执行难的问题是根源于种制度性 配置所带来的矛盾，必须在制度配置中改变。问题 由于法律及司法解释对执行担保制度规定笼统且前后矛盾，理论界对执行理论研究 又相当薄弱，例如这是否意味着执行 担保不需办理登记手续，对此下文将有讲述。 二执行担保的主要争议变更为同时向有关部门发出协助执行 通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产的转移手续。被执行人和第三人均可以向人民法院提供财产担保第二，明确担保财产必 须由人民法院控制，人民法院取代申请执行人的位置成为担保财产的质权人或抵押人， 因此执行担保的对象只能是人民法院有争议，下文详细论述第三，增加了诉讼保 全中为将来的被执行人提供担保的保证人应当承担责任的规定第四，规定担保物须移 交执行法院或依法到有关机关办理登记手续。浅谈执行担保制度 朱凯 最高法院年实施的关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释 下称担保法司法解释第条规定在案件审理或者执行程序中，当事人提供 财产担保的，人民法院应当对该财产的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执 行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产的转移手续黑龙江大学级在职法律硕士 朱凯 二人民法院在执行担保中法律地位的问题 执行担保中担保关系当事人究竟是谁，即人民法院在执行担保中法律地位的问题。 主要是有以下几种观点执行担保是被执行人向执行法院提供的担保，故而执行法 院和被执行人担保人是担保双方，执行法院是担保权人。民事诉讼法及现行司法 解释中所谓的向人民法院提存担保应理解为。 沈德咏主编强制执行法起草与论证第册，中国法制出版社年版，第页内不予办理担保财产的转移手续。将执行若干规定 第条的或依法到有关机关办理登记手续释 下称担保法司法解释第条规定在案件审理或者执行程序中，当事人提供 财产担保浅谈执行担保制度 朱凯 最高法院年实施的关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解保的对象只能是人民法院有争议，下文详细论述第三，增加了诉讼保 全中为将来的被执行人提供担保的适用意见作了如下补充第 ，明确了被执行人和第三人均可以向人民法院提供财产担保第二，明确担保财产必 须由人民法院控制，人民法院取代申请执行人的位置成为担保财产的质权人或抵押人， 因此执行担部分内容简介出的规 定，并非对执行担保作出的规定。部分内容简介出的规 定，并非对执行担保作出的规定。该两个条文对民诉法适用意见作了如下补充第 ，明确了被执行人和第三人均可以向人民法院提供财产担保第二，明确担保财产必 须由人民法院控制，人民法院取代申请执行人的位置成为担保财产的质权人或抵押人， 因此执行担保的对象只能是人民法院有争议，下文详细论述第三，增加了诉讼保 全中为将来的被执行人提供担保的保证人应当承担责任的规定第四，规定担保物须移 交执行法院或依法到有关机关办理登记手续。浅谈执行担保制度 朱凯 最高法院年实施的关于适用中华人民共和国担保法若干问题的解释 下称担保法司法解释第条规定在案件审理或者执行程序中，当事人提供 财产担保的，人民法院应当对该财产的权属证书予以扣押，同时向有关部门发出协助执 行通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产的转移手续。将执行若干规定 第条的或依法到有关机关办理登记手续变更为同时向有关部门发出协助执行 通知书，要求其在规定的时间内不予办理担保财产的转移手续。这是否意味着执行 担保不需办理登记手续，对此下文将有讲述。 二执行担保的主要争议问题 由于法律及司法解释对执行担保制度规定笼统且前后矛盾，理论界对执行理论研究 又相当薄弱，例如，作为基础性的强制执行权的性质，执行理念执行法律关系等缺乏 深刻的探讨，造成实践中做法很不统，争议不断。执行难的问题是根源于种制度性 配置所带来的矛盾，必须在制度配置中改变。对执行担保制度的完善既要对现行规定 加以评析，又要对争议观点进行归纳，为设立新的执行担保制度提供参考。 执行担保中担保人间的执行顺序的问题 在司法实践中，债权人为了保障自己的债权得以充分实现，债务人为了取得债权人 充分谅解信任，采取以财产人数换时间的策略，由债务人提供双重担保甚至多重担保， 旦债务人未清偿债务，就产生执行担保人间的执行顺序问题，即先执行哪个义务主体， 后执行哪年义务主体，否则极易产生执行现象，以致被指责为滥执行执 行乱。 严军兴管晓峰主编中外民事强制执行制度比较与研究，人民出版社年版，第页。 沈德咏主编强制执行法起草与论证第册，中国法制出版社年版，第页。黑龙江大学级在职法律硕士 朱凯 二人民法院在执行担保中法律地位的问题 执行担保中担保关系当事人究竟是谁，即人民法院在执行担保中法律地位的问题。 主要是有以下几种观点执行担保是被执行人向执行法院提供的担保，故而执行法 院和被执行人担保人是担保双方，执行法院是担保权人。民事诉讼法及现行司法 解释中所谓的向人民法院提存担保应理解为向人民法院提存担保物④。人民法 院在执行担保中的法律地位类似于提存机关。执行担保主要解决被执行人与申请执 行人的债权债务关系，人民法院对执行担保进行居中审查，消极裁量，并认可。 执行担保是种复合型的法律关系，执行法院处于中立的法律监督者的角色。笔者同 意第四种意见，理由在于执行担保法律关系可以理解为种复合型的双层法律关 系，首先是当事人之间构成，被执行人提供担保请求法院暂缓执行，而申请执行人同意 接受被执行人的担保，由此申请执行人被执行人担保人组成私法上的担保关系，这 点与般民事担保的律关系无异。其次，才是执行法院对担保的审查，并决定是否暂 缓执行再监督并强制执行担保人或担保物的公法上的关系。第层法律关系是基础性 关系，同样适用担保法的规范，不能违背担保法律规范的原则，即担保权不能向主债权 相分离的从权利属性，只能由申请执行人充当担保权人。能够充分尊重执行双方当 事人的自由意志与自主处分权，同时也强化其责任意识与义务，更好地发挥执行担保制 度的功能与作用。人民法院始终处于审查监督的地位，准确地界定了人民法院在执行担 保中的法律角色，防止人民法院在执行担保中处于绝对的支配地位以及强职权主义色 彩，从而更好地保障与尊重执行双方当事人的自由意志以及对自己意志处分后的责任意 ④张晓立浅析我国执行担保制度，载强制执行指导与参考第期，第页。 杨军对人民法院在执行担保中法律地位的再认识，载强制执行指导与参考第期，第页。浅谈执行担保制度 朱凯 识。准确反映了执行担保行为的本质属性。执行担保行为不仅具有般意义上的债 权担保性质，更强烈地反映了该行为程序意义上特点和为司法行为所监督的性质，也正 是基于这种司法监督下，不同于般平等主体的发生的担保法律才赋予执行机构在执行 担保生效后，债务人逾期不履行债务的情„二 童兆洪主编民事强制执行新论，人民法院出版社年版，第页。 唐德华主编新民事诉讼法条文释义，人民法院出版社出版，第页。黑龙江大学级在职法律硕士 朱凯 须经债权人同意„„三由执行法院决定„„债务人提供确实担保及债权人同意，是 执行法院决定暂缓执行的两个必备条件„„另名学者谭秋桂认为在我国，根据 民事诉讼法第条和适用意见第条的规定，暂缓执行有两种情形 债务人向人民法院提供担保，并经债权人同意„„另种理解认为该法条并经申请 执行人同意，指向的对象是执行担保，执行担保须由申请执行人同意是法律明确规 定的，这种同意既可以是由保证人与申请执行人共同签字盖章同意的担保书的形式，也 可以是申请执行人单独声明表示同意的形式，还可以是经法院征得申请执行人同意的形 式，法律未作特别限定。⑩ 笔者认为，执行担保必须是申请执行人同意，理由是整个执行程序的启动与进行都 是围绕实现申请执行人的权益而展开，执行担保制度的创设也是以平衡申请执行人和被 执行人的利益而出发的，暂缓执行也是执行担保成立后导出的结果。申请执行人对执行 担保不同意，就不会产生暂缓执行。 三完善执行担保制度的几点建议 明确执行担保的生效要件 笔者认为，执行担保的生效要件应当包括以下几个方面第，被执行人或第三人 向人民法院提出执行担保的申请。这是启动执行担保程序的开始。没有被执行人的申请， 人民法院不得依职权主动要求被执行人提供担保并决定暂缓执行。第二，申请执行人与 被执行人就担保事项达成致，即取得申请执行人对采取执行担保措施的同意，并且执 孙加瑞中国强制执行制度概论，中国民主法制出版社年版，第页。 谭秋桂民事执行原理研究，中国法制出版社年版，第页。 ⑩马原主编民事诉讼法适用意见释疑，中国检察出版社年版，第页。浅谈执行担保制度 朱凯 行双方当事人应当将达成致事项以书面形式特殊情况下以口头形式也可提交到执行 法院予以审查。强调执行当事人双方的致同意，这也是尊重执行担保双方当事人平等 法律地位与民事处分权的体现。第三，经人民法院审查，并决定暂缓执行。人民法院基 于审查监督人的法律地位，对当事人达成的有关执行担保的事项进行审查，这种审 查主要是对有无执行担保的致协议，协议是否反映双方当事人的真实意志，申请执行 担保有无明显违法等事项予以必要的有限的审查与裁决。第四，执行担保具有真实性 充分性与可靠性。人民法院基于审查监督人的法律地位，应当对执行担保的真实性 可靠性与充分性予以适当审查，当然这种审查不是无限的，而是满足定程度的要求即 可，至于具