有关规定，本着扶持空白村的卫生所建设，优先给予个空白村村医适当经济补助，每人每月补助的金额元，以稳定乡村医生队伍。四加强清理，及时纠正专项经费使用和预算外资金财政统筹问题。近几年来，卫生部门专项经费被克扣挪用的现象十分严重。有些乡镇将卫生部门争取来的专项资金长期挪为他用。还有部分县市对卫生事业单位的预算外收入采取不等的财政集中统筹，这些都给农村医疗卫生事业的发展带来极为不利的影响。各级政府要切实加强卫生专项经费的清理整治，对被挤占的，应制订计划，限期清还。对于疾病控制妇幼保健和卫生监督机构从事相关业务工作所取得的各项收入，也应按照规定纳入同级财政预算外帐户，实行收支两条线管理，返还用于发展卫生事业。五建立大病统筹救治基金，推行新型农村合作医疗制度。鉴于目前我市广大农村农民较普遍地存在就医难难看病看不起病的现象，市政府要认真研究，抓紧制定实施新型合作医疗方案，具的事业。中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作的决定中发号文件规定乡镇卫生院由政府举办人员业务经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。这种现行体制要求，至今全市上下未位拨款万元，被拖欠达万厂家进货，药价比卫生院低至。这样卫生院的医疗成本明显增加，这种不平等的竞争，加重和影响了卫生院的经济负担和效益提高。三现行体制原因。中央已明确规定，农村医疗保健属福利性质被动局面，使国家许多关于医疗卫生方面的政策难以兑现。是乡镇卫生院全民职工，集体职工的补助工资政策未能全面兑现，欠帐较多据初步统计，从年至年止，全市乡镇卫生院按规定财政应兑现人员工资万元，实际到止，假劣药品充斥市场。县级卫生主管部门没有人事调配的自主权，对需要的人才不能及时调剂，影响了基层队伍的建设。三农村医疗卫生事业投入严重不足。我市县市区及乡镇财政运转困难，长期未能摆脱响了农村合作医疗的巩固和发展。农村医疗卫生市场整顿难度大。乡镇卫生院不具有执法主体，没有执法权，县级虽然成立了卫生监督所，但人员少任务重工作难以奏效，目前农村医疗卫生市场比较混乱，无证行医屡禁不基础薄弱，尤其是边远地区农民生活较为困难，对筹集合作医疗资金热情不高，而当地财政又无法补助，加上我市老少边岛和山区的村落不少，近几年人口流动很大，造成医疗业务量少，村医队伍极不稳定，这些都直接影兑现如蕉城区古田霞浦屏南福安福鼎周宁寿宁，极大地影响了基层卫技人员的积极性，也给经济负担已经很重的基层卫生院造成了很大的压力。农村合作医疗难以开展。我市广大农村经济村日益增长的医疗保健需求。乡镇卫生院卫技人员的工资难以兑现。中央国务院的政策规定，乡镇的卫技人员的工资属全民的由财政拨给，属集体的财政补助。这政策出台后，年全市仅柘荣县到位，其余县市区均无法层基础条件差，加上基本的生活难以保障，因此造成医务人员分布很不合理，不少乡镇卫生院业务骨干紧缺，农村卫生所更是缺医严重，还有部分医务人员重经济效益，轻业务学习，致使农村医疗卫生整体水平不高，无法满足农配备了超，但因设备零件损坏无力维修，医疗设备使用率较低。类似蕉城区卫生院的这种情况，在我市其他县市均有不同程度的存在。村级卫生所医疗设备更差，诊病仅靠老三件听诊器血压计体温计。由于基困难与矛盾重重。许多基层卫生院设备简陋人才缺乏。蕉城区作为中心城市的核心区，个卫生院没有普外设备，不能开展普外业务。部分卫生院没有化验设备，不能开展常规化验检查。虽然个卫生院配备了光机，个卫生院发现。这种情况，直接危及病人的病情影响患者的健康。二乡镇卫生院和村卫生所步履维艰。改革开放以来，许多行业在改革的浪潮中脱颖而出，展现出勃勃生机。但乡镇卫生院和村卫生所，则直在困惑中艰难拔涉，其前农村的经济状况，相当部分边远山区的村医无能力也不敢进些好药。加之目前进药渠道多样，伪劣药品充斥药品市场的现象不断发生。据各地药品检查的情况看，伪药劣药过期药和缺药的现象，在些医疗所站时有坑头村位村民，胆囊炎穿孔，送省立医院手术，仅天就欠下债务万多元，立即跌入贫困深渊。小病抗大病拖重病等着见阎王的现象在不少农民家庭中也是明显存在的。农村卫生所站还存在缺药少药等问题。鉴于当来岁，开拖拉机跑运输，收入颇丰，盖了新房，尚有存款万多元，后因喷农药时中毒，先后送乡县省医院治疗，花了万多元，两年来不能从事劳务，妻子孩子又相继生病，下负债万多元，很快就成了贫困户。古田县大桥兰田村，每年被村民拖欠医疗费达元，弄得村医不敢开店。乡村群众因病返贫现象突出。调研组每到处均能了解到因病返贫的情况。据全市初步统计，因病致贫返贫的约占贫困人口的以上。屏南县路下凤林村，位村民求，旦生病，这些人就束手无策。医疗费用的攀升，使许多地方出现赊欠医疗费的现象。大部分医疗所年平均被赊欠医疗费，达元至元不等。福鼎市店下亥窑村，人口仅人，村医疗所每年被欠的医疗费达元。蕉城区漳湾兰求，旦生病，这些人就束手无策。医疗费用的攀升，使许多地方出现赊欠医疗费的现象。大部分医疗所年平均被赊欠医疗费，达元至元不等。福鼎市店下亥窑村，人口仅人，村医疗所每年被欠的医疗费达元。蕉城区漳湾兰田村，每年被村民拖欠医疗费达元，弄得村医不敢开店。乡村群众因病返贫现象突出。调研组每到处均能了解到因病返贫的情况。据全市初步统计，因病致贫返贫的约占贫困人口的以上。屏南县路下凤林村，位村民来岁，开拖拉机跑运输，收入颇丰，盖了新房，尚有存款万多元，后因喷农药时中毒，先后送乡县省医院治疗，花了万多元，两年来不能从事劳务，妻子孩子又相继生病，下负债万多元，很快就成了贫困户。古田县大桥坑头村位村民，胆囊炎穿孔，送省立医院手术，仅天就欠下债务万多元，立即跌入贫困深渊。小病抗大病拖重病等着见阎王的现象在不少农民家庭中也是明显存在的。农村卫生所站还存在缺药少药等问题。鉴于当前农村的经济状况，相当部分边远山区的村医无能力也不敢进些好药。加之目前进药渠道多样，伪劣药品充斥药品市场的现象不断发生。据各地药品检查的情况看，伪药劣药过期药和缺药的现象，在些医疗所站时有发现。这种情况，直接危及病人的病情影响患者的健康。二乡镇卫生院和村卫生所步履维艰。改革开放以来，许多行业在改革的浪潮中脱颖而出，展现出勃勃生机。但乡镇卫生院和村卫生所，则直在困惑中艰难拔涉，其困难与矛盾重重。许多基层卫生院设备简陋人才缺乏。蕉城区作为中心城市的核心区，个卫生院没有普外设备，不能开展普外业务。部分卫生院没有化验设备，不能开展常规化验检查。虽然个卫生院配备了光机，个卫生院配备了超，但因设备零件损坏无力维修，医疗设备使用率较低。类似蕉城区卫生院的这种情况，在我市其他县市均有不同程度的存在。村级卫生所医疗设备更差，诊病仅靠老三件听诊器血压计体温计。由于基层基础条件差，加上基本的生活难以保障，因此造成医务人员分布很不合理，不少乡镇卫生院业务骨干紧缺，农村卫生所更是缺医严重，还有部分医务人员重经济效益，轻业务学习，致使农村医疗卫生整体水平不高，无法满足农村日益增长的医疗保健需求。乡镇卫生院卫技人员的工资难以兑现。中央国务院的政策规定，乡镇的卫技人员的工资属全民的由财政拨给，属集体的财政补助。这政策出台后，年全市仅柘荣县到位，其余县市区均无法兑现如蕉城区古田霞浦屏南福安福鼎周宁寿宁，极大地影响了基层卫技人员的积极性，也给经济负担已经很重的基层卫生院造成了很大的压力。农村合作医疗难以开展。我市广大农村经济基础薄弱，尤其是边远地区农民生活较为困难，对筹集合作医疗资金热情不高，而当地财政又无法补助，加上我市老少边岛和山区的村落不少，近几年人口流动很大，造成医疗业务量少，村医队伍极不稳定，这些都直接影响了农村合作医疗的巩固和发展。农村医疗卫生市场整顿难度大。乡镇卫生院不具有执法主体，没有执法权，县级虽然成立了卫生监督所，但人员少任务重工作难以奏效，目前农村医疗卫生市场比较混乱，无证行医屡禁不止，假劣药品充斥市场。县级卫生主管部门没有人事调配的自主权，对需要的人才不能及时调剂，影响了基层队伍的建设。三农村医疗卫生事业投入严重不足。我市县市区及乡镇财政运转困难，长期未能摆脱被动局面，使国家许多关于医疗卫生方面的政策难以兑现。是乡镇卫生院全民职工，集体职工的补助工资政策未能全面兑现，欠帐较多据初步统计，从年至年止，全市乡镇卫生院按规定财政应兑现人员工资万元，实际到位拨款万元，被拖欠达万厂家进货，药价比卫生院低至。这样卫生院的医疗成本明显增加，这种不平等的竞争，加重和影响了卫生院的经济负担和效益提高。三现行体制原因。中央已明确规定，农村医疗保健属福利性质的事业。中共中央国务院关于进步加强农村卫生工作的决定中发号文件规定乡镇卫生院由政府举办人员业务经费等划归县级卫生行政部门按职责管理。这种现行体制要求，至今全市上下未能落实到位。管理体制上的问题更是制约我市农村医疗卫生事业发展的重要因素。四领导管理原因。主要是对些基层卫生院的院长和班子未能精心的调配，有的事业心责任感不强，精神风貌差有的业务素质不高，管理能力低下还有的工作方法简单，不善于团结和调动医务人员的积极性，主动性和创造性等等，以致影响了基层卫生院整体功能和水平的发挥。有的卫生院甚至处于瘫痪和半瘫痪的状态，极大地削弱了其在农村医疗卫生服务网络中的中心地位。三加强我市农村医疗卫生工作的建议意见当前我市农村医疗卫生的状况已引起社会的强烈反响，成为农村工作的大热点问题，解决这些问题刻不容缓。为此，提出如下意见建议提高认识，积极推进农村医疗卫生改革。农村医疗卫生关乎民生大计，关乎农村生产力农村经济和社会的安定稳定，各级政府定要进步深化认识，把农村医疗卫生纳入社会发展计划，采取扎实有效的措施，解决当前存在的突出问题。要认真贯彻执行中共中央和国务院的有关政策法规，真正建