新型农村合作医疗信息管理示范工程项目立项投资计划报告书

由于新型农村合作医疗信息管理系统分布广，信息采集点极其分散。

但在整 个系统内部，信息高度共享。

因此，新农合信息的全局性强，局部性弱。

基于以上因素。

可以得出，新农合信息的特点是分散处理高度共享。

因此， 在整个网络总体规划设计中采用结构是系统的首选运行平台，数据均取自数据中心。

这样，通过数据库服务器实现，数据的集中存放，便于管理和备份 通过在应用服务器部署应用系统，实现对应用系统的维护。

还有，网络系统的安全管理。

系统用户主要涉及医生护士医技人员和管 理人员等。

系统包含与病人相关的的数据，又包含财务方面的重要数据。

因此， 系统的安全控制要格外严格。

系统必须提供套长期稳定的统且便于 设计等，标准的制定参照国际国家和行业的相关标准与规范。

遵循统领导 统规划统标准统建设的原则，实现全市各级合作医疗管理中心定 点医疗机构派出机构计算机网络互联，信息共享。

接收存储管理和分析应用。

项目建设需遵循以下原 则 规范性 完全遵循卫生部制定的新型农村合作医疗信息系统基本规范。

必须建立统的标准，包括数据类型与存储格式输入输出格式用户界面 作医疗网站，提供新农合相关信息的对外宣传新闻简报 网上查询统计公报信息公示等功能。

建设原则 项目建设应本着为新型农村合作医疗服务，着眼于各县市区合作医疗 相关数据的采集传输区合作医疗管理单位计算机网络互联标准和协议，以及 与相关软件间的接口标准 以卫生部统制定的新型农村合作医疗信息系统基本规范试行为标 准，促进数据标准化建设 建设新型农村合心，集中管理全县新农合数据，定点医疗机构和乡镇合医派 出机构采用方式通过连接所属县市区数据中心建立全市合作医疗管理信息系统的中心数据库 统全市县，采用本级权限，管 理本辖区内新农合数据，辖内定点医疗机构和乡镇合医派出机构采用方式通 过同时接入市级新农合数据中心，进行业务数据交换后期逐步建 立县级新农合数据中集中管理全市新农合数据，以光纤专线的方 式联入互联网 采用方式，访问市级新农合数据中心，采用本级权限，管理本辖区 内新农合数据 县级前期采用方式，访问市级新农合数据中心网模式，根据此网络结构特性，各级卫生行政部门合作医疗经办机构 定点医疗机构含民营医院等需采用宽带上网或光纤接入方式实时连接市 卫生局新农合数据服务器。

建立市级新农合数据中心，业务网络至少要覆盖到乡镇经办机构和同级 的定点医疗机构，并随着业务的发展和管理的需要进行适当扩展的目标。

结合 我市的实际情况，系统前期需采用浏览器服务器方式网络体系结构实 时联健康发展，确保 农民参合信息的准确性及时性安全性，达到卫生部提倡省级建立信息平台， 县级建立业务操作网络，市级通过省级平台建立辖区虚拟信息管理网络的方式建 立省以下新农合信息系统。

建设初期科学化 管理水平并为管理者提供新型农村合作医疗的各种统计数据，汇总生成统计 图表分析，为其进行政策的制订和修改提供决策支持。

建设任务 为提高新农合的科学管理水平，保障和促进新农合制度持续建设的目的在于减轻管理人员经办人员在具体业务上面的精力投 入，把重复繁琐的工作交给计算机，提高人员工作效率。

系统运行起来之后，可 以使管理者有更多时间考虑监督评价和管理的工作，力求提高合作医疗靠多层次多形式的社会化服务体系。

网络信息发布，网络文件传输，网站宣传参合人口统管理，随时可 以对参合情况进行分析费用监控，杜绝舞弊现象费用查询，及时查询个人补偿信息。

系统供多形式全方位的信息查询和政策 咨询，逐步提供网上政策疑问解答咨询个人补偿费用查询定点医疗机构资 质业绩和声誉查询等等信息服务，增进社会化服务的广度和深度，构筑套方 便实用技术可信息系统建设的机会，构 建新型农村合作医疗信息采集体系和统计分析系统，及时准确地掌握参合和补偿 享受人员状况基金收支状况，为科学制定和调整各项政策提供支持。

充分利用现代信息技术，向社会提管理信息网络对各县合作医疗 基金运行进行实时监控，使预算更加科学，使用更加合理，决算更加准确降低 风险，保障安全，为基金监管提供全面和及时的支持。

建立科学的评价监测体系。

借鉴合作医疗管理信息技术，整合和优化业务 处理模式，实现合作医疗的登记缴费审核支付基金财务管理等前台业务 的计算机处理和规范化管理，实现业务处理全过程信息化。

建立有效的基金监控体系。

通过合作医疗管信息技术，整合和优化业务 处理模式，实现合作医疗的登记缴费审核支付基金财务管理等前台业务 的计算机处理和规范化管理，实现业务处理全过程信息化。

建立有效的基金监控体系。

通过合作医疗管理信息网络对各县合作医疗 基金运行进行实时监控，使预算更加科学，使用更加合理，决算更加准确降低 风险，保障安全，为基金监管提供全面和及时的支持。

建立科学的评价监测体系。

借鉴合作医疗管理信息系统建设的机会，构 建新型农村合作医疗信息采集体系和统计分析系统，及时准确地掌握参合和补偿 享受人员状况基金收支状况，为科学制定和调整各项政策提供支持。

充分利用现代信息技术，向社会提供多形式全方位的信息查询和政策 咨询，逐步提供网上政策疑问解答咨询个人补偿费用查询定点医疗机构资 质业绩和声誉查询等等信息服务，增进社会化服务的广度和深度，构筑套方 便实用技术可靠多层次多形式的社会化服务体系。

网络信息发布，网络文件传输，网站宣传参合人口统管理，随时可 以对参合情况进行分析费用监控，杜绝舞弊现象费用查询，及时查询个人补偿信息。

系统建设的目的在于减轻管理人员经办人员在具体业务上面的精力投 入，把重复繁琐的工作交给计算机，提高人员工作效率。

系统运行起来之后，可 以使管理者有更多时间考虑监督评价和管理的工作，力求提高合作医疗科学化 管理水平并为管理者提供新型农村合作医疗的各种统计数据，汇总生成统计 图表分析，为其进行政策的制订和修改提供决策支持。

建设任务 为提高新农合的科学管理水平，保障和促进新农合制度持续健康发展，确保 农民参合信息的准确性及时性安全性，达到卫生部提倡省级建立信息平台， 县级建立业务操作网络，市级通过省级平台建立辖区虚拟信息管理网络的方式建 立省以下新农合信息系统。

建设初期业务网络至少要覆盖到乡镇经办机构和同级 的定点医疗机构，并随着业务的发展和管理的需要进行适当扩展的目标。

结合 我市的实际情况，系统前期需采用浏览器服务器方式网络体系结构实 时联网模式，根据此网络结构特性，各级卫生行政部门合作医疗经办机构 定点医疗机构含民营医院等需采用宽带上网或光纤接入方式实时连接市 卫生局新农合数据服务器。

建立市级新农合数据中心，集中管理全市新农合数据，以光纤专线的方 式联入互联网 采用方式，访问市级新农合数据中心，采用本级权限，管理本辖区 内新农合数据 县级前期采用方式，访问市级新农合数据中心，采用本级权限，管 理本辖区内新农合数据，辖内定点医疗机构和乡镇合医派出机构采用方式通 过同时接入市级新农合数据中心，进行业务数据交换后期逐步建 立县级新农合数据中心，集中管理全县新农合数据，定点医疗机构和乡镇合医派 出机构采用方式通过连接所属县市区数据中心建立全市合作医疗管理信息系统的中心数据库 统全市县区合作医疗管理单位计算机网络互联标准和协议，以及 与相关软件间的接口标准 以卫生部统制定的新型农村合作医疗信息系统基本规范试行为标 准，促进数据标准化建设 建设新型农村合作医疗网站，提供新农合相关信息的对外宣传新闻简报 网上查询统计公报信息公示等功能。

建设原则 项目建设应本着为新型农村合作医疗服务，着眼于各县市区合作医疗 相关数据的采集传输接收存储管理和分析应用。

项目建设需遵循以下原 则 规范性 完全遵循卫生部制定的新型农村合作医疗信息系统基本规范。

必须建立统的标准，包括数据类型与存储格式输入输出格式用户界面 设计等，标准的制定参照国际国家和行业的相关标准与规范。

遵循统领导 统规划统标准统建设的原则，实现全市各级合作医疗管理中心定 点医疗机构派出机构计算机网络互联，信息共享。

业务通用性 融合全国现有合作医疗业务模式。

实用性 注重系统建设的可持续发展性，尽可能利用现有资源，避免系统的重复投资 和建设，提供系统可靠运行所必须的支持条件。

交互界面简明直观美观大方，且易于操作。

从整体出发，做好系统建设的长远规划，明确近期和长期目标，突 出重点，分步实施。

安全性 安全性有两个方面的含义，个是信息的保密性，个就是应用系统的健康 性和稳定性，安全性是保障系统正常运行的必要条件。

项目建设需要从操作系统 网络应用系统数据库等多方面多层次的对安全性做出完善的考虑和设计， 实现信息的保密性和应用系统的健康性与稳定性。

个大计算机系统每个时刻都 要采集大量的数据，并进行处理，因此任时刻的系统故障都可能给用户带来不 可估量的损失，这就要求系统具有高度的可靠性本系统需采用具有容错功能的 服务器及网络设备，市级选用双机热备份的硬件设备配置方案，出现故障时能够 迅速恢复每台设备均考虑可离线应急操作，设备间可相互替代在保密性方面， 采用人员操作权限控制设备钥匙密码控制系统日志监督数据更新凭证 等多种手