关法律法规和政策规定，坚持开发利用与节约保护相结合，促进水资源优化配置和可持续利用。明晰工程所有权以农户自用为主小微型农村水利工程实行自建自有自用自管，其产权归个人所有，由县级水行政主管部门统监制，乡镇人民政府核发产权证。由国家补助资金所形成资产明确划归农民个人所有。农户自有工程未用完水，依据各地物价部门核定水价标准，允许农户之间按平等协商互利互惠有偿服务原则，调剂余缺。受益农户较多小型农村水利工程实行多种形式用水合作组织管理体制。在各级政府宣传引导和扶持下，用水户在自愿基础上，组建用水合作组织。对于联户或自然村兴建小型农村水利工程，成立用水合作小组，协商解决出工出资及水费计收等事务对于跨村或跨乡小型农村水利工程，按照受益范围组建用水合作组织。由国家补助资金所形成资产明确划归用水合作组织所有。管理方案微型蓄水池基本烟田区山坪塘及蓄水池管理按照小农水体制改革要求实行谁建谁管原则进行管理。蓄水池其所有权直接归使用人，若有联户，则产权由几个使用人共同所有。渠道山坪塘提灌站管理成立农民用水户合作组织推行自主管理。对支渠以下渠系山坪塘提灌站，其所有权移交给受益乡镇，村组或烟农协会用水协会水库管理站等组织，负责管理。通过明晰水利工程产权，实行受益农民对辖区工程和用水自治管理，可租凭承包拍卖。万人人口密度为人平方公里，农业劳动力万人，主要从事种植业养殖业农产品加工运输业。经济来源以劳务输出和畜产品收入为主。不同地区，经济来源不同。年至年烟叶规划种植区为磨滩镇王家镇文村乡晋贤乡柏林沟镇卫子镇紫云乡梅树乡射箭乡明觉乡白果乡石井铺乡太公镇清水乡香溪乡虎跳镇张家乡丁家乡黄龙乡陈江乡青牛乡朝阳乡红岩镇沙坝乡大朝乡等个乡镇。烟农总人口万人，有劳动力万个。烟农家庭收入主要靠出售粮食畜类产品和烟叶。烟区存在主要问题元坝区烤烟生产发展经过近几年发展，取得了定成绩，积累了些经验，但离国家烤烟生产发展稳定优质生态安全要求还相差太远，发展中还存在些困难和问题。烟区水资源蓄量大，但由于烟区分布较广，引水工程不配套，渠系垮漏渗严重，使得烟区灌排蓄矛盾突出，在每年四月至五月是我区春旱季节，同时也是烟叶移栽期最需要用水时候，项目背景元坝区是四川优质烤烟生产区之，有十多年种烟历史，现已成为我省烤烟发展基地县区，经有关专家论证多数乡镇具备种烟条件目前生产规模小，技术条件还不很成熟但随着各级党政领导重视技术队伍建设加强配套措施完善优惠政策落实生产条件改善，元坝烟叶生产将为元坝经济腾飞作出重要贡献。多年实践证明，我区种烟自然条件较好，土壤气候适宜土地及劳动力资源丰富，农民通过多年种烟已经掌握了定种植技术，只要坚持科技兴烟，投入到位，按要求规范种植，就有较高经济效益。随着税费改革，取消农业费税等利民国各种配套工程建设项目实施，将改善农田水利基础设施和生产条件。利于生态环境保护通过中低产烟田地改造，宜烟荒地开垦，完善农业综合服务体系，推进机电提灌及喷灌改善灌面，达到能灌能排，旱涝保收，促进生态环境良性循环通过烤烟发展采用各种新技术新措施，对烟田地进行改革建立良好耕作制度和种植制度，科学合理施肥灌溉使用农药轮作增施有机肥秸杆还田种植绿肥改良土壤排除土壤中有毒物质，防治三废废气废水废渣，建设良好生态环境同时严禁毁林烤烟，有利于保持森林，绿化国土，对改善生态环境，维护生态平衡，增加森林覆盖面积和充分发挥森林在涵养水源，调节气候及水土保持中重要作用。工程项目管理工程建设制度强化工程管理，确保工程质量。在工程建设中认真实行业主负责制招投标制公示制报帐制财务审计制工程验收制管护责任制。实施烟水配套工程施工队伍由项目乡镇审查施工单位，施工单位凭项目乡镇推荐信到区烟办统评标定标，择优选取具有定资质，在技术质量上过硬施工队伍。在施工质量监控方面，施工开始，就制定施工管理制度，由各乡镇具体负责烟水工程人任施工负责人，确保群众投工投劳组织动员工程占地水源等具体问题协调处理。区水务局是烟水工程技术主管部门，严格把好工程设计技术指导工程质量建设工期四个关口。区烟办对项目乡镇工程项目工程期限工程质量进行监督管理。在施工中严格按设计图纸施工，土建工程及工程结构尺寸必须有施工人员签字方能进行下工序施工，砂石等建筑材料须经施工人员验收合格后，才能进入施工现场，确保工程按质按量完成。建设期管理技术管理由区水务部门全面负责工程技术管理。工程勘测设计由区水务局具体负责，严格按照国家节水灌溉规程规范进行，按基建要求编制施工预算施工设计。加强施工管理。业主指派专门负责人员到现场进行指导监督严格把好质量关，做到安全第质量第，凡不符合质量要求，坚决返工。为确保施工质量，实行层层验收制度，使工程建设循序渐进，杜绝隐患避免浪费，顺利完工投入运行。资产管理和财务监督在银行设立专门账户，严格实行专款专用。工程建成后交付使用前，应当办理资产登记，并交财政审计有关部门备查，运行使用中，要严防资产转移和流失，出现问题将依照有关法规严肃查处。物资供应管理设备材料购置，原则上只能向水利部水电厅定点生产或推荐节水灌溉用具生产厂家订货，签好供销合同，价值要与物资说明相对应，保障购货渠道正规，使产品质量有保证，厂家有承诺。后勤物资部门要按照计划进行物资采购和保管发放坚持保质保量原则，做到单据与实物相符，要按照计划数量定额储备和采购，以确保工程建设需要。竣工验收项目竣工后，项目建设方各乡镇提出验收申请，由区烟水配套工程建设领导小组组织技术人员和有关部门按水利水电建设工程验收规程规范进行检验和验收。建后管理根据小型农村水利工程管理体制改革实施意见基本原则在确保农村水利工程安全前提下，维护农民用水权益，充分引入市场竞争机制，调动工程管理者积极性坚持责权利相统，实行谁投资谁所有谁受益谁负担，明晰工程所有权，落实工程建设和管护责任坚持政府扶区只满足水稻用水量和时间要求，而使烟叶生长用水得不到满足。由于烟区分散，工程规模小，引水渠系不配套。有引水渠地方也因渠道长，工程老化，渠道衬砌主要是针对干支渠进行，对田间毛渠防渗只是试点和示范，且渠系垮塌损毁，淤积严重，输水损失增大，渠系利用系数低，灌溉与排洪功能锐减。全烟区渠道工程综合水利用系数为。所以工程需要新建引水渠系，对现有渠系进行防渗整治，提高渠系引排水能力。由于烟叶生长，浇灌次数频繁，但次性需水量不大，引水灌溉般不能保证。山坪塘由于设计标准低，施工技术简单，现大多由农户承包自行管理，其资金欠缺兼管力度和技术均不够，使得山坪塘淤积严重，大坝垮蹋漏现象特别突出。烟水配套工程必要性要实现元坝区经济跨越发展，烟叶种植是大支柱，而烟叶种植发展又需要水资源作保证。合理配套烟水设施，采用节水灌溉措施，走高效农业发展之路，将为烟区烟叶生产综合发展提供有力保障。要解决水资源时空分布不均问题，只有兴修水利工程，确保烟区烟叶对用水量需求。因此在各烟区进行烟水配套工程其必要性主要体现在以下几个方面加强烟区水利设施配套可解决烤烟移栽期间干旱缺水，部分宜烟地区耕地土层浅薄，土壤瘦瘠问题。通过烟水配套工程项目实施，可以有效提高单位产量，增加烤烟种植面积。随着本次规划实施，使烤烟现有基本种植面积万亩增加万亩达到万亩稳定种植面积在万亩基础上增加万亩达到万亩，烟叶产量从万担增加万担达到万担这样个水平，对于烟农经济收入将有着明显效果。烟区经济可持续发展，必须依靠水资源可持续供给，节水灌溉是必由之路水是人类生存生命线，也是农业和整个经济建设生命线。节约用水既是关系人口资源环境可持续发展长远战略，也是当前经济和社会发展项紧迫任务。元坝区水资源虽然比较丰富，但由于地表水资源时空分布不均特点，加上引水工程老化失修，配套不完整，渗漏严重，灌溉方式落后等，在烟叶灌溉高峰期经常出现供水不足，极大影响烟叶质量。要满足烟区经济持续发展，必须要求水资源可持续供给。解决水资源短缺问题出路是节水灌溉，就是要改变千百年来人们灌地传统习惯，把浇地改为浇作物，按作物最佳需求进行灌溉，用较少水产出较高效益。烟区渠系山坪塘老化，水资源浪费严重烟区水利设施大多建设于六七十年代，这些水利工程经历过数次整治和维修，但由于经费严重不足，使其存在渠系工程病害问题未能得到根治而延至今日。工程老化现象严重，渠系坍塌，渠壁漏水现象突出。烟区烟水配套工程可以促进传统农业向现代化农业转变当前我国农业正在由传统农业向现代化农业转变。烟叶不仅要注重提高产量，更强调产品品种和内在质量，因此对灌溉提出了精细要求。灌溉技术般采用点灌手持软管浇灌和地膜穴灌，对传统粗放灌溉方式进行改造，既可以提高水利用率，又可改变农民传统农业生产习惯，增强农民节水意识，提高灌溉效率。综上所述，主要产烟乡镇要进行烟水配套工程，推行节水灌溉是保证烟叶生产可持续发展需要。建设规模与建设内容烟水配套规划依据原则及目标编制依据根据四川省烟草专卖局关于加快四川省烟叶生产烟水配套工程建设步伐通知川烟办号四川省广元市烤烟生产可持续发展规划报告四川省广元策出台，用什么来填补财政空缺，这是摆在各级领导面前道难道。而烤烟作为我区种特殊支柱产业，特产税按烤烟购进总额征收，特产税附加是按特产税征收，这两项就达，增值税是按销售额减去进项税计算。在我区年如果烟产量达万担，我区财政税收将达多万元，其中烤烟税收就约占，这将会为元坝区经济增长增添新活力。元坝区境内虽然水资源丰富，但水资源时空分布极其不均，水资源利用十分困难。加之我区大部分工程修建于二十世纪六七十年代，由于技术及资金原因，设计标准低，工程配套不完善，水利利用系数十分低，且渠堰取水大多为无坝取水，灌溉用水高峰期引用流量远不能满足需求核准通过，归档资料。未经允许，请勿外传,量。经过多年运行，工程老