品种， 如废塑料废橡胶玻璃等，没有得到有效的回收和利用。这些 可用资源成为城市垃圾，直接填埋或焚烧，造成严重的资源浪费， 同时又污染了环境。 回收不及时，处理不规范，造成严重的环境污染。由于 我市再生资源回收体制不健全，使得回收率较低，没有得到及时 回收的废旧物资对环境造成巨大破坏。部分企业或个体经营者只 从经济利益出发，能赚钱的就回收，不赚钱的或处理不了的就抛 弃，特别是将些有害废弃物任意处理，对土壤地下水空气 造成了现实与潜在的污染。许多废旧回收站收购的废纸废塑料 乱堆乱放，长时间不处理，脏乱臭的现象十分严重。许 多回收站收购的废旧金属，乱敲乱拆，造成严重的噪声污染。 市民对再生资源行业缺乏认识，循环经济观念远未形成。 再生资源行业的社会认同度目前还较低，至今仍然把废旧物资回 收利用当作收破烂捡废品，甚至在些人眼里低人等 再生资源企业的部分管理者，思想观念落后于市场经济发展，遇 到政策环境和市场环境的变化，就感到束手无策。整个社会对发 展再生资源的意义和重要性认识不足，对其在循环经济中的作用 缺乏认识，配套政策措施少，与发展循环经济要求有较大差距。 三再生资源回收利用体系建设的必要性及意义 体系建设符合荆门市十二五规划的总体思路。荆门 市是全国第二批循环经济试点市，通过几年的试点，循环经济对 于全市产业结构调整产业集群发展生态宜居城市建设等都发 挥了极其重要的作用。在全市十二五规划中，已把再生资源 回收体系建设纳入了发展循环经济的重要内容，这对于优化我市 经济发展环境，改善人民生活质量，保护群众的合法权益，均有 着十分重要的意义。 体系建设符合行业发展方向。建立再生资源回收利用体 系，将协调各方面的政府和社会力量，形成具有较大规模的再生 资源回收利用产业链，吸纳专业回收从业人员，是个巨大的就 业工程，也是个巨大的稳定工程。同时解决再生资源行业普遍 存在着盲目设点扰民乱市无人管理无序经营的脏乱 差现象，从源头杜绝收赃销赃偷税逃税盗窃等违法治 安案件的发生，减少因回收不及时，分拣和加工不规范导致的环 境污染资源浪费。再生资源回收利用体系将会在从业人员居 民收废加工企业用废企业之间形成个利益共同体，在共同 获得再生资源的经济效益的同时，享受体系建设带来的社会效益 和环境效益，促进经济社会环境民生的和谐共赢。因此， 在我市再生资源回收体系建设的起步阶段，得到了荆门市旧货协 会相关回收企业和从业人员的大力拥护，给予了有力的支持。 二十二五时期再生资源回收体系建设总体思路 以科学发展观为指导，紧紧围绕建设资源节约型环境保护 型社会和新型工业强市现代农业强市文化旅游强市和生态 宜居城市目标，按照政府主导市场运作科学规划规范 管理的总体思想，结合城市建设发展总体规划，通过统规划 合理布局，高起点高标准构建荆门市再生资源回收利用体系建 设。 改善我市再生资源回收利用管理基础薄弱现状，建立健全再 生资源经营管理长效机制，提升管理水平，形成较为完善的再生 资源回收加工和再生利用循环体系，提高回收集散加工利用能 力，促进再生资源行业健就达万吨以上。 格林美作为国家循环经济试点单位和广东省家电以旧换新 回收企业江西省家电以旧换新处理企业和湖北省家电以旧换新 回收与处臵企业，废旧家电以旧换新处臵量占江西省的 以上，占湖北省的以上，成为中国政府废旧家电以旧换新与 循环利用的主力企业，具有聚集原料的优势绝大部分的废料采 用向社会集散收购和向初级回收企业收购相结合的采购模式，另 外，格林美每年通过在全国个电子废弃物拆解工厂得到的再生 资源也是集散市场的资源来源。 自建废料回收体系级市场收购模式利用湖北和江西 建设的电子废弃物回收超市和拟建的循环消费连锁超市来收 集再生资源。 上下游购买模式二级市场收购模式与全国性废料级 市场结成战略关系，形成稳定的废旧玻璃供应链，与广东湖南 江浙带的废料回收企业个体收集集散站环保局处理站形 成战略合作关系，签订长期供应合同，稳定再生资源来源。 而湖北亿美特再生资源有限公司是由荆门市宏利达旧货调剂市 场有限公司及荆门市洪盛金属回收有限公司钟祥鑫发金属回收 有限公司等上十家法人单位出资设立的再生资源回收公司，拥有聚 集再生资源的优势。 图综合类生活性再生资源回收来源图 图专门性再生资源回收来源图 分拣中转站 企事业单位再生 资源 社区乡村回收站 点 利废企业 集散交易市场 环卫部门回收的 再生资源 社区及乡村产废 废弃轮胎 废弃电器电子 产品 报废汽车 废电池 电器经营商维修点售 后服务点 回收站及分拣中转站 汽车维修站店 超市便民回收点 集散交易市场 再生资源循 环产业园 废弃电器电子产品专 门性回收点 报废汽车回收企业 专用回收箱 图生产性再生资源回收来源图 再生资源回收利用龙头企业信誉高，回收经验丰富，资 金足。 格林美作为中国再生资源行业的首家股上市公司股票代 码，信誉度高，资本雄厚。在资源相对短缺，科技高 速发展的今天，采用传统的回收模式和技术，已不能有效提高资 源的回收率和利用率。格林美公司作为个总部位于深圳的上市 公司，拥有丰富的回收经验，完善的回收物流体系，先进的循环 利用技术装备，从年以来，直坚持以废旧电池回收体系 与电子废弃物为例，在荆门市推行城市矿山资源的开采试验，得 到了荆门市委市政府以及相关政府部门的支持与推动，建成覆 盖荆门市主要社区的废旧电池与电子废弃物的集中规范的回收 体系，成为中国废旧电池与电子废弃物回收利用的先进模式，这 种试验的成功，无疑开启了条再生资源回收循环利用之路，对 于荆门市加快经济转型摆脱依赖自然资源的经济发展模式，提 供了条具有深远意义的发展模式。 湖北亿美特再生资源有限公司，由荆门市宏利达旧货调剂市场有 限公司及荆门市洪盛金属回收有限公司钟祥鑫发金属回收有限 生产性废旧金属 报废机电设备和 残次品 机电设备销售商维修点 分拣中转站 集散交易市场 再生资源循 环产业园 公司等上十家法人单位出资设立，企业用自有资金及股东投入。 网点多，覆盖面广，触角深入到城区乡镇及农村各个层面。 产业基础 集散交易市场建设将依靠格林美荆门循环产业园，实现再生 资源向集散交易市场集中，构筑大循环体系，让荆门再生资源形 成闭路循环。 年在湖北荆门高新区启动建设至今，格林美在湖北荆 门高新区完成征地亩全部取得土地证，已建成万平方 米厂房和办公研发场地，已经建成回收处理废旧电池废弃钴 镍资源电子废弃物废旧塑料等各类资源万吨以上能力， 成为从废旧电池废弃钴镍资源电子废弃物到稀贵金属循环利 用的综合型城市矿产资源循环利用产业基地。 年，格林美被评定为湖北省家电以旧换新指定拆解 企业。目前格林美正在建设的电子废弃物拆解中心，包括废旧 电子电器产品集中堆场废旧电子电器产品拆解生产线和回收资 源堆场。该项目从年开始投资建设，总投资为万元， 全部设备已经购回并已经安装，生产线已经在试运营。 废旧家电集中堆场占地，废旧家电拆解生产线利用标 准化厂房两栋，共，其中现有厂房栋。已经购臵并安 装完成废旧电子电器产品拆解流水线设备。回收资源堆场设在标 准化厂房内，占地。建成后，废旧家电拆解中心将形成 年回收处理万吨废旧家电的能力，将产生良好的经济效益环 境效益和社会效益。将逐步成为国内领先的现代化废旧电子电器 产品分拣拆解仓储运输基地。促进湖北省废旧家电资源综 荆门市再生资源回收体系建设实施方案 为进步加快我市再生资源体系的建设，促进再生资源回收 行业规范健康有序发展，实现经济和社会可持续发展，根据 国务院关于加快发展循环经济的若干意见国发 号再生资源回收管理办法商务部令年第号 商务部关于加快再生资源回收体系建设的指导意见商改发 号和商务部办公厅关于开展第三批再生资源回收 体系建设试点工作的通知商办流通函号精神， 结合我市经济社会发展实际，特制定本方案。 荆门市再生资源回收体系现状 再生资源回收体系建设情况 荆门位于湖北中部，东眺武汉，西临三峡，南望潇湘，北通 川陕，素有荆楚门户之称。现辖京山县沙洋县钟祥市 东宝区掇刀区屈家岭管理区和荆门经济开发区高新区， 地域面积万平方公里，总人口万。 据初步统计，截止年底，荆门市已有再生资源回收经 营企业家，其中荆门城区家，各县市区家。这 些经营企业中，以上属民营企业或个体工商户，从业人员约 人。年，全市累计回收各类废旧物资约万吨，其中 回收经营废旧钢材万吨，电子废弃物万吨，废旧有色金属 近万吨，报废汽车辆，废旧塑料万吨，废纸万 吨，废玻璃万吨，回收再生资源总价值约亿元人民币。 拥有荆门格林美新材料有限公司等大型再生资源回收利用 企业。荆门格林美新材料有限公司作为大型再生资源回收利用企 业，拥有电子废弃物废旧电池循环利用方面项核心专利 余项国家标准。目前在武汉深圳等多个城市建设了 余个废旧电池回收箱多个电子废弃物回收超市，覆盖了 万人群和万平方公里，首次大规模大范围地对中国废旧电 池电子废弃物进行集中分类规范收集，年回收废旧电池与小 型电子废弃物吨以上。 拥有批本土化再生资源回收利用企业。荆门报废汽车回 收拆解公司是荆门市唯家从事报废汽车回收拆解的企业， 年拆解报废汽车能力为辆，回收销售废旧金属多 吨金城集团再生资源公司主要从事废钢生铁废旧有色金属 等经营业务，年废钢购销量万吨，位居省同行业榜首市宏 利达旧货市场调剂有限公司是中国旧货业协会会员单位,年销售 过亿元。 荆门市从事废旧金属塑料玻璃废纸回收等具有定经 营规模的企业家，这些本土成长起来的再生资源回收经营企 业是我市构建再生资源回收利用体系的重要生力军。 社区再生资源回收网络基本形成。根据社区街道居委会和 居民反映，当前以上社区居民废旧物资购销比较方便。供销 社系统以前布局的专业回收点自然形成的社区废旧回收点及大 量的固定或流动回收摊贩，可基本满足社区居民的废旧物资销售 需求。 二荆门市再生资源回收行业存在的问题分析 缺少统规划管理无序回收缺乏专业化。大量个体 经营户乱收乱卖乱堆乱放随处设点，不少个体收购点设在居 民区马路便道等，房屋破旧形象差，严重影响市容，有部份 回收站点无证照或证照不全治安管理难度加大，盗窃破坏国家 重要设施的案件频繁发生。据市政电力通信等部门统计，我 市市政及国家重要设施每年因被偷盗造成的直接经济损失就达 到数十万元，给我市的生