长江流域防护林工程建设生态示范项目可行性投资论证建议报告word文档（26页）

遵循参与式项目建设原则，将行政决策技术措施和社区发展需求相结合。

项目建设目标项目实施人工造林亩，封山育林亩，增加全县森林覆盖率，增加项目区妈姑镇森林覆盖率，能起到显著控制水土流失作用，为项目区生态安全奠定良好基础。

规模与布局项目实施面积亩，其中人工造林亩，封山育林亩。

全部布局在生态环境特别脆弱水土流失极为严重赫章县妈姑镇实施，涉及阿维寨和平拱桥火炉冲砂石后河共村。

技术措施方案人工造林技术方案造林地现状造林地位于阿维寨和火炉冲等村。

荒山造林小班选择坡度在度之间，土层厚度在之间宜林地。

杂草覆盖度在之间，部分小班内有盖度在杜鹃等业工程建设面临主要问题经过几年建设，全县林业生态建设取得可喜成绩，但全县森林资源总量仍然偏少，且分布不均，同时陡坡耕地面积较大，石漠化程度逐年递增，水土流失依然严重。

全县度以上陡坡耕地荒山面积较大，水土流失严重，亟待治理。

林业工程实施些造林小班位于干热河谷地带且土壤质地为砂质，新植幼苗部分死亡。

荒山造林地多位于海拨较高土壤贫瘠土层浅薄杂草丛生地段，易曹受冻拨干旱火灾兔啃及牲畜践踏等危害，部分造林小班面积合格率和保存率较低。

其中火灾和牲畜危害是荒山造林最突出致命因素。

现有荒山造林地块处于边远山区，零星破碎，难于管护，立地条件差，土壤瘠薄，造林成活率低，给营造林工程建设带来很大难度。

项目建设条件基础设施条件赫章县林业局拥有完备内设机构，并在各乡镇设有基层林业工作站。

各机构部门均配有电脑复印机全球卫星定位仪等现代化办公设备，配有对讲机扑火工具等森林防火装备，在林业局设有专职工程档案管理人员及物资保障，能有效地确保本项目规划设计施工建设和项目管理。

苗木供应条件苗木生产为了确保各项造林工程项目实施，赫章县分别在国有水塘林场平山林场建设了个规模达亩标准化规范化苗圃基地，培植有华山松藏柏刺槐柳杉等十多种苗木，数量达万株另外在有关乡镇建设有临时苗圃地，培育有云南松华山松梓木等树种苗木达万株，为本次造林所需优质种苗提供了可靠保证。

苗木质量和调动管理种苗是造林物质基础，良种壮苗是林木速生丰产前提。

苗木质量和数量直接影响造林工作进度和成败，因此必须严格把好苗木数量质量和价格关，严格执行种苗质量检验，做到两证签制度。

工程造林所需苗木必需达黔地标ⅠⅡ级苗木质量标准，生长健壮根系发育健全无病虫害感染无机械损伤，无根断梢细弱Ⅲ级以下苗木严禁用于造林苗木供给本着就地就近优苗优用原则统调运调剂使用。

由县人民政府在本项目制定苗木单价内向乌蒙林业有限公司等苗木经营企业实行招投标购苗，以采购合同方式由中标苗木生产企业统供苗。

赫章县林木种苗站具体承办苗木生产和管理工作，营林技术人员配合乡镇纪检部门负责对起运苗木进行数量和质量验收，严禁在苗木采购中弄虚作假和抬高单价套取工程项目资金。

自然立地条件立地类型划分立地类型采用综合因子主导因子方法进行划分。

赫章县以海拔高度划分类型区，以母岩划分类型组，以土类坡位土层厚度结合划分立地类型，共将全县划分为个类型区个立地类型详见赫章县立地条件类型表。

立地评价按序号基本反应了宜林地立地因子特征和质量等级。

本项目涉及妈姑镇宜林地所属立地类型主要为ⅥⅦⅨⅩ，属相对较差立地条件，适应造林树种为华山松云南松刺槐等，并且适宜以防护林为培育方向。

工程实施有利条件长防林工程建设成功经验赫章县在年被列为全国首批长江防护林体系工程建设县，到年，总共实施完成长防林工程建设任务万亩其中重点工程万亩，般面上营造林万亩。

重点工程中，植苗造林万亩，封山育林万亩，幼林抚育万亩。

般工程中，植苗造林万亩，封山育林万亩。

工程建设以合格质量迎接了原林业部和省林业厅核查，在工程实施中总结积累了丰富建设经验，为本项目实施奠定了坚实基础。

政府重视度和群众基础赫章县委县人民政府高度重视林业生态建设，带领全县各族人民大力实施各项林业生态建设工程，使全县森林覆盖率在年就达到了，实现了林业发展历史性跨越。

赫章县是中国社会林业工程示范县，以退耕还林工程为主林业生态建设项目在我县实施，有力地推动了全社会办林业全民广泛参与林业建设形式发展，社区人民群众发展林业极积性比较高昂，呈现出依托林业建设走农村可持续发展好势头。

资源条件是现有宜林地资源能为项目实施提供营造林用地，二是赫章县建有华山松初级良种园和标准化育苗基地，能为项目实施提供优质种苗。

技术力量条件赫章县现有高中级林业工程师人，助理工程师人，并有林学硕士人员人，能为本项目实施提供比较强技术保障。

项目建设单位基本情况项目建设单位为赫章县林业局，是全县林业行业主管部门。

林业局下设有营林站林木种苗站林业技术推广站森林病虫害防治检疫站林政资源管理站木材检查站林业公安派出所退耕还林管理办公室天然林资源保护办公室等机构，并在全县各乡镇设立个林业工作站，拥有高中级林业工程师人，助理工程师人，并有林学硕士人员人。

健全组织机构和较强技术力量，能确保本项目高标准高质量高起点高效益地实施。

项目建设方案指导思想原则与目标指导思想以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据中央林业工作会议及全国农业综合开发工作会议精神，坚持以提高农业综合生产能力，保障国家粮油安全，改善区域生态环境和农业农村生产生活条件，提高林产品有效供给能力为目标，大力加强林业生态示范项目和名优经济林等示范项目建设，不断优化农村产业结构和资源配置。

同时，进步加强科学化精细化管理，充分发挥林业生态经济社会效益，实现兴林与富民和谐统。

以营造兼顾生态效益和经济效益水源涵养林和水土保持林为主，在造林林种选择上尽量选择生态经济效益兼顾树种，力争通过项目建设，实现生态经济和社会效益相统，建立乔灌相结合防护林体系。

原则坚持全面规划分步实施突出重点先易后难原则。

坚持生态优先，统筹兼顾生态经济社会效益。

因地制宜，适地适树，乔灌竹草相结合原则。

④坚持相对集中连片，形成规模。

重点安排水土流失和石漠化严重生态脆弱地区，与石漠化治理相结合，与旅游开发和绿色通道建设相结合，与社会主义新农村和生态文明家园建设相结合，充分发挥示范效应。

坚持与扶贫开发农业结构调整林业产业和县域经济发展市场需求相结合。

坚持实行各级政府目标责任制，做到县乡村层层签订责任状，做到目标任务资金责任四落实，采取有力措施确保工程顺利实施。

认真落实和用好综合农业开发中央财政投资项目资金，做到严管林慎用钱质为先，保障资金安全和有效运行。

坚持做好林业技术措施三个控制即立地因子控制造林密度控制遗传品质控制，加强抚育管理和森林保护，实行集约经营。

遵循参与式项目建设原则，将行政决策技术措施和社区发展需求相结合。

项目建设目标项目实施人工造林亩，封山育林亩，增加全县森林覆盖率，增加项目区妈姑镇森林覆盖率，能起到显著控制水土流失作用，为项目区生态安全奠定良好基础。

规模与布局项目实施面积亩，其中人工造林亩，封山育林亩。

全部布局在生态环境特别脆弱水土流失极为严重赫章县妈姑镇实施，涉及阿维寨和平拱桥火炉冲砂石后河共村。

技术措施方案人工造林技术方案造林地现状造林地位于阿维寨和火炉冲等村。

荒山造林小班选择坡度在度之间，土层厚度在之间宜林地。

杂草覆盖度在之间，部分小班内有盖度在杜鹃等采收松籽等林副产品，并可充分利用林地资源发展林下种养植业，开展多种经营。

风险分析营造林项目主要风险是持续旱灾森林病虫害发生和森林火灾。

旱灾使新造苗木枯萎死亡，影响造林成活率火灾更是森林资源大敌，大片森林顷刻即被焚毁。

但是，只要加强管理，集约经营，这些风险是可以战胜。

项目批建后，我县使用生根粉植物生长调节剂水保剂等林业科技支撑产品，合理安排造林时节，利用容器苗造林，并加强补植补造，确保工程造林成活率达到高质量高标准要求，能发挥显著示范效应。

我县在各乡镇配有森林病虫害监控调查人员，能有效地做好森林病虫害防治工作。

各乡镇均设有森林防火指挥部和办公组织机构，拥有森林防火管护人员数十人，制定有专门森林防火扑救应急措施，具有严防森林火灾发生和迅速扑救能力。

保障措施领导保障项目立项批复后，及时成立由分管县长任组长领导指挥管理机构，将建设任务下达到有关乡镇，并双向签订责任状即乡镇政府与县人民政府签责任状，乡镇林业站与县林业局签责任状，确保工程项目实施。

技术保障赫章县林业局及在各乡镇设置林业工作站个，拥有林业高级工程师名，在读硕士人，工程师名，助理工程师数十名，能满足本县林业生态工程建设技术人力需求。

组织保障县林业局成立工程项目建设办公室，项目建设乡镇政府成立由乡镇分管领导任组长林业站负责人和造封林区相关村委会支书或主任为成员林业生态示范项目工程建设领导小组，要明确专人具体抓宣传发动和组织营造林施工，保质保量地完成营造林建设任务。

林业部门要做好技术指导种苗供给质量监管和检查验收等工作。

按照高标准高起点高质量高效益要求，实行专业队伍造林机制保障组织机构设置县委政府成立农业综合开发项目指挥部，由县长任总指挥，分管副县长任副总指挥，林业局财政局等单位主要负责人为成员，对项目建设各项工作进行统决策和领导。

承担项目建设任务乡镇，成立以乡长为指挥，分管副书记副乡长为副指挥，有关党政成员和项目区涉及村主要负责人为成员项目区开发指挥部，形成上下相通，左右相连组织管理机构，并抽调精干人员组成办事机构，具体组织项目实施。

实施管理施工管理根据国家农业综合开发项目工程建设要求，把项目工程建设纳入监理范围。

项目区工程建设采取属地施工办法，由所在村组织群众进行施工。

县乡两级林业主管部门做好技术指导。

资金管理对项目建设投资实行专人专账专户管理，严禁任何人或单位以任何形式挤占挪用，全面实行报账提款制。

物资管理项目建设所需材料，由县林业局县财政局和实施单位三方考察后招标，统采购统贮存统供应统管理。

运行管理与维护项目建设要由县林业局组织技术人员进行统规划统设计统制定建设标准，并严格执行各项制度。

严格工期根据项目建设内容，在年建设期内，逐项完成各项内容建设任务，包括调查规划作业设计组织整地造林等施工质量检查验收设置管护碑牌落实管护人员等工作内容。

严格标准各项建设内容都要严格按营造林技术规程长江中上游防护林体系建设工作手册等有关规定执行，工程设计图纸要符合规范要求，树种和林种选择符合适地适树原则，保证成活率。

严格资金检查监督采取县审计部门专项审计，县财政局林业局联合对项目资金到位管理使用进行检查监督，规范项目财务管理，建立健全财务报账提款制度，保证用足用好项目资金，确保专款专用。

严格验收所有建设工程，全部制定具体施工检查验收办法。

组织专业技术人员检查验收，阶段检查与竣工验收相结合，确保工程达到建设标准。

严格奖惩项目实施由县项目建设领导小组与项目乡镇负责人签订工程建设责任书，列入领导岗位目标责任制，以地省和国家验收结果作为考评乡镇领导政绩主要依据。

在项目区内，评选批优质工程先进单位先进个人并予以表彰奖励，激发干部群众干好项目建设工作积极性。

完善运行管理项目建设完成后