公厅转发省经委等单位关于加强中小企业信用担保体系建设实施方案。湖南省人民政府关于加强中小企业信用担保体系建设意见湘政发号。湖南省财政厅等关于缓解中小企业融资困难若干意见湘财企号项目建设背景与意义改革开放伊始，以中小企业为主体非国有经济快速增长就已在充当经济增长引擎增加就业以及优化产业结构等方面显示出了巨大潜力，但由于中国经济长期保持较快增长势头，中小企业融资问题直没有得到政府当局足够关注，只有中国人民银行个部门在促进中小企业信贷发放以及发展票据融资等问题上出台了些辅助性促进政策，收效甚微。年，国务院批准成立了全国第家专业性信用担保机构，之后，各地也在该领域进行了些零星探索试验。年，全国人大颁布实施中华人民共和国担保法，开始规范企业主体担保行为。年东南亚金融危机爆发。虽然危机并没有对中国造成象东南亚各国那样冲击，但在出口以及投资心理上产生了巨大负面效应，需求不足通货紧缩成为困扰中国经济最大难题，直接对就业带来了巨大压力。在这种背景下，作为市场经济中最具活力个企业群体，中小企业发展就成为事关中国经济全局个焦点，从而中小企业融资难解决也就成为中国政府当局最为关注经济问题之原国家经济贸易委员会中中小企业司设立，就可以视做当时中国政府关注中小企业发展问题个重要信号。我国政府相应采取了积极财政政策以拉动内需，中小企业发展政策环境进步宽松，解决融资难问题已经被进步提到了议事日程。年间，国家经贸委根据国务院有关指示，在广泛征求财政银行保险工商界和省市经贸委中小企业以及专家学者等方面意见，总结各地试点并吸收日本加拿大美国等国家实践经验基础上，得到个结论，即只有培育发展完善中小企业信用担保体系，才能有效解决中国中小企业普遍融资难问题。因此，中国最初促进中小企业融资政策努力就主要体现在中小企业信用担保体系构建上，围绕着这问题，中国有关部门出台了系列政策措施年月日，关于建立中小企业信用担保体系试点指导意见发布年月日，党中央国务院决定加快建立中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业信用担保体系试点工作会议，贯彻落实中央要求并作出具体部署年月日中央经济工作会议提出要求，加快建立和完善中小企业信用担保体系年月日，国家经贸委召开全国中小企业融资工作座谈会，贯彻中央经济工作会议和全国经贸工作会议精神，重点就中小企业信用再担保直接和间接融资等工作部署。同时，中国人民银行下发关于加强和改善对小企业金融服务指导意见，对商业银行配合建立中小企业信用担保体系提出要求等等。年月日，国务院办公厅印发关于鼓励和促进中小企业发展若干政策意见，对中国中小企业信用担保体系基本架构与实践模式做出了具体规定，正式标志着中国中小企业信用担保体系进入制度建设与机构和体系完善建设阶段。年月，经贸委发布建立全国中小企业信用担保体系有关问题通知，就全国信用担保体系构建些具体问题做出了规定。此后，通过规范原有信用担保机构与新建两条途径，中小企业信用担保体系在中国各省市自治区得到了较快发展，已形成了个覆盖全国信用担保体系。此外，为了加强担保机构业务管理，防止出现严重损失，年月，财政部颁发了中小企业融资担保机构风险管理暂行办法，规范了担保行业发展。如果说年以来上述这些政策对于中国中小企业融资难问题缓解都仅仅只有局部意义话，那么，年月中小企业促进法颁布及其实施则为中国中小企业确定了基本指导方向，对中小企业融资体系完善以及中小企业发展具有深远意义。以后国家和各级政府陆续出台了系列扶持担保机构优惠政策，各地担保机构如雨后春笋般发展，截至年底，全国各类型担保机构发展到多家。目前，我市纳入统计规模以上小型工业企业数占到全市规模工业企业总数。今年新进小型规模工业企业家，未来至年，又是益阳经济社会加快发展实现后发赶超关键时期。十五期间，全市地区生产总值规划年均增长，到年达到亿元。种种迹象表明，我市经济已进入新轮快速增长期，增长速度明显加快，运行效益明显提高。年，我市地区生产总值增长，规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅分别列全省第位第位和第五位。今年月，全市规模工业增加值全社会固定资产投资和财政总收入分别增长和，增幅继续位于全省前列。这些都离不开中小企业功劳，但中小企业融资难问题，又严重制约着中小企业发展，应运而生担保公司，是促进益阳经济又好又快发展迫切需要，是促进我市经济快速发展必然选择，它将为我市经济发展做出定贡献。第二章项目建设条件经济概况益阳物产资源丰富，素有银益阳和鱼米之乡美称，是国家重要商品粮棉鱼猪生产基地。境内有稀土赤铁石煤金铜石灰石等种矿产资源，铈钛铋等稀土产品远销国外。益阳经济基础雄厚。年被认定为湖南省区域经济前强，是全国著名商品粮商品鱼商品茶基地，工业已初步形成了以机械电子化工建材纺织陶瓷食品等为骨干门类齐全体系，名优产品不断涌现，效益十分可观。经济发展环境明显好转，城乡基础设施大有改善。二市场分析益阳市共有中小企业家，占全市企业个数。年工业生产总值占全市工业总产值。中小企业工业总产值销售收入实现利税分别占全市企业总量和。城镇就业机会来自中小企业。中小企业对全市工业新增产值贡献率高达。益阳中小企业门类比较齐全，拥有机械化工建材纺织电力等个行业，其中装备制造业棉麻纺织造纸食品加工电力建材初具规模，已成为我市六大优势产业。蓬勃发展中小企业为益阳担保业发展提供了广阔市场。但是，中小企业融资难特别是贷款难已成为制约中小企业发展和经济持续增长瓶颈。截止年月末，全市四大国有商业银行农业发展银行和农村信用社，贷款余额亿元，而中小企业贷款只占融资总额。据对多个行业家中小企业发展现状进行了调查分析，由于中小企业实力较弱等原因，很难获得银行贷款支持，全市中小非公企业银行贷款满足率不足。担保机构运行仍然面临艰难外部环境。小担保机构将近半担保公司找不到合作银行，无法开展担保业务。非公企业自身条件欠缺，生存能力竞争能力和抗风险能力弱，市场和经营风险大，银行不敢轻易对中小企业放贷。企业信用记录不完整，内部管理不规范，财务制度不健全，缺乏利用资本市场筹集发展资金基本条件。从调查反馈情况来看，中小企业对信贷资金需求较旺。据统计，年企业资金缺口达亿元，而全市金融机构年末贷款余额不过多亿元，银行信贷资金供给与经济发展需要相比严重不足，有企业反映流动资金严重不足。尤其是些弱势群体如小企业农村个体工商户县乡经济对信贷资金需求更为迫切。可以说益阳市中小企业对信贷资金需求是面广量大额大满足率低。这是与日新月异发展经济大环境不相符合。第三章公司组成方案指导思想在担保公司组织设计上，坚持走可持续发展商业性道路指导思想，既体现商业性盈利性和可持续性，同时又坚持自主经营自我约束自我发展自担风险原则。二发起人设立与资金来源由益阳市总商会牵头，联络三至五家有实力企业单位或个人，成立益阳市中小企业信用担保有限公司。资本规模资本金万元以上。公司注册资金来源为股东实际投资，以货币资金为主。三治理结构担保公司组织是按照中华人民共和国公司法设立有限责任公司，由股东共同制定公司章程，公司内部组织机构严格按照公司法有关规定设臵。内设股东会董事会监事会担保业务评审委员会。公司实行严格法人治理结构，自主经营自负盈亏实行董事会领导下总经理负责制。内设部门内设担保业务部风险管理部综合财务部担保业务审查委员会等。四业务运作在服务方向上，坚持以工业企业农业产业化龙头企为重点，积极拓宽市内担保客户市场。对符合担保条件中小企业融资需求，优先安排担保计划，优先向合作银行推荐对银行推荐符合担保条件中小企业融资需求，优先予以担保。在政策支持上，坚持扶优限劣和为市内中小企业发展服务担保政策。不断拓展为市内中小企业担保服务外延与内涵，全方位多领域深层次地合作无极限。对市内优势龙头产业和新兴产业企业以及高新技术产业企业优先给予担保综合授信，安排其正常合理融资担保需求，支持优质客户做大做强。在具体措施上，建立与市县区属经济管理部门工作衔接机制，建立与市内企业业务联系机制，紧紧围绕区域经济发展产业政策，以点带面，择优扶持。广泛联系合作银行，全力推介融资项目，积极推动银企对接。五经营范围在国家政策允许范围内，为企业个人提供融资担保，履约担保，投资风险担保，民间借款担保，工程担保，诉讼财产保全担保房地产交易担保等担保服务，投资，企业托管，企业策划，委托收款，设备及厂房租赁，投资理财，投资咨询，资信评审，咨询中介服务，担保培训。六人员分工及职责公司将依据发展情况，适时增加人员，以适应发展需要。在发展起步阶段，岗位及人员设臵如下董事长人，负责公司内部管理及计划审批工作。总经理人，负责公司业务全般管理，对董事会负责。副总经理人，具体分工负责业务与风险控制工作，对总经理负责分别兼任担保业务部与风险管理部经理职务。担保业务部人，负责担保项目受理调查初审签约等管理工作。综合财务部人，负责公司内部财务管理贷款发放文书档案公司其他事物工作。风险管理部人，负责贷款风险控制法律事物处理等工作。担保业务评审委员会人员，由部门负责人外聘高级专业管理人员组成，主要对担保项目把关审批，防范各类风险发生。七员工来源及素质要求公司员工从有定经验从事过相应工作岗位下岗或退职人员中间招募，要求具有大专以上文化程度，三年以上实际工作经验，工作认真负责，创新开拓意识强。定期不定期开展业务方面培训与教育。八薪金待遇采用岗位责任与激励机制相结合办法，调动员工积极性。薪酬待遇实行基本工资岗位工作绩效工作补贴奖金激励措施。九公司选址公司选址在益阳市康富路，这里是全市人流量比较集中热闹都市，信息通畅，交通方便，进入单位比较集中地方，是开办担保公司理想场所。十赢利计划作为益阳市唯家为中小企业提供信用担保担保机构，争取三至五年内进入全省资产规模较大综合实力较强业务品种齐全专业担保企业五强，为造就个区域性担保行业和促进区域经济发展做出积极贡献。使公司拥有具有稳定收入服务产品和逐年增长客户群，在担保规模和盈利水平方面都成为湖南省内担保行业佼佼者。作为专业性担保机构，除了体现政府社会经济发展政策，以求社会效应最大化目标以外，经济效益和担保效率也要放在重要位臵，从风险方面考虑，多元化经营才能保证赢利稳定性。所以公司在以担保业务为主同时，同时兼做股权投资风险投资资本运作项目评估管理咨询及担保延伸服务等业务。公司获利来源担保业务收取费率不超过银行贷款利率担保费。同时，公司要求被担保企业或个人提供足额反担保资产，以规避担保风险坚持担保业务和资金营运投资理财等业务共同发展多元化经营策略，构建公司新型盈利模式和利润增长点，在三年内，市担保公司担保投资资金营运收入达到全部营业收入以上。资产管理可有效提高公司净资产回报率，是主营业务收入重要补充。净资产利润率以上，盈利能力达到省内同行业先进水平。担保配套服务拓展了担保业务服务范围，保证担保项目资信质量，增加了担保业务附加价值，是对担保业务