续建配套和节水改造公里，除险加固病险水库座，治理水土流失平方公里，建成防洪堤公里，整治东坡洋农田万亩，建成文明生态村个，新增农民专业合作社个，转移农村劳动力万人。儋州经济快速发展带来是，方面是工业与小城镇发展对土地需求增加，另方面是农业产业化要求更高土地质量和更加完善农村基础设施，这就给区内土地开发整理提出了更高要求。本项目正是在这样大背景环境下提出建设。项目建设必要性项目建设是新时期土地利用与开发需要我国现有耕地亿亩，人均亩。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有亿亩耕地后备资源，但是光热水土条件好后备资源只占，也就是万亩。土地方面潜力最大就是土地整理复垦开发。土地开发整理工原则和要求土地利用总体规划，都要重新修订。年月日起新修订土地管理法施行，新法明确了土地利用总体规划总体目标原则基本内容审批权限，要求省自治区直辖市编制土地利用总体规划，应当确保本行政区域内耕地总量不减少要求城市总体规划村庄和集镇规划应当与土地利用总体规划相衔接，城市总体规划村庄和集镇规划中建设用地规模不得超过土地利用总体规划确定建设用地规模。以土地管理法为依据，适应土地集中统管理与分级管理相结合要求，在较短时间内，我国逐渐形成了国家省级地市级县级和乡镇级五个层次土地利用总体规划体系。从此，从国家到乡镇无所不在五级土地利用总体规划，级辖级，紧密无隙，钩织成网，覆盖着中国每块土地。随着经济社会发展，土地利用规划工作也面临新形势。党中央国务院相继提出了扩大内需调整经济结构和布局加强基础设施和生态环境建设加快城镇化进程实施西部大开发振兴东北老工业基地等系列重大发展战略和政策。这些发展战略和政策实施，给土地利用提出了新要求。年，国务院关于深化改革严格土地管理决定国发号出台，我国土地管理事业揭开了崭新页。在面临重要机遇同时，也承受着巨大压力。全国建设用地呈全面扩张之势，上轮规划确定全国建设用地净增面积突破控制指标约。而同期全国耕地已从年亿亩减少到年亿亩。本世纪头年是经济社会发展重要战略机遇期，也是资源约束加剧供需矛盾凸显时期，我国土地利用中长期存在深层次问题将进步显现，发展中还将面临新挑战。为此，围绕落实亿亩耕地红线目标，国家进步压缩了建设占用耕地规模，提出坚持开源节流，加大存量建设用地挖潜，积极拓展建设用地新空间重视和发挥耕地生态功能，严格控制占用耕地进行生态建设，保持农用地基本稳定稳定基本农田数量和质量，从数量和产能两方面严格考核耕地占补平衡。围绕土地节约集约利用，国家要求强化土地利用总体规划对土地利用统筹和控制，严格控制城乡建设用地总规模加强建设用地空间管制，严格划定城乡扩展边界，控制建设用地无序扩张交通厂矿城镇等各类建设，都要把规划节地放在首位，以土地供应硬约束，推进土地利用方式和经济发展方式转变。年月日，国务院总理温家宝主持第次常务会议，审议并原则通过了全国土地利用总体规划纲要年。会议指出，土地利用总体规划是落实土地宏观调控和土地用途管制规划城乡建设重要依据，是实行最严格土地管理制度项基本手段。月，面对全球性经济危机影响，中央作出了扩大内需促进经济平稳较快发展重大决策。今后两年，计划新增万亿元投资拉动经济增长。中央和地方投资力度之大涉及范围之广建设时间之集中，都非同寻常。因此，在确保耕地保有量基本农田面积和城乡建设用地总规模基础上，把本地区经济社会发展规划城乡建设规划产业发展规划基础设施规划等，统统叠加到土地利用规划上去，实现土地利用中保护与保障双重使命，就成为我国经济与社会发展中重中之重。土地开发整理是提高土地利用水平有效手段土地整理是指通过采取各种措施，对田水路林村综合整治，提高耕地质量，增加有效耕地面积，改善农业生态条件和生态环境行为。土地开发是指在保护和改善生态环境防止水土流失和土地荒漠化前提下，采用工程生物等措施，将未利用土地资源开发成宜农地活动。即在定地域范围内，按照土地利用计划和土地利用要求，采取行政，经济，法律和工程技术手段，调整土地利用和社会经济关系，改善土地利用结构，科学规划，合理布局，综合开发，增加可利用土地数量，提高土地利用率和产出率，确保经济社会环境三大效率良性循环。广义土地整理是项对土地权属和土地用途，布局结构等进行全面调整综合措施。般可分为两大类，即农地整理与市地整理。根据我国国情，现阶段土地整理重点在农村地区。土地整理主要内容包括调整农地结构，归并零散地块平整土地，改良土壤道路林网沟渠等综合建设归并农村居民点乡镇工业用地等复垦废弃土地划定地界，确定权属改善环境，维护生态平衡。多年来，我国土地开发整理开发工作从起步到全面推进，在补充耕地保护耕地资源，提高农业综合生产能力，优化农用地结构，保障粮食和生态安全，惠民利民等方面确实发挥了重要作用。海南省自年开始启动土地开发整理，几年来共实施个项目，投入预算资金亿元，其中争取国家资金亿元，改良和新增耕地面积万亩，实现了农业增产，农民增收。土地开发整理现已与发展现代热带高效农业建设文明生态村扶贫开发等有效结合，使之成为推进新农村建设有效载体。据统计，海南省目前在建省级以上土地开发整理项目个，在建项目建设总规模为万亩，预算投资总额亿元，计划实现新增耕地面积，亩。目前，有个项目已完工并通过验收，其余项目正加紧实施。随着大企业进入大项目带动战略实施和城市化水平提高，肯定要占用大量耕地，耕地平衡压力很大。海南各级政府将积极筹措资金，加快土地开发整理，规范项目管理，为发展现代农业搭建好平台，推进新农村建设。儋州市发展新形势促进项目建设儋州市地处海南省西部工业走廊核心地段，人口近百万，面积平方公里，海岸线公里，是海南省土地面积最大海岸线最长人口数量排名第二市县。境内有国家级洋浦经济开发区农业科技园区以及中国热带农业科学院个国有农场等单位。近年来，在省委省政府和市委正确领导下，儋州市委市政府深入贯彻落实科学发展观，把握建设海南西部中心城市良好机遇，团结拼搏，开拓创新，乘势而上，实现了全市经济社会平稳较快发展。年，全市生产总值完成亿元，比上年增长地方财政般预算收入亿元，增长固定资产投资亿元，增长社会消费品零售总额亿元，增长城镇居民人均可支配收入元，农民人均纯收入元，分别增长和。特别是立足建设海南西部中心城市，政府策划和规划了儋州滨海新区那大城北新区木棠工业园区白马井边贸城西部农产品加工储藏集散基地和北部湾国际水产品交易中心等三区城基地中心策划和规划了白马井修造船木棠橡胶三都机械加工科拉圣建材和儋州化工等五大工业园区策划和规划了那大组团儋州滨海新区新英湾和光村银滩等四大旅游房地产区块，为今后发展奠定了良好基础。在农业方面，工作取得新成效。年，儋州市农业总产值亿元，比上年增长。甘蔗肉类干胶和水产品及粮油水果等全面增产。新农村建设进步加快，建成通畅道路公里，完成渠道续建配套和节水改造公里，除险加固病险水库座，治理水土流失平方公里，建成防洪堤公里，整治东坡洋农田万亩，建成文明生态村个，新增农民专业合作社个，转移农村劳动力万人。儋州经济快速发展带来是，方面是工业与小城镇发展对土地需求增加，另方面是农业产业化要求更高土地质量和更加完善农村基础设施，这就给区内土地开发整理提出了更高要求。本项目正是在这样大背景环境下提出建设。项目建设必要性项目建设是新时期土地利用与开发需要我国现有耕地亿亩，人均亩。优质耕地只占三成，中低产田占七成。理论上还有亿亩耕地后备资源，但是光热水土条件好后备资源只占，也就是万亩。土地方面潜力最大就是土地整理复垦开发。土地开发整理工畴，既要考虑经济效益，也要考虑社会效益，对其他方面影响不作为投资决策主要因素。但由于项目建设目是改善土地品质和增加土地储备，因此，它成功与否不仅在于基础设施投资完成，更多反映在今后农业效益好坏和项目对当地经济和环境影响。技术风险分析农村基础设施建设与土地开发整理是项技术成熟工程，技术风险较小。但规划设计完善与否执行落实好坏，也直接影响到今后运营和管理。生态风险分析本项目投资规模大，涉及区域面积万多亩，改变了区域内自然状态，特别是由于项目区域在海滨，道路建设造成植被破坏，村庄集中迁建，造成区域生态环境改变。建设投资风险分析本项目资金来源为国家农业开发银行建设贷款和地方财政自筹。经过咨询位专家，本项目建设投资偏差值及偏差程度不高，风险程度般。风险程度分析识别项目主要风险因素后，我们根据风险等级，采用德尔菲法对风险因素进行定性评估。得出技术风险和建设投资风险均为般风险，而投资效益风险与生态风险为较大风险。表风险程度分析表序号风险因素名称风险程度灾难性严重较大般说明技术风险建设投资风险投资效益风险生态风险风险对策与建议技术风险防范对本项目技术风险防范主要依靠项目业主单位对项目全程管理与监督。只要业主单位在项目勘察设计拆迁招投标建设监理验收等各个环节中严格按照国家有关规范规程运作，委员会履行好自己审查监督职能，本项目技术风险是完全可规避。建设投资风险防范必须按照国家建设项目有关立项勘察设计施工程序规定，坚决杜绝边勘察设计边建设施工现象发生，严格按照设计方案施工，不得新增子项目，不得将工程款挪作他用，防止在拆迁招标过程中出现作弊腐败。儋州市城市建设有限公司上级主管部门认真履行自己审查监督职能。生态风险防范加强施工环节项目环境影响防范措施落实，减少水土流失等对环境破坏。项目区周围生态绿地要尽量保护好，使流域内生态状况尽可能地遵从自然原始状态道路防护绿地按规划严格执行，沿道路两侧建设绿化带，改善生态景观。项目区各类绿化应尽量选择项目区域现有植物物种，由于这些物种是该地区长期自然选择结果，因此更能体现该区域生态特性，这样建设所造成生态变化也可以减少