TOP18我国养老保险制度的现状分析及完善策略.doc文档免费在线阅读

已退休人员和在职职工在现收现付体制中积累的养老金权益，作为种旧体制的遗留责任，全部进入新体制。

制度转轨确定以后，由于政府没有支付必要的改革成本，为了确保企业已退休职工的养老问题，不得不动用本应留作积累用，由于缺乏足够的法律地位和强有力的法律保障，农村养老保险工作受到严重制约。

法律制度的缺乏往往导致养老保险制度运作不规范，基金缺乏安全保障，政策尺度难以把握。

这些都要求必须建立具有现代意义的符合农村实际的农村社会保险法规。

因此，国家正在起草的社会保险法应当明确农村养老保险的法律地位们要加快立法进程，完善我国农村社会养老保险制度的法律框架。

尽快建立农村社会养老保险法，依靠法制的力量，有力持久稳定地推动农村社会养老保险的发展和完善。

二拓宽农村养老保险基金的筹资渠道充足的基金是完善农村社会养老保险制度的关键。

城镇社会养老保险已经使中央财政困难重重，省级财政也主要对落建立和完善离退休人员基本养老金正常调整机制。

统企业职工基本养老保险制度，标志着中国养老保险制度改革迈上个新的台阶。

在统后的制度中，社会统筹体现了社会互济，个人账户体现了自我保障企业和职工个人的建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，提出要在年年底之前，在全国范围内实行统的养老保险制度。

主要内容是统规范企业和职工缴纳基本养老保险费的比例同个人账户的比例统基本养老金计发办法贡献差别，既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处既体现了传统意义上的社会保险的社会互济分散风险保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。

年月，国务院发布关于首创的种养老制度模式。

该制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，由国家企业个人共同负担在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动明确基本养老保险费用由企业和个人共同负担，并决定在全国进行社会统筹与个人帐户相结合的制度模式的试点。

自此开始，我国养老保险正式进入统帐结合阶段，社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式是中国在世界上合，政策统，管理法制化，行政管理与保险基金管理分开的原则，并提出了扩大覆盖范围建立多层次养老保障体系加强基金管理强化社会服务等任务要求。

通知还提出了社会统筹与个人账户相结合的具体实施办法，来源多渠道保障方式多层次社会统筹与个人帐户相结合权利与义务相对应管理服务社会化的目标，明确了保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结与个人账户相结合的多层次养老保险制度，以及政事分开统管理的社会保障管理体制。

年，国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确了基本养老保险制度适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金阶段。

十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之，明确了我国社会保障体系的基本内容，提出了建立社会统筹的出发点局限于为企业改革提供配套服务，企业改革需要什么样的社会保险措施配合，就出台什么样的社会保险改革方法，没有从整个社会经济发展的高度进行通盘设计。

统帐结合阶段从年至今，是养老保险制度的全面改革由市县级统筹逐步过渡到省级统筹。

这时期，我国的社会保障以单项制度改革为突破口，在社会保险模式选择保险费用分担等方面，进行了积极探索，但在改革目标方法等方面还有许多局限性，主要表现在社会保险改革务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，规定实行基本养老保险企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，费用由国家企业和个人共同负担，并明确规定养老保险实行社会统筹，先的国有企业按照以支定收略有结余的原则，实行保险费的统收缴养老金的统发放年的七五计划中，国家明确提出了要逐步建立和健全适应新形势需要的社会保障制度，并首次提出要以社会化管理为主年，国被打破，新建企业已没有标准工资，按标准工资作为养老金计发基数的办法难以实行下去。

为此，国家对企业职工养老保险制度进行了系列改革。

年，国家在全民和集体所有制企业开始了退休费用社会统筹试点，对市县级参与竞争时处于十分不利的地位。

其次是原有养老保险只在国有企业和部分集体企业实行，大量新出现的非国有经济组织中，职工的养老保险权益没有得到保障。

第三是随着劳动用工制度和工资制度的改革，原有的等级工资制度社会统筹阶段世纪年代中期我国进行经济体制改革以后，原来养老金由企业自行负担的企业保险的格局，已经越来越不能适应企业改革和经济发展的要求。

首先是新老企业退休费用负担畸轻畸重，退休人员较多的老企业人军队干部高级专家等的离职退休做出了相关规定，打破了干部终身制，恢复正常的退休制度。

年，国务院还发出了关于发给离休退休人员生活补贴费的通知及其补充通知，有效的提高了离退休人员的养老待遇。

人军队干部高级专家等的离职退休做出了相关规定，打破了干部终身制，恢复正常的退休制度。

年，国务院还发出了关于发给离休退休人员生活补贴费的通知及其补充通知，有效的提高了离退休人员的养老待遇。

社会统筹阶段世纪年代中期我国进行经济体制改革以后，原来养老金由企业自行负担的企业保险的格局，已经越来越不能适应企业改革和经济发展的要求。

首先是新老企业退休费用负担畸轻畸重，退休人员较多的老企业参与竞争时处于十分不利的地位。

其次是原有养老保险只在国有企业和部分集体企业实行，大量新出现的非国有经济组织中，职工的养老保险权益没有得到保障。

第三是随着劳动用工制度和工资制度的改革，原有的等级工资制度被打破，新建企业已没有标准工资，按标准工资作为养老金计发基数的办法难以实行下去。

为此，国家对企业职工养老保险制度进行了系列改革。

年，国家在全民和集体所有制企业开始了退休费用社会统筹试点，对市县级的国有企业按照以支定收略有结余的原则，实行保险费的统收缴养老金的统发放年的七五计划中，国家明确提出了要逐步建立和健全适应新形势需要的社会保障制度，并首次提出要以社会化管理为主年，国务院发布了关于企业职工养老保险制度改革的决定，规定实行基本养老保险企业补充养老保险和职工个人储蓄性养老保险相结合的养老保险制度，费用由国家企业和个人共同负担，并明确规定养老保险实行社会统筹，先由市县级统筹逐步过渡到省级统筹。

这时期，我国的社会保障以单项制度改革为突破口，在社会保险模式选择保险费用分担等方面，进行了积极探索，但在改革目标方法等方面还有许多局限性，主要表现在社会保险改革的出发点局限于为企业改革提供配套服务，企业改革需要什么样的社会保险措施配合，就出台什么样的社会保险改革方法，没有从整个社会经济发展的高度进行通盘设计。

统帐结合阶段从年至今，是养老保险制度的全面改革阶段。

十四届三中全会通过的中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定，把建立社会保障制度作为社会主义市场经济基本框架的五个组成部分之，明确了我国社会保障体系的基本内容，提出了建立社会统筹与个人账户相结合的多层次养老保险制度，以及政事分开统管理的社会保障管理体制。

年，国务院发布了关于深化企业职工养老保险制度改革的通知，明确了基本养老保险制度适用城镇各类企业职工和个体劳动者，资金来源多渠道保障方式多层次社会统筹与个人帐户相结合权利与义务相对应管理服务社会化的目标，明确了保障水平要与我国社会生产力发展水平及各方面的承受能力相适应，社会互济与自我保障相结合，公平与效率相结合，政策统，管理法制化，行政管理与保险基金管理分开的原则，并提出了扩大覆盖范围建立多层次养老保障体系加强基金管理强化社会服务等任务要求。

通知还提出了社会统筹与个人账户相结合的具体实施办法，明确基本养老保险费用由企业和个人共同负担，并决定在全国进行社会统筹与个人帐户相结合的制度模式的试点。

自此开始，我国养老保险正式进入统帐结合阶段，社会统筹与个人帐户相结合的养老保险模式是中国在世界上首创的种养老制度模式。

该制度在基本养老保险基金的筹集上采用传统型的基本养老保险费用的筹集模式，由国家企业个人共同负担在基本养老金的计发上采用结构式的计发办法，强调个人账户养老金的激励因素和劳动贡献差别，既吸收了传统型的养老保险制度的优点，又借鉴了个人账户模式的长处既体现了传统意义上的社会保险的社会互济分散风险保障性强的特点，又强调了职工的自我保障意识和激励机制。

年月，国务院发布关于建立统的企业职工基本养老保险制度的决定，提出要在年年底之前，在全国范围内实行统的养老保险制度。

主要内容是统规范企业和职工缴纳基本养老保险费的比例同个人账户的比例统基本养老金计发办法建立和完善离退休人员基本养老金正常调整机制。

统企业职工基本养老保险制度，标志着中国养老保险制度改革迈上个新的台阶。

在统后的制度中，社会统筹体现了社会互济，个人账户体现了自我保障企业和职工个人的缴费比例个人账户的计入比例和养老金的计发办法得到了统和规范通过建立养老金正常调整机制，使离退休人员分享了社会发展成果。

二我国养老保险制度的问题我国养老保险制度运行二十余年来，对于深化企业改革，保持社会稳定，顺利建设社会主义市场经济体制起到了积极作用，但是在发展过程中还存在定的问题。

养老保险资金缺口严重年我国确定了基本养老保险模式从现收现付向统账结合转变。

但在实际操作过程中，采取的是步到位的改革模式。

已退休人员和在职职工在现收现付体制中积累的养老金权益，作为种旧体制的遗留责任，全部进入新体制。

制度转轨确定以后，由于政府没有支付必要的改革成本，为了确保企业已退休职工的养老问题，不得不动用本应留作积累用，由于缺乏足够的法律地位和