十五期间，重点发展旅游业和特色林果业等支柱产业，其功能定位之为面向周边市场常年旅游休闲度假胜地，到年形成现代化城镇基本框架，建成现代化首都旅游风景胜地。

因此，发展人文和自然观光为体特色旅游景区，是雁翅镇绿色经济和文化建设重要组成部分。

顺应社会主义新农村建设首要任务要求改革开放以来，我国国民经济和社会取得了显著发展成就。

但是，也暴露出个致命弱点，就是占人口总量左右农民享受到经济增长利益远比城市居民少。

同时，农民与城市居民相比，还要支付沉重教育医疗卫生和社会保障等费用。

人口被排斥在经济增长之外而很少享受经济增长产生利益，这样种经济增长方式不可能支持国民经济平稳健康发展。

中国经济要想保持定速度发展，必须转变经济增长方式，必须采取有效措施尽快缩小日益加大城乡经济和社会等方面差距。

根据中央关于建设新农村字精神生产发展生活宽裕乡风文明村容整洁管理民主，建设新农村是项综合性系统工程。

其首要任务是发展农业生产力，核心是培育和发展农村经济产业，为农村经济增强造血功能为广大农民提供个能够实现充分就业环境，这样才可以在个较为宽松发展环境下，实现以人为本和谐社会。

本项目以农民就业增收为目标，以市场为导向，以科技为支撑，通过南石洋沟自然保护区建设，带动相关产业发展，促进农民增收，加快农村小康社会建设。

本项目成功实施，可以探索出生态旅游发展新路子，为其他地区发展提供成功示范，从而在更广意义上促进农民增收和社会主义新农村建设。

项目建设条件项目区概况地理位置与行政区划门头沟区位于北京城区正西偏南，东经，北纬。

全区东西长约公里，南北宽约公里，总面积平方公里，其东部与海淀区石景山区为邻，南部与房山区丰台区相连，西部与河北省涿鹿县涞水县交界，北部与昌平区河北省怀来县接壤。

门头沟区辖个乡镇个街道办事处个行政村个居委会。

个乡镇分别是军庄镇龙泉镇清水镇潭柘寺镇永定镇雁翅镇斋堂镇妙峰山镇王平镇。

个街道办事处分别是大台街道办事处大峪街道办事处东辛房街道办事处和城子街道办事处。

雁翅镇地处北京市门头沟区西部深山区，是北京市最偏远乡镇之。

镇政府距北京市中心公里，距区政府所在地门城镇公里，全镇总面积平方公里，距镇政府所在地最远马套村和泗家水村有多公里，各村都有乡间公路与国道相通。

雁翅镇辖个行政村，设居民委员会个。

全镇总人口人，其中农业人口人，占。

南石洋沟位于雁翅镇大村地区北部山区，距马套村约公里。

北与河北怀来接壤，东与昌平区相邻，交通便利，动植物资源丰富，是理想自然保护区。

由于其得天独厚自然环境和幽雅别致西山景色，以及空气负氧离子含量高于市区倍盛夏气温比市区低特点，南石洋沟堪称为天然避暑纳凉圣地。

该自然保护区开发具有显著旅游观赏价值和科学研究价值。

地形地貌门头沟区地处华北平原向蒙古高原过渡地带，地势西北高，东南低。

地形骨架形成于中生代燕山运动。

境内总面积为山地，平原面积仅占。

西部山地是北京西山核心部分，山体高大，层峦叠嶂，海拔米左右山峰有余座。

西北部灵山海拔米，有京都第峰之称，另有百花山髽髻山妙峰山等山峰。

东部山地处于北京西山边缘，山体较小，山势渐缓，其东南部兔儿庄海拔仅米，为境内最低点。

区内条主要岭脊均呈东北向平行排列，自西北至东南依次为黄花梁黄草梁棋盘山复背斜百花山清水尖妙峰山复向斜铁坨山九龙山香峪梁复向斜。

由于山地切割严重，各岭脊之间形成大小沟谷余条。

平缓山地与陡峭山坡交替出现，地形呈锯齿状阶段性上升。

雁翅镇海拔高度在米，自然条件具有明