人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利 事业各项业务的正常开展，制约着县福利事业的进步发展。为了更好的 改善五保对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县 人民政府根据县福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建所集供 养收养收治康复等为体的多功能社会化开放式的社会福利中心 及敬老院，其主要工作职能是收养城镇无法定抚养人和赡养人无劳动能 力无生活来源的孤寡老人残疾人孤儿供养农村五保老人。计划将 其建设成为所设施齐全功能显著环境优美的示范型社会福利事业窗口 单位。使综合项目成为县社会保障体系的个重要组成部分。 第二节项目建设的必要性 解决老龄化社会问题的需要。 据世界卫生组织资料称，个国家的老年人口系数达到以上岁 以上人口或岁以上人口时，标志着这个国家或地区进入老年型。 目前，我国岁以上老年人口已达亿多，占全世界人口的五分之，占 全国总人口的以上。到世纪中叶将超过亿，占全国总人口的， 即每个人中就有位老年人又预测我国岁以上老年人数将从年 的亿占总人口的增加到年的亿占总人口的， 我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现 有多万老年人独守空巢。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成 为个世界问题，同样是我国面临的个严峻问题。县也和全国样老龄 化程度在以上。新建的县城中心敬老院，也是解决老龄化社会问题的需要。 二构建和谐社会的需要 党中央国务院发出构建和谐社会的号召，县县委政府也提出建设 和谐的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。 尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，本项目将为县弱势老人孤儿等提 供个老有所养老有所学老有所为老有所乐的好场所，不仅使老 年人的晚年生活丰富多彩快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供个温 暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对 构建和谐社会起到积极的促进作用。 三加快县社会福利事业发展的需要项目实施后，将彻底改变原有县没有福利设施，敬老养老设施的现状， 也为切实解决县弱势群体生活困难，充分发挥社会保障作用，更好地履行 上为政府分忧，下为群众解愁的服务宗旨，发挥较为重要的作用。 第三节项目建设的可行性 地方政府部门十分支持 加快社会福利事业的发展，是服务经济促进社会稳定的重要方面，是维 护人民群众生存权益和生活权益，改善和提高人民群众生活质量的有效保障。 县委县政府对本项目建设非常重视，批准了民政局关于建设县社会福 利中心项目的请示。发改局建设局国土局财政局供电局等单位也 都给予积极配合与大力支持，为中心的项目立项等做了大量的工作，真正体 现社会福利事业社会办的氛围。 二建设基金基本落实 该项目建设资金主要使用为省民政厅的专项资金，以便项目顺利开工，早 日投入使用。 三必将推进全县社会福利事业健康发展 兴建社会福利中心和县城中心敬老院项目是服务社会为民办实事的项 地方工程，该项目的建成，必将为全县社会保障体系的健全和完善，推进民 政福利公益事业发展产生积极影响同时也是缩短县与全省各县市 在民政福利基础设施条件方面差距的需要。 第三章需求分析与规模的确定 第节需求分析 随着经济社会的发展，人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善等方 面的原因，人均寿命逐年提高，人口老龄化问题日益严重和突出，特别是农 村五保对象城乡孤寡老人的养老生活等问题已成为政府救助和帮扶的重 点，保障和改善他们的居住环境，提高生活质量，是立党为公执政为民的 本质要求。党的十七大提出了老有所养和以基本养老为重点的新要 求。目前我国岁以上的老年人口已超过亿。人口专家预计，年 前后，我国岁以上老人占总人口比例将上升到不断扩容的老年人群， 使银发经济商机日益凸显。根据全国老龄工作委员会提供的数据，目前 我国老年人市场的年消费需求为亿元，预计到年将达到万亿元。 在异军突起的银发经济中，养老托老服务最为引人注目。年轻人 由于工作压力增大，无暇照料父母长辈，使目前老人家庭空巢现象日益 明显。据国家民政部门预计，到年，在我国老人家庭中空巢比例将 高达左右。在这种背景下，激活了社会化养老托老的市场需求，越来越 多的老年人开始自费走进养老院。面对我国亿万老人养老这旺盛的市场需 求，养老托老服务已成为个新的创业领域。 根据年县国民经济和社会发展统计资料，至年末，全县总 人口为万人，其中农业人口万人，非农业人口万人。 截至年底，全县岁以上老年人口有人，其中农村 人，城镇人，占全县人口的，其中岁以上的高龄老人人， 占全县老龄人口的。全县农村五保户户，人，其中孤儿人，三无人员人，残 疾人人，年底经调查，未纳入五保的还有人，在城镇低保对象中 有三无人员人， 由于企业破产，职工买断下岗等，为了生活职工外出打工，还有农村居 民常年外出打工等原因，全县共形成空巢老人户，人其中农村 户，人，城镇户，人，其中以上为高龄老人。 据不完全统计，由于自然灾害，车祸等各种原因，全县每年平均 关规定，主要工程设备及服务的采购应采用公开招标方式，大宗设备应纳 入政府集中采购。本项目应组织招标投标活动，招标范围为勘察设计 施工监理以及重要设备材料的采购。 通过公开招标，可以在较广的范围内择优选择信誉良好技术过硬具 有专业特长及丰富经验的单位，以保证工程的质量和降低工程造价，提高工 程项目的社会效益和影响。勘察设计监理可采用邀请招标的方式。 考虑到本项目的筹办单位为非专业单位，所以在勘察设计施工监 理以及重要设备材料的采购招标工作中，招标组织形式采用委托招标方式， 委托具有招标代理资质的中介机构进行招标。 第九章投资估算 第节估算依据 工程费用依据建设方案并参照类似工程有关文件标准，结合本 项目实际进行估算。主要参见文件如下 建筑工程采用省建设工程消耗量定额市政工程 省建设工程消耗量定额基价市政工程安装工程采用省建 设工程消耗量定额安装工程省建设工程消耗量定额基价 安装工程，并参考本地区类似工程投资情况估算。 人工机械调整系数按地区调整系数执行。 材料价差执行省工程造价管理信息年四期材料指导价。建筑安装工程各项取费按省建筑安装工程费用项目组成及计算规 则青建工号计取。 建筑职工工伤保险费计取按省建设厅省财政厅关于计取建 筑职工工伤保险费的通知青建工号。 人工费差价计取依据省建设厅关于调整省建设工程预算人 工费日工资标准的通知青建工号 二其它费用按有关文件及实际情况编制，参见以下文件 建设单位管理费按照财政部关于印发基本建设财务管理规定的通 知财建号 招标代理服务费按照省发展计划委员会转发国家计委关于印发 招标代理服务收费管理暂行办法的通知的通知青计价格号 工程建设监理费按照国家发展改革委建设部关于印发建设工程 监理与相关服务收费管理规定的通知发改价格号，并在此基 础上下调 预结算审核费按照关于省财政性投资审核中心收取审核费有关问题 的批复青价费字第号 项目前期费及施工图审核费按照省发展计划委员会关于转发国 家计委关于印发建设项目前期工作咨询收费暂行规定的通知的通知青计 价格号 工程设计及地质 勘察费按照国家计委建设部关于发布工程勘察设计收费管理规定 的通知计价格号，设计费在此基础上下调环境影响评价费按照国家计委国家环境保护总局关于规范环境影 响咨询收费有关问题的通知计价格号，并结合实际情况估列。 三工程基本预备费按二类费用计取。 第二节投资估算 根据建设方案，项目总投资万元，其中土建工程万元， 设备购置万元，其它费用万元，预备费万元。 建设投资估算表 序号工程或项目名称 概算价值万元 技术指标 备注 建安 工程 设备购置 含安装费 其他 费用 合计单位数量 指标 元 工程费用 福利服务大楼 土建 给排水 采暖 电气 弱电 消防 其他用房 锅炉房含浴室 洗衣房 仓库 门卫室 食堂及餐厅 辅助设施 供电线路 供水管网 供热管道 排水管道 道路地坪 围墙 大门座 绿化 蓄水池座化粪池座 二设备购置 锅炉套 变压器套 住宿及医疗娱乐等设施套 二第二部分其他费用 项目前期费 建设单位管理费 招标代理费 工程设计费 施工图和岩土工程审查费 工程监理费 地勘费 环评费 竣工决算审核费 第二部分费用 三基本预备费 四三项合计 总投资 第三节资金筹措 项目总投资万元，其中社会福利中心申请国家民政部项目资金 万元，省民政厅配套资金万元县城中心敬老院项目申省民政 厅敬老院项目资金万元县人民政府配套资金为万元。 第十章社会评价 第节项目建设对社会的影响 社会影响由于县社会福利设施敬老设施建设严重滞后，目前还无法解决相关 的民政服务项目，使民政工作的开展受到很大的制约，也使县人民群众享 受国家的福利政策也受到很大的阻碍。 本项目的建设将极大的改善县的福利设施，将促进县的社会福利 事业更好更快的发展，也是解决民生改善民生的重要举措，是县委县 政府执政为民的德政工程，对建立和谐将起到积极的推动作用。 二负面影响 项目建设期间，施工过程可能会给当地居民生活带来不便项目建成后， 人数增加，所产生的生活污水生活垃圾等污染物有所增加。但经采取相应 的措施处理后，对周