【18页】我省社会基本养老保险制度研究在线文档

省统筹容易挫伤地方积极性，不利于提高基金收缴率和控 制基金支出，省政府决定实行省市地两级统筹民政府公布了山东省企业职工 基本养老保险省统筹实施办法。

鉴于步到位实行统缴统支 的全老保险金的离退休人员万人，基 金历年滚存结余亿元。

人帐户养老金为个人帐户积累额除以 按退休人员退休后仍能生存年计算共个月。

同 时规定，企业职工基本养老保险基金实行财政专户收支两条 线管理，养老保险经办机构经费不再从基金中提取，改由财政预算安排。

年月，国务院下发实行企业职工基本养老保险 省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，要求 年月日前，中央企业中实行基本养老保险行业统筹 企业的基本养老保险工作，全部移交省自治区直辖市管理。

移交我省管理的共有可动用滚存结 余，仍不足支付的，当地财政部门予以支持。

到年底，全省参加企业基本养老保险的在职职工为 万人，离退休人员万人，当年基金收入亿元， 支出亿元，年终基金滚存结余亿元。

二我省社会基本养老保险制度改革取得的成绩 保证了离退休人员养老金发放，为确保社会稳定做出了 贡献。

十多年来，在企业离退休人数不断增加，离退休人员待遇 不断提高，部分地区养老保险基金收不抵支的情况下，各级社 会保障机构和财政部门，历年滚存结余基金弥补。

济南青岛暂不上缴省级调剂 基金，省也不予调剂，当年收不抵支时，经批准市管理。

移交我省管理的共有个行业的个统核算单位，共有参 保职工万人，领取养下发实行企业职工基本养老保险 省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，要求 年 线管理，养老保险经办机构经费不再从基金中提取，改由财政预算安排。

年月，国务院仍能生存年计算共个月。

计发办法，明确退休职工基本养老保险金由基础养老金和个人 帐户养老金两部分组成，每月基础养老金为当地职工上年度月 平均工资的，每月个人帐户养老金为个人帐户积累额除以 按退休人员退休后部分内容简介资的建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全 部记入个人帐户，其部分内容简介资的建立基本养老保险个人帐户，个人缴费全 部记入个人帐户，其余部分由企业缴费中划入，随着个人缴费 比例的提高，企业划入部分降至统了基本养老保险金 计发办法，明确退休职工基本养老保险金由基础养老金和个人 帐户养老金两部分组成，每月基础养老金为当地职工上年度月 平均工资的，每月个人帐户养老金为个人帐户积累额除以 按退休人员退休后仍能生存年计算共个月。

同 时规定，企业职工基本养老保险基金实行财政专户收支两条 线管理，养老保险经办机构经费不再从基金中提取，改由财政预算安排。

年月，国务院下发实行企业职工基本养老保险 省级统筹和行业统筹移交地方管理有关问题的通知，要求 年月日前，中央企业中实行基本养老保险行业统筹 企业的基本养老保险工作，全部移交省自治区直辖市管理。

移交我省管理的共有个行业的个统核算单位，共有参 保职工万人，领取养老保险金的离退休人员万人，基 金历年滚存结余亿元。

年月，山东省人民政府公布了山东省企业职工 基本养老保险省统筹实施办法。

鉴于步到位实行统缴统支 的全省统筹容易挫伤地方积极性，不利于提高基金收缴率和控 制基金支出，省政府决定实行省市地两级统筹，以市地 统筹为主，建立省级调剂金。

社会保险经办机构实行条块结合， 以块为主的管理办法。

决定从年起，全省基本养老保险 基金实行统管理计划收付两级调剂分级负责的管理 办法。

省政府每年初向各市地行业下达基金收支计划。

各市 地不含青岛济南按省下达基本养老保险基金征收额的 定比例年为，按月提取省级统筹调剂金。

按照省 下达的计划，基金收支相抵有结余的市地按月上解调剂金，完 成计划后，基金收入不足支付离退休费用的市地先用市地提取 的省级调剂基金弥补，仍不足的，从本市地历年滚存结余基金 中支付，结余基金用完后，由省社会保险经办机构按月下拨差额。

完不成基金征收计划而出现基本收入不足支付离退休费用 的，用历年滚存结余基金弥补。

济南青岛暂不上缴省级调剂 基金，省也不予调剂，当年收不抵支时，经批准可动用滚存结 余，仍不足支付的，当地财政部门予以支持。

到年底，全省参加企业基本养老保险的在职职工为 万人，离退休人员万人，当年基金收入亿元， 支出亿元，年终基金滚存结余亿元。

二我省社会基本养老保险制度改革取得的成绩 保证了离退休人员养老金发放，为确保社会稳定做出了 贡献。

十多年来，在企业离退休人数不断增加，离退休人员待遇 不断提高，部分地区养老保险基金收不抵支的情况下，各级社 会保障机构和财政部门，加强协作，提高养老基金征收管理水 平，建立省级调剂制度，推行养老保险金社会化发放，基本保 证了离退休人员养老金按时足额发放，促进了社会的稳定。

初步建立了社会统筹与个人帐户相结合的企业职工基 本养老保险制度 我省企业养老保险制度从以企业为单位的现收现付筹资 模式，到企业养老保险的社会统筹，再到社会统筹与个人帐户 相结合的部分积累模式，不断摸索试点改进，到目前已初 步建立了套社会统筹与个人帐户相结合的养老保险制度，统 了基金的筹集和养老金计发办法，为下步深化改革打下了坚实的基础。

统了养老保险管理体制。

年月，原实行行业统筹的中央企业的养老保险移 交地方管理。

根据国务院规定，原由民政人人员达万人左右，而统计的职工人数仅有 多万人。

可以说现行的劳动用工登记制度，仍然是延用计划经 济时期的做法，并没有多大改变。

大量农村进城劳动力乡镇 企业职工，个体私营企业职工个体劳动者及国有集体企业 机关单位临时工游离于劳动用工登记制度之外。

劳动用工登记 制度是养老保险制度的个重要基础，劳动用工登记制度不健 全是制约养老保险制度发展的个重要原因。

养老保险制度本身的制约。

现行的企业养老保险制度主 要还是针对国有企业城镇集体企业中外合资企业等比较规范的企业制定的，在目前我省就业人口结构发生较大变化，乡 镇企业个体私营企业大量增加的情况下，这制度又有局限 性。

比如对于大量季节性生产的乡镇企业职工，农村进城临时 工，城镇自由职业者等参加统养老保险问题，缺乏具体灵 活的政策规定，制约了养老保险覆盖面的扩大。

劳动者社会保障意识淡薄及社会保障法制化程度低。

由 于受传统观念的影响及宣传不够，劳者者社会保障意识淡薄， 特别是些进城农民工乡镇企业个体私营企业及外资企业 职工，并没有认识到企业为职工交纳养老保险是企业应尽的义 务，也是劳动者应该享受的权利。

有的即使认识到了，但由于 社会保障法制化程度低，也无法拿起法律武器，捍卫自己的权 利。

社会保障部门开展工作，也缺乏强有力的法律支持。

二养老保险基金收不抵支 全省统算，我省养老保险基金虽然年年有结余，但近两年 出现赤字的市地增多，年淄博菏泽济南枣庄德 州青岛六市地养老保险基金当年收不抵支，出现赤字 亿元，动用滚存结余亿多元，占当地滚存结余的以上。

基金收不抵支固然有历年欠帐问题，但在统筹与个人帐户混 帐，个人帐户空转的情况下，基金仍然收不抵支，就不仅是历 史欠帐的问题。

年全省企业职工基本养老保险金收支及参保 职工情况如下表表列为全年平均数项 目 比 增 长 合计扣除行业合计扣除行业 全年养 老金收 入万 元 全年养 老金支 出万 元 离退休 人数 千 人 参保在 职职工 数千 人 离退休 人员年 人均支 出元 参保职 工年人 均缴费 工资 元 从上表看出，按照扣除中央下划个行业的可比口径 计算，至年我省企业职工基本养老保险运行有如下 特点是养老保险基金支出增长超过收入增长，年与 年相比，基金收入包括投资收益财政补贴等增长 ，而基金支出增长。

二是离退休人数增长超过 参保在职职工人数增长，离退休人数增长，参保在职职工人数仅增长。

三是离退休人员人均支出高于参保在 职职工人均缴费工资，且差距逐步拉大。

离退休人员年人均支 出增长，而参保职工年人均缴费工资增长， 年离退休人员年人均支出高于当年参保职工年人均缴费工资 的，而到年则高出。

可以说，参保职工人 数增长慢，养老保险覆盖面窄及不断提高离退休人员待遇形成 的过高替代率是造成目前养老保险基金收不抵支的主要原因。

三养老保险历史欠帐未弥补，个人帐户空转 建国后我国养老保险制度采取的是以企业为单位的现收 现付制的筹资模式，年代起逐步实行了企业养老保险的社 会统筹。

为避免人口老龄化带来的风险，年代开始逐步实 行社会统筹与个人帐户相结合的部分积累筹资模式。

从现收现 付制向部分积累制过渡，需要解决的个重要问题，就是新制 度实行前已退休职工的养老金及新制度实行前已参加工作职 工的过渡性养老金的资金来源问题。

为了使新制度能步到位 正常运转，我国采取了加大企业统筹费率，让企业既为在职职 工积累养老金，又为老职工筹集养老金，试图通过个较长时 期，逐步弥补这缺口。

但从运行几年来的情况看，不仅历史 欠帐基本没有弥补，而且按现收现付制计算，些地方养老保 险也出现了收不抵支的情况。

由于参保职工年龄差别大退休待遇变化及现行制度仍为我省社会基本养老保险制度研究 我省社会基本养老保险制度研究 改革开放以来，适应社会主义市场经济体制的建立，我 省养老保险制度不断改革，初步建立起了社会统筹