中国社会养老保险论文制度变迁论文(word文档)_中文版高速下载

该制度存在的主要问题是参保比例较小， 保险水平偏低政府没有补贴农村养老保险费养老基金难 以实现保值增值等等。

四结论与启示 中国社会养老保险制度的首要缺陷表现在条块分割的 养老保险体制。

这种条块分割的社会养老保险体制方面造 成社会成员间的不公平，不利于社会的健康稳定发展，另 方面又会阻碍要素的合理流动，影响全社会的资源配置效 率。

中国社会养老保险制度的最终目标应该是建立城乡体 化的多层次统模式，最终实现城乡之间的公平和效率。

中国社会养老保险制度的另了农村社会养老保险管理服 务中心，主要职责是贯彻农村社会养老保险的有关规定，协 助政府部门推进农村社会养老保险的发展等，健全了中央级 管理机构年月，国务院转发了民政部关于进 退职的暂行办法分别规定了干部和计算养 老金的管理上，以村镇企业或乡镇为单位，缺乏监督和约束 机制，资金安全性差，流失严重。

农村养老保险制度的逐步发展 年月，民政部成立年月，国务院发布关 于工人职员退休处理的暂行规定，将国家机关事业单位 和企业职工养老保险待遇合并年月，国务院发布关 于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休 程。

年月国务院颁发的国家机关工作人员 退休处理暂行办法和国家机关工作人员退职处理暂行办 法使得国家机关事业单位人员的养老保险从职工养老保险 制度中分离出来而自成体系度难以解决各地区之间的劳动 力流动问题。

二机关事业单位养老保险制度的发展演变 如前所述，国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职 工养老保险在制度变革过程中先后经历了分离合并分 离的过规定 过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避 拖延缴费覆盖面虽扩大但些非正规就业的社会弱势群 体如农民工仍得不到保障④由于经济发展的地区不均衡， 仅以省为基础的养老保险制的过渡养老金全部或部分没有个人积累， 所有都要从社会统筹中支付，但规定要求企业缴费般不 超过企业工资总额的，但又要求保证按时足额发放 养老金，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关。

提高了社会 统筹层次第三，实现了基本养老金的全额缴拨和社会化发 放。

尽管如此，改革过程中依然存在很多问题最突出的 便是巨大的隐性债务。

现收现付制向基金积累制过渡的过程 中，由于部分人制度本身也得到了完善和发展。

首先，建立了全国 统的城镇企业职工基本养老保险，覆盖范围从国有集体 企业扩展到多种所有制企业，参保人数逐年提高其次，确 定统账结合的模式，明确了养老金的计发办法个人账户相 结合造成资金运作上的账目管理混合运行现象，给统筹资 金挪用个人账户提供了方便覆盖面依然很小，统筹层次 依然很低。

随着改革的不断深入，城镇基本养老保险的覆盖面进 步扩大，地养老金收缴支付标准不，阻碍了劳动 力跨地区的流动企业仍然担负着养老金发放和管理退休 职工的责任④年的改革导致前后两个实施方案并存， 在制度设计和管理上带来新的混乱。

社会统筹与下缴费责任主要 由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。

然而，现实中还存在着系列尚未解决的问题统筹范围 实际上仍以县市为主，与实现养老保险省级统筹的目标 相距甚远各企业和工人共同承担，实行社会统筹与个人账户 相结合，社会保障管理和社会保险基金经营分开 年，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴 费确定型制度，打破了以往现收现付制模式社会保障的概念 年，国务院下发了改革开放以来第部关于养老保险的 法规国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确规定了对 劳动合同制工人的退休养老保险实行社会统筹，退休养老金 的来源由计发难以为继④基本养老金没有调整机制，如没有考虑 通货膨胀的因素等退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的 做法欠科学。

城镇养老保险制度的改革与完善阶段 年，七五计划首次提出了不可及企业完全负担社会 养老保险，且新老企业负担不均基本养老金计发办法无 法适应工资制度改革的要求。

经济改革使多种经济成分得到 发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老 金中 的监督与制衡关系不复存在依然实行现收现付制的模 式。

存在的问题主要有覆盖面狭窄。

改革开放后，中国 出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国 营企业，农村养老保险更是遥不中 的监督与制衡关系不复存在依然实行现收现付制的模 式。

存在的问题主要有覆盖面狭窄。

改革开放后，中国 出现了多种经济形式，但基本养老保险制度仍主要集中于国 营企业，农村养老保险更是遥不可及企业完全负担社会 养老保险，且新老企业负担不均基本养老金计发办法无 法适应工资制度改革的要求。

经济改革使多种经济成分得到 发展，企业工资制度也发生变化，以标准工资为基础的养老 金计发难以为继④基本养老金没有调整机制，如没有考虑 通货膨胀的因素等退休条件以及待遇水平与工龄挂钩的 做法欠科学。

城镇养老保险制度的改革与完善阶段 年，七五计划首次提出了社会保障的概念 年，国务院下发了改革开放以来第部关于养老保险的 法规国营企业实行劳动合同制暂行规定，明确规定了对 劳动合同制工人的退休养老保险实行社会统筹，退休养老金 的来源由企业和工人共同承担，实行社会统筹与个人账户 相结合，社会保障管理和社会保险基金经营分开 年，在企业职工养老保险制度中首次引入个人缴费和缴 费确定型制度，打破了以往现收现付制模式下缴费责任主要 由企业承担的局面，强调个人在养老保险中的责任和义务。

然而，现实中还存在着系列尚未解决的问题统筹范围 实际上仍以县市为主，与实现养老保险省级统筹的目标 相距甚远各地养老金收缴支付标准不，阻碍了劳动 力跨地区的流动企业仍然担负着养老金发放和管理退休 职工的责任④年的改革导致前后两个实施方案并存， 在制度设计和管理上带来新的混乱。

社会统筹与个人账户相 结合造成资金运作上的账目管理混合运行现象，给统筹资 金挪用个人账户提供了方便覆盖面依然很小，统筹层次 依然很低。

随着改革的不断深入，城镇基本养老保险的覆盖面进 步扩大，制度本身也得到了完善和发展。

首先，建立了全国 统的城镇企业职工基本养老保险，覆盖范围从国有集体 企业扩展到多种所有制企业，参保人数逐年提高其次，确 定统账结合的模式，明确了养老金的计发办法。

提高了社会 统筹层次第三，实现了基本养老金的全额缴拨和社会化发 放。

尽管如此，改革过程中依然存在很多问题最突出的 便是巨大的隐性债务。

现收现付制向基金积累制过渡的过程 中，由于部分人的过渡养老金全部或部分没有个人积累， 所有都要从社会统筹中支付，但规定要求企业缴费般不 超过企业工资总额的，但又要求保证按时足额发放 养老金，于是很多地区的缴费比例大大超过了有关规定 过高的费率负担使很多已参保的企业采取各种手段逃避 拖延缴费覆盖面虽扩大但些非正规就业的社会弱势群 体如农民工仍得不到保障④由于经济发展的地区不均衡， 仅以省为基础的养老保险制度难以解决各地区之间的劳动 力流动问题。

二机关事业单位养老保险制度的发展演变 如前所述，国家机关事业单位人员的养老保险与城镇职 工养老保险在制度变革过程中先后经历了分离合并分 离的过程。

年月国务院颁发的国家机关工作人员 退休处理暂行办法和国家机关工作人员退职处理暂行办 法使得国家机关事业单位人员的养老保险从职工养老保险 制度中分离出来而自成体系年月，国务院发布关 于工人职员退休处理的暂行规定，将国家机关事业单位 和企业职工养老保险待遇合并年月，国务院发布关 于安置老弱病残干部的暂行办法和国务院关于工人退休 退职的暂行办法分别规定了干部和计算养 老金的管理上，以村镇企业或乡镇为单位，缺乏监督和约束 机制，资金安全性差，流失严重。

农村养老保险制度的逐步发展 年月，民政部成立了农村社会养老保险管理服 务中心，主要职责是贯彻农村社会养老保险的有关规定，协 助政府部门推进农村社会养老保险的发展等，健全了中央级 管理机构年月，国务院转发了民政部关于进 步做好农村社会养老保险工作的意见，此后，农村社会养 老保险平稳推进并取得了长足发展。

至年底，全国已 有个省自治区直辖市的个县市区开展 了农村社会养老保险工作，万农民参加了养老保险，基 金积累达亿元。

农村养老保险制度的衰退和停滞 年月，农村社会养老保险被纳入劳动和社会保障 部。

年，国家在对包括保险业在内的金融秩序进行整顿 中，各部门认为农村养老保险存在严重的问题，于是，国务 院发文指出目前我国农村尚不具备普遍实行社会保险的 条件，决定对已有业务进行清理整顿，停止接受新业 务，有条件的地区可以逐步将其过渡为商业保险。

此 后，劳动和社会保障部先后提出整顿方案继续在有条件的 地区进行农村社会养老保险的探索，不具备条件的地区做好 清退等善后工作，不再开展政府主管部门要转变职能，调 整政策，加强监管，业务经办和基金管理逐步市场化。

在此 基础上，针对进城农民工城镇农转非人员和农村劳动者研 究设计标准不同可互相转变的养老保险办法。

农村养老保险制度的崭新发展 年月，党的十七届三中全会通过的中共中央 关于推进农村改革发展若干重大问题的决定指出，要按 照个人缴费集体补助政府补贴相结合的要求，建立新型 农村社会养老保险制度年月的政府工作报告进 步明确新型农村社会养老保险试点要覆盖全国左右的 县市年月国务院发布关于开展新型农村社会 养老保险试点的指导意见明确规定年基本建立覆盖 城乡居民社会保障体系的目标在筹资模式上，采用统账结 合的制度模式在基金管理上，新农保基金要纳入社会保障 基金财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算。

新农保制度模式的主要特点为基金筹集以个人缴费 为主集体补助为辅国家政策扶持，突出自我保障为主的 原则实行储备积累，建立个人帐户，个人领取养老金的 多少取决于个人缴费的多少和积累时间的长短农村务 农经商等各类从业人员实行统的社会养老保险制度，便 于农村劳动力的流动④采取政府组织引导和农民自愿相结 合的工作方法。

该制度存在的主要问题是参保比例较小， 保险水平偏低政府没有补贴农村养老