TOP18毕业论文_重塑中国现代行政文化的研究.doc文档免费在线阅读

这其中固然有体制不顺职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。

行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。

这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育。

从定角度而言，行政文化的变革层次更深难度更大，是整个行政管理体制改革的关键。

若不变革传统的落后的行政文化，行政管理体制改革就缺少观念的支撑和理论的指导。

在前阶段的行政管理体制改革实践中，注重了其硬件要素的变革，忽视了行政思想行政价值观和行政心理等软件要素的变革和重塑，从而导致在行政管理体制改革的过程中出现许多煮夹生饭乃至反弹的现象。

诸如，些机关单位虽然贯彻了行政责任制，革新了组织结构，引进了现代化的管理方式方法，但由于新的行政意识行政价值观念行政心理等尚未形成，传统的行政文化中的些劣根性尚未行政行为的透明度，以便更广泛地接受群众化制胜的全盛期。

行政管理必须对这潮流作出积极的回应。

科学的公共行政，固然需要理性定量化结构物质手段制度等硬件要素，但如不将其同行政意识行政价值观行政心理等软件要素有机结合起来，巨而紧迫的任务。

而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。

现代管理理论的发展，经历了科学主义行为主义权变主义等阶段，在年代进入了文管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后管理落后的被动局面尚未根本改观。

迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的项艰现实迫切性。

重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。

任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。

我国近几年公共行政的科学至以私人关系为基础，结果导致人情风和裙带关系盛行。

二重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与之说。

这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上下属与上级的关系常常与私人关系混为体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。

甚专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

七重人治而轻法治。

传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有有治人，无治法级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。

六官本位思想严重。

传统社会定于尊的皇权使官本位思想影响至深。

这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究工程技术，还是文学创作，总是要与级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的处级和尚等怪事。

在行政活动中常常表现出极强的等尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。

五追求等级观念缺乏平等。

中国传统社会的等级观念是严密的等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这思想观念在现代社会总是把定的人与定的身份或等级而轻个性，表现为思想僵化保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。

这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。

四个性化不突出。

传统文化中以办事稳健不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。

这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。

新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈社会主义市场经济的建立和发展。

三形式主义严重。

中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。

而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义部门的行政区划和管辖，以至画地为牢以邻为堑。

这必然有碍于全国性政策的贯彻开放统市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题在经济管理中，片面强调经济工作中的地区会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

二过于封闭和排他。

也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。

这主要表现在行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流行政决策过程缺乏社会成会的有效监督，行政活动成了少数精英的治国安邦活动。

二过于封闭和排他。

也就是说中国现代行政文化封闭而不开放，排异而非兼容。

这主要表现在行政体系缺乏与其他社会体系的经常性交流行政决策过程缺乏社会成员的广泛参与，个人专断，缺乏民主实施过程缺乏有效的社会监督，缺乏相应的责任追究机制和纠错机制在行政体系内部，本位主义严重，各地只重视地方利益，关心地方问题在经济管理中，片面强调经济工作中的地区部门的行政区划和管辖，以至画地为牢以邻为堑。

这必然有碍于全国性政策的贯彻开放统市场体系的形成和国民经济的协调发展，导致缺乏竞争以及相应的更新机制，使公共行政体系缺乏生机与活力，不能适应社会主义市场经济的建立和发展。

三形式主义严重。

中国传统行政文化就注重形式，行政活动过分拘泥于形式和常规，做官样文章，办事拖拉，久而久之养成了很大的情性。

而当新文化运动在反传统之时，又采取了形式主义的思想方法，判断问题严重脱离实际，主观主义绝对化。

这样，老的形式主义与新的形式主义相结合，在当前行政文化中的表现尤为突出。

新的形式主义主要表现为主观主义，非科学化的经验决策，执行过程中的脱离实际，反馈过程中的浮夸现象，这些都严重影响了公共行政的效益和现代科学化管理水平的提高，行政活动是很难有效率可言的。

四个性化不突出。

传统文化中以办事稳健不出风头为为政的要决，以至于行政人员在行政活动中重共性而轻个性，表现为思想僵化保守，求稳怕乱，不愿创新和改革。

这种传统文化影响所及，使行政改革缺乏推动力，人事管理缺乏激励机制，人们对行政改革缺乏必要性和自觉性认识，脆弱的心理承受能力导致改革中止或迟缓，尤其是改革中涉及利益调整时更是阻力重重。

五追求等级观念缺乏平等。

中国传统社会的等级观念是严密的等级观念是中国古代社会封建官僚制发达的文化成因，这思想观念在现代社会总是把定的人与定的身份或等级联系起来，泛化为大众文化的内涵，不管是从事科学研究工程技术，还是文学创作，总是要与级别联系起来，连企事业单位也要排级别，甚至出现过令人啼笑皆非的处级和尚等怪事。

在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性，严重影响行政法制建设和行政民主进程。

六官本位思想严重。

传统社会定于尊的皇权使官本位思想影响至深。

这不仅使得行政系统内部成员缺乏个性和活力，在行政活动中往往会重权威而轻民主，出现独断专行，集权制，家长制，个人决策的现象，而且严重影响了民主与法制建设的进程，也成为我国政府规模不断膨胀的重要原因。

七重人治而轻法治。

传统行政文化中治国安邦往往是重人轻法的，先秦时就有有治人，无治法之说。

这也导致现代的行政管理重人治，轻法治，行政个人往往凌驾于行政群众之上，凌驾于法律和制度之上下属与上级的关系常常与私人关系混为体，行政决策和执行缺乏法律的约束，有法不依，执法不严成为常事。

甚至以私人关系为基础，结果导致人情风和裙带关系盛行。

二重塑中国现代行政文化的必要性鉴于当前中国现代行政文化存在的积弊，在实现跨世纪宏伟蓝图和两个根本转变的条件下，重塑行政文化具有极端的重要性与现实迫切性。

重塑行政文化是提高我国行政管理科学管理水平的必要手段现代社会，科学技术与科学管理已成为社会发展的两个车轮。

任何国家要想走在世界前列，都必须同时转动这两个车轮。

我国近几年公共行政的科学管理水平有所提高，但与现代化建设的要求，与其他经济发达国家相比都存在较大的差距，技术落后管理落后的被动局面尚未根本改观。

迅速提高公共行政的科学管理水平，促进公共行政的管理科学化，仍是我们面临的项艰巨而紧迫的任务。

而公共行政管理能否实现科学化，关键取决于相应的文化特性，行政文化建设本身，就是公共行政科学管理的重要内容。

现代管理理论的发展，经历了科学主义行为主义权变主义等阶段，在年代进入了文化制胜的全盛期。

行政管理必须对这潮流作出积极的回应。

科学的公共行政，固然需要理性定量化结构物质手段制度等硬件要素，但如不将其同行政意识行政价值观行政心理等软件要素有机结合起来，再好的制度，再好的方法，再好的物质手段，也不能发挥应有的功能。

因此，当前要提高我国公共行政的科学管理水平，必须跳出纯理性管理的框框，重塑行政文化，把硬件要索与软件要素有机结合起来。

二重塑行政文化是进步深化我国行政管理体制改革的关键建国以来，大的政府机构改革已进行了六次，虽然取得了些阶段性成果，但始终都未跳出精简膨胀再精简再膨胀的怪圈，没有逃脱各种复旧趋细增生韭菜现象的困扰。

这其中固然有体制不顺职能不畅的原因，而在更深层次却是没有从行政文化的层面上来变革公共行政管理体制。

行政管理体制改革的过程，实质上也是行政文化的变迁过程。

这既是对传统行政文化的冲击，又是对现代行政文化的培育