我国新型农村养老保险制度研究文档23页

多万农村低保人 口中，占三分之 二。

何英华新型农村社会养老保险制度问题及对策探析，年河南大学硕士学位论文，第页，中 国期刊网。

浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 可在定程度上消除农民的后顾之忧稳定农民心理预期，激发农村潜在的购买力，从而促 进中国经济继续保持高速增长。

完善农保制度是应对人口老龄化挑战的有效手段 随着生活品质的提高，人类平均寿命越来越长，随之带来的是人口老龄化的问题。

年，我国岁制度的试点。

在此基础上， 年月推出县级农村社会养老保险基本方案，确立了形式上的农村社会养老保险制 度，同时继续组织试点。

推广阶段 年民政部正式下发县级农村养老保险基本方案，俗称老农保。

老农保面向 的是年龄为周岁且为非城镇户口不由国家供应商品粮的农村人口。

老农保以个人 帐户为基本模式，筹资模式采用年月，根据国务院关于企业职工养老保险改革的决定，民政部负责农村养老 保险制度的改革，并选择山东烟台等五个县市进行建立县级农保的问题。

年，我国岁以上人口有亿，占人口总数比重达，其中农村人口约 完善农保制浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 可在定程度上消除农民的后顾之忧稳定农民心理预期，激发农村潜在的购买力，从而促 进中国经济继续保持高速增长。

新型农村社会养老保险制度问题及对策探析，年河南大学硕士学位论文，第页，中 国期刊网 白天亮新农保试点十前启动，载年月日人民日报。

何英华部分内容简介安全，以遭遇年老和疾病等风险。

部分内容简介安全，以遭遇年老和疾病等风险。

因此，完善新农保制度， 白天亮新农保试点十前启动，载年月日人民日报。

何英华新型农村社会养老保险制度问题及对策探析，年河南大学硕士学位论文，第页，中 国期刊网。

浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 可在定程度上消除农民的后顾之忧稳定农民心理预期，激发农村潜在的购买力，从而促 进中国经济继续保持高速增长。

完善农保制度是应对人口老龄化挑战的有效手段 随着生活品质的提高，人类平均寿命越来越长，随之带来的是人口老龄化的问题。

年，我国岁以上人口有亿，占人口总数比重达，其中农村人口约占三分之 二。

由于工业化城镇化进程的加快，人均土地资源越来越少，中国农民靠家庭养老和土地 养老的传统模式越来越难以为继，农村老年贫困化的现象日益突出。

多万农村低保人 口中，老年人占。

建立新农保制度，给予农村老年人普遍的生活保障，国家用财政资 金直接用于农民生活，是应对农村人口老龄化问题的根本之策。

二我国农村养老保险制度的发展历程及发展现状 我国农村养老保险的发展历程 中华民族素有尊老敬老养老的传统，历史上农民的养老问题主要依靠家庭和家族来 解决。

在新中国成立后，农村养老保险虽有定的发展，但制度仍旧不稳定，其保障水平也 很低。

改革开放以后，农村经济发生了巨大的变化，农村集体经济解体，家庭联产承包责任 制普遍推行，人口老龄化加剧，农民工的出现等等问题使得农村养老问题不的不开始寻找新 的出路，我国在年开始了在农村建立社会养老保险制度的系列探索，此后的农村社 会养老保险制度的建设和发展大致经历了以下五个阶段 探索和试点阶段 年，民政部根据国家七五计划的要求，开始在经济发达地区进行农保工作探 索。

年月，根据国务院关于企业职工养老保险改革的决定，民政部负责农村养老 保险制度的改革，并选择山东烟台等五个县市进行建立县级农保制度的试点。

在此基础上， 年月推出县级农村社会养老保险基本方案，确立了形式上的农村社会养老保险制 度，同时继续组织试点。

推广阶段 年民政部正式下发县级农村养老保险基本方案，俗称老农保。

老农保面向 的是年龄为周岁且为非城镇户口不由国家供应商品粮的农村人口。

老农保以个人 帐户为基本模式，筹资模式采用了个人缴费为主，集体补助为辅，国家予以政策扶持的形式。

到年底，全国有个省自治区直辖市的个县市和的乡镇开展了农 林珊珊浅析建立健全我国农村养老保险制度的必要性仁载内蒙古科学与经济，第页浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 村社会养老保险工作，参加社会养老保险的农村人口有万人，积累基金亿元。

衰退阶段 在些因素的共同影响下，这时期全国大部分地区农村社会养老保险工作出现了参保 人数下降基金运作难度加大等困难。

农村社会养老保险的参保人数由年的万人 减少至年的万人，参保率也降到了。

在部分地区的农村，社会保险更是陷 入停办状态。

逐步恢复阶段 年，劳动和社会保障部决定选择北京市大兴区山东省招远市菏泽市牡丹区等 个县市区，启动了新型农村社会养老保险的试点工作。

从年开始，种全新的农村养 老保险政策新型农村社会养老保险政策开始在部分省市区实行。

新的探索阶段年至今 根据党的十七大和十七届三中全会精神，国务院决定从年在全国的县市 区开展新型农村社会养老保险试点工作。

并于年月日发布国务院关于开展新 型农村社会养老保险试点的指导意见以下简称指导意见，对该项制度的实施所遵循 的基本原则参保范围基金筹集经办管理等方面的内容，都做出了详细的规定，使得我 国新型农村社会养老保险工作试点工作进入了个崭新的阶段。

年月日，第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议通过了中 华人民共和国社会保险法下简称社会保险法。

虽然在社会保险法中，对新农保 所提及的并不多，但是社会保险法填补了农保没有出台过法律的空白。

相信不久将会有 关于农保制度的单独法律的发布。

二我国新型农村养老保险的现状 由于缺少专门的法律，现行的新农保制度最高法规即年月发布的国务院关于开 展新型农村社会养老保险试点的具有科学性 可行性和合理性的制度，但是其在实践的过程中依旧出现了或将面临些不容忽视的问题， 因此只有根据实际情况不断优化，才能保证我国新型农村社会养老保险制度的可持续发展。

资金筹集难度大，财务可持续性低 根据指导意见规定新农保基金由个人缴费集体补助政府补贴构成。

然而，现阶 段我国农民收入普遍偏低，缴费能力不强，农民的参保积极性在很大程度上取决于集体补助 和地方财政补贴的落实到位。

当前，我国集体经济成份总量低，拿出资金来补助新农保 仍是难题，集体补助在许多地区等于句空话。

所以，政府补贴对于收入有限的农民为参与 主体的农村社会养老保险显得尤为重要。

可以说政府能否支付补贴成为了决定新农保能否持 续的关键。

但对于仍处于发展中国家的中国，地方政府普遍财政吃紧，尤其在取消农业税以 后，地方财政能力严重消弱。

即使中央财政给予东部经济发达地区的补助，即使，经济 发达地区有着比西部更加雄厚的经济实力，可是对于将要长期实行的农保制度，这笔费用 定会给政府的财政带来压力。

二基金运营与管理存在问题，保值增值渠道狭窄 新农保在基金的管理与运营及风险管理方面并没有创新，依旧沿袭了社保基金的有关管 理机制和运营渠道，仍以县级为统筹单位，保值增殖主要靠购买国家财政发行的高利率债券 和存入银行，不能直接用于投资。

如此就产生农保基金的保值和增值难的问题。

近年来 年期存款利率常常是低于物价上涨指数，譬如年，的上涨幅度是，而年 期储蓄利息却不过。

而年年期定期存款利率已经降到。

绝大部分基金 的管理运营集中在般不具备相应的基金管理人才技术和投资主体资格的区县级，县 级统筹，使得基金分散运营层次低社会化程度低基金调剂范围小，难以形成规模效益 体制上存在政事不分的弊端，县级农村养老保险经办机构实际上担当了管理者和投资者的双 重角色容易致使违规存放农保基金违规投资和违规使用现象的发生。

并且由于缺乏健全 的监管机制，导致农村养老保险基金管理风险难以得到有效控制。

三制度衔接存在问题 新农保制度是农村养老保障体系的个子系统，作为整个农村养老保障体系的部分， 王梓西，杨洁新型农村养老保险制度的障碍分析，载法制与社会年期。

方晓红经济发达地区建立新型农村养老保险制度的思考以江苏省无锡市为例，载安徽冶金 科技职业学院学报年。

浙江万里学院毕业论文我国新型农村养老保险制度研究 新农保制度的顺利推行必须协调好与其他制度之间的关系。

对于这点，指导意见中提 到新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法，由人力资源社会保障部 会同财政部制定。

与其他保障制度的配套衔接工作，具体办法由人力资源社会保障部财政 部会同有关部门研究制订。

另外，特别是经济发达地区较早就开始了对于新农保制度的建设，因此，试点地区的 制度探索呈现多模式的区域个性化特征，有些地区采取的是区市街乡镇村居 个人四级负担机制，按照农民纯收入确认缴费基数和档次有的地区是根据农民年龄段划分 成不同的个人缴费基数，并在此基础上进行补贴有的是根据养老金的领取标准来设计补贴 数字。

这些试点模式充分考虑了本地经济社会发展状况，但同时也带来了些问题各个 地方因为财力不同，导致基础养老金不同，地区间的衔接便可能是个大问题。

在自由迁徙越 来越成为趋势的现在，地区差异会不会形成新的户籍壁垒如果不能妥善解决，必然导致未 来制度衔接和提高统筹层次的难度，而这将妨碍人口的流动劳动力的配置，带来更高的行 政成本。

四保障水平低参保率不高