农村老年人协会发展的调查与思考.doc格式【16页】

农村老年人协会存在的突出问题与不足 效率配置养老资源的局限性和负效应，减缓甚 至消除政府职能转换管理体制转轨过程中出现的养老资源不足的弊端等。

重要方向。

老龄化挑战的关键所在 当中国全力推进经济社会科学发展时，另外项现实难题不期而至，那就是 老龄化社会的快速推进，特别是农村地区的老龄化问题。

截止年底，我国 岁以上的老年人已经达到亿，约占总人口的，我国面临着严峻的人口 老龄化形势，原有的养老方式直是以家庭养老为主，计划生育政策造就的四 二式的家庭结构，注定了这种方式难以为继当前我国农村的社会保障制度 与养老保障仍不完善，老年人的维权和服务都亟待保障。

随着市场化导向的经济 体制改革的逐步深入，政府对老年人的管理职能管理方式和管理手段将发生重 大转变，老年人的管理和服务逐步走向社会化和社 老年人协会缺乏稳定经费支持，经费使用不甚合理 经费短缺是不少老年人协会面临的共同问题和突出问题，全国有经费的老年 人协会的比例仅为。

农村地区的老年人协会基本上都有经费支持， 以政府侨胞热心人士支持为主。

老年人协会在修建老年人活动中心购置娱 乐设备日常值班和开展活动等方面都需要经费作为支撑。

在访问镇的 个行政村的老年人协会负责人时了解到，的村老年人协会协会是有政府经 费支持的当问及协会是否有稳定的经费支持协会开展活动 的效果与影响力好或较多 般 不好或较少 不清楚随着市场化导向的经济 体制改革的逐步深入，政府对老年人的管理职能管理方式和管理手段将发生重 大转变，老年人的管理和服务逐步走向社会化和社区化，是老龄工作和老年人管 理和服务的庭结构，注定了这种方式难以为继当前我国农村的社会保障制度 与养老保障仍不完善，老年人的维权和服务截止年底，我国 岁以上的老年人已经达到亿，约占总人口的，我国面临着严峻的人口 老龄化形势，原有的养老方式直是以家庭养老为主，计划生育政策造就的四 二式的家济社会科学发展时，另外项现实难题不期而至，那就是 老龄化社会的快速推进，特别是农村地区的老龄化问创造良好的 养老社会条件。

老年人协会是应对老龄化挑战的关键所在 当中国全力推进经部分内容简介扬中华民族敬老养老的传统美 德增强社会成员依法维护老年人权益的自部分内容简介扬中华民族敬老养老的传统美 德增强社会成员依法维护老年人权益的自觉性，帮助老年人学法懂法守法， 提高老年人依法维权的意识和能力，从法律和道德两个层面为老年人创造良好的 养老社会条件。

老年人协会是应对老龄化挑战的关键所在 当中国全力推进经济社会科学发展时，另外项现实难题不期而至，那就是 老龄化社会的快速推进，特别是农村地区的老龄化问题。

截止年底，我国 岁以上的老年人已经达到亿，约占总人口的，我国面临着严峻的人口 老龄化形势，原有的养老方式直是以家庭养老为主，计划生育政策造就的四 二式的家庭结构，注定了这种方式难以为继当前我国农村的社会保障制度 与养老保障仍不完善，老年人的维权和服务都亟待保障。

随着市场化导向的经济 体制改革的逐步深入，政府对老年人的管理职能管理方式和管理手段将发生重 大转变，老年人的管理和服务逐步走向社会化和社区化，是老龄工作和老年人管 理和服务的重要方向。

老年人协会不仅可以有效地弥补家庭养老功能的弱化，而 且还能有效地弥补和克服市场按照效率配置养老资源的局限性和负效应，减缓甚 至消除政府职能转换管理体制转轨过程中出现的养老资源不足的弊端等。

农村老年人协会存在的突出问题与不足 老年人协会开展活动较少，活动成效不高 由于受经费场地会员能力与素质农村特殊的环境等诸多因素的限制， 农村老年人协会开展的活动较少，活动效果欠佳，难以获得村民的广泛认同和赞 许。

当问及农村老年人协会每年开展活动次数时，有的被调查者选 择活动次数较少，远高于选择次数比较多的。

对于问题农村老 年人协会开展活动的效果与影响力，仅有的人选择了好，却有 的人选择了不好。

另外，从表中我们还可以发现，农村老年人协会所开展 的活动内容较不丰富，宣传力度不够，难以调动老年人的积极性，老年人参与率 低，老年人协会在农村中还未形成广泛影响。

表农村老年人协会开展活动的情况调查 问题 回答 老年人协会开展活动 的次数年 老年人协会开展活动的 内容与形式 老年人协会开展活动 的宣传力度 老年人协会开展活动 的效果与影响力好或较多 般 不好或较少 不清楚 老年人协会缺乏稳定经费支持，经费使用不甚合理 经费短缺是不少老年人协会面临的共同问题和突出问题，全国有经费的老年 人协会的比例仅为。

农村地区的老年人协会基本上都有经费支持， 以政府侨胞热心人士支持为主。

老年人协会在修建老年人活动中心购置娱 乐设备日常值班和开展活动等方面都需要经费作为支撑。

在访问镇的 个行政村的老年人协会负责人时了解到，的村老年人协会协会是有政府经 费支持的当问及协会是否有稳定的经费支持时，的行政村负责人选 择了有，还有的行政村缺乏稳定的经费支持，在访谈中了解到这主要 是因为社会团体捐助和个人捐助不稳定才导致的。

个别地区由于经费缺乏稳定来 源，也容易出现紧缺状况当前各地协会经费的使用也不甚合理，未形成明确的 经费使用机制，真正使用在开展活动上的经费并不能满足需要。

详见表 表农村老年人协会经费的相关状况调查 问题 回答 老年人协会是否有政 府的经费支持 协会是否有稳定的经费 支持 经费的使用是否满足 协会正常运行开展活 动的需要 经费使用是否有规范 的使用机制 有或能 没有或不能 老年人协会活动场地难以合理有效地使用 从农村看，农村基层老年人协会中，有办公场所的协会农村老年人协会的比 例为。

老年人协会拥有自己的活动中心，对于促进老年人协会的规范化 自治化以及协会各项活动的有效开展具有重要影响，在地区，般每个行政 村都有自己的村老年人活动中心。

在问及您所在地区的老年人协会有无专门的 活动场所和办公点时，的人选择了有，加上有的人选择了筹 建中，那么就有将近的自然村有办公场所或活动场所，这已经高于东南沿 海地区的平均水平。

但是，调查中发现，不少老年人协会活动中心并未形成规范 的管理制度，使用较为随意不少活动中心会被另作他用，如租售闲置物品等等，不能最大限度地发挥其价值问及多久去次老年人活动中心参与活动 时，仅有不到的老年人经常到老处境 究竟属于民间组织，还是政府部门这已问题不加以解决就容易导致农村老年人 协会性质和法律地位的模糊化，使协会在建设和开展工作缺乏必要的法律支撑， 也容易引发些矛盾和产生些不足，比如在些关键问题上难以有效地进行 在基层缺乏应有的效力。

三建议与对策分析 政府应为老年人协会的发展提供有力的支持和可靠的保障 在老年人协会的起步阶段，政府的支持对老年人协会的发展有着至关重要的 作用在农村老年人协会的发展过程中，政府的支持起到了至关重要的作用。

农村形势和农村工作迫切需要加强和规范农村老年人协会建设。

通过加大政府对农村老年人协会的支持与保障，协会有能力满足社会需求， 契合新农村发展的需要。

第，当前农村老年人协会发展的关键就是政府的财政 支持，加大对老年人协会的财政支持，健全和完善与老年人协会发展相适应的财 政支出政策体系是建立符合实际情况的财政补贴政策，每年拿出部分专项资 金支持农村老年人协会二是建立切实可行的政府采购服务政策，创新财政支持 方式和手段。

第二，建立套完善的优惠政策体系是对于老年人协会举办的 老年人福利设施申报建设规划时，应优先审批，简化审批程序和手续二是对老 年人协会投资兴办的福利性非盈利的老年服务机构，减征或免征所得税三是 对老年人协会减免和优惠部分费用等。

第三，加强相关政府部门对农村老年 人协会的支持与服务是成立专门机构负责农村老年人协会的运行与建设，并 予以协助二是强化对老年人协会相关负责人的培训，逐步完善对老年人协会的 各项制度化规范化服务。

加快政府老龄工作职能转移，增强老年人协会的功能 建议市区街道及县乡镇政府及其职能部门结合机构改革和政府职能转变， 按照小政府大社区和小社区，大服务的改革思路，有计划逐步地 将老龄工作下放给社区和农村老年人协会中，增强农村老年人协会在老龄工作方 面的综合管理职能。

在问及是否赞同政府将老年人协会定性为政府内部组织时，有 的人选择了非常赞同，选择基本赞同的也有，这反映出大部分村 民赞同政府老年人协会定性为内部组织，也从侧面看到了村民对协会的认可与支 持，并寄希望于老年人协会能发挥出更大的作用。

在进步推进老年人协会建设 更好的服务农村老龄事业和建设新农村过程中，将老龄工作的重心逐渐下移到基 层，强化农村老年人协会在农村老龄事务管理上的权力与职能，最大程度地发挥 出农村老年人协会为老服务为农村发展服务的作用。

有关部门可以制定关于 授予社区村老年人协会老龄工作职能的实施办法，便于重点解决老年人 协会主管单位和政府相关职能部门认识上的统明确哪些职能是政府要继续履 行的，哪些职能是应该移交给农村老年人协会的明确移交职能的内容时间要 求及相关衔接工作安排明确农村老年人协会履行新职能后