1、定和治安大局稳定的情报信息；依法管理辖区内的特种行业公共娱乐服务场所及危险物品；依法监督指导机关团体企业事业单位的治安保卫工作；开展群防群治工作，预防可防性案件的发生；发现违法犯罪线索，侦破般刑事案件；依法查处治安案件，调解治安纠纷；接受群众的报警求助等。上级公安机关及县级公安机关各业务部门提出的各项任务指标或要求，归根到底都是通过依靠派出所来实施和完成，正所谓“上有干条线下有根针”。因此，派出所是处于公安组织体系最底层的机构，其直接面对和服务于广大人民群众，承担着社会管理纠纷调解情报信息收集等大量基础性工作，是整个公安工作的基石，其职能发挥的效果如何直接影响整个公安工作及公安机关在人民群众中的形象。二治安调解治安调解是行政调解的种，是在公安机关主持下调解纠纷的种方式，在我国已经实行了多年，其在我国社会主义建设。

2、市富康路派出所为例，对治安调解存在的困境进行总结分析，并借鉴已有的研究成果提出些针对性的对策，以期给基层公安机关治安调解工作些指导。关键词基层公安机关治安调解困境对策万方数据仃面够叩埘够仃。舒嘶够孤丌够谢昭“虢锄眦咖．，”嘶谚吼”””哆．出伊，仟腩疵蚵．伊血略砸“删叮删，Ⅳ仃，铲。嘶．伊嘶哆。昭锄；锣；万方数据目录目录摘要仃目录引言第章概述．第节基层公安机关治安调解概况．基层公安机关二治安调解三治安调解与人民调解四治安调解与司法调解第二节富康路派出所治安调解概况富康路派出所简介．二富康路派出所治安调解概况第三节研究意义．有利于促进社会治安稳定二有利于减轻诉讼压力三有利于提高基层公安机关公信力第二章基层公安机关治安调解面临的困境第节立法困境现状二原因第二节程序困境现状二原因．第三节法律效力困境现状二原因．第四节基。

3、和纽带。因此，基层公安机关实质上就是以“三所三队”为代表的处于公安实战线的基层公安部门单位。按照公安机关机构设置划分，刑警队巡警队交警队属于执法勤务机构，业务针对性较强，即刑警队主要负责刑事案件侦查反恐怖禁毒工作及刑事科学技术等工作，巡警队主要负责治安巡逻预防突发性事件等，交警队则负责交通管理工作，承担道路治安巡逻任务；车管所主要负责车辆上牌年检及驾驶证的管理等，目前绝大部分地区车管所隶属于交警队；看守所属于监管场所，主要负责犯罪嫌疑人的管理工作；派出所是市县公安机关直接领导的派出机构，承担着社区农村警务人口管理调解纠纷治安案件查处等工作，集服务防范打击管理于身，是公安机关打击违法犯罪维护社会治安服务人民群众保卫方平安的基层综合性战斗实体。在公安实践中，派出所承担的具体职能有管辖辖区内的实有人口；收集影响社会稳。

4、被查阅和借阅，可以公布包括以电子信息形式刊登论文的全部内容或中英文摘要等部分内容。论文的公布包括以电子信息形式刊登授权东南大学研究生院办理。研究生签名．垒插磁导师签名万方数据在公安机关行政执法和社会管理中，治安纠纷占据相当大的部分，并逐渐成为基层公安机关日常警务的主要工作，也成为影响社会和谐的重要因素。公安机关主持进行的治安调解作为行政调解的种有效方式，是化解社会治安纠纷的重要手段，在维护社会稳定促进社会和谐上起着越来越重要的作用。中华人民共和国治安管理处罚法公安机关治安调解工作规范等系列法律法规行政规章对治安调解的概念原则适用范围等进行了界定和规范，但在基层公安机关执法实践中，由于法律规定本身不够完善民警执法素质不高对治安调解理解研究不够等种种原因，治安调解的效能发挥受到了影响。笔者结合自己的工作实践，以宿迁。

5、执法实践中，因存在着法律规定本身不够完善民警执法素质不高对治安调解理解研究不够等种种原因，治安调解工作还存在不少问题和困境。这些问题的存在影响了治安调解效能的发挥，也影响了公安机关的公信力和民众对于法律的信心。笔者结合自己的工作实践，以宿迁市富康路派出所为例，对治安调解存在的困境进行总结分析，并借鉴已有的研究成果提出些针对性的对策，以期给基层公安机关治安调解工作些指导。黄建武邯伟平彭娟法理学，中山大学出版社年版，第页。范愉调解的重构，载法制与社会发展年第期，第页。万方数据第章概述第章概述第节基层公安机关治安调解概况基层公安机关公安部关于加强基层所队正规化建设的意见指出公安派出所看守所车管所和刑警队巡警队交警队及与其相当的队所站等单位，是公安机关维护稳定打击犯罪管理治安服务群众的基本单位，是党和政府联系群众的桥梁。

6、的实践中，为调解社会矛盾纠纷维护社万方数据东南大学硕士学位论文会稳定做出了突出贡献。“如果没有作为妥协技术的调解装置，兼具权力契机和大众契机的现代中国法律体系的结构理论极有可能崩馈”。吲当前，我国正处于经济政治等各项制度的转轨时期，社会情况日趋复杂，人民利益多元，各类矛盾纠纷呈现高发性和复杂性的特征，并逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。公安机关作为维护社会稳定的职能机关，越来越多的参与到各类社会矛盾纠纷的调解中。近年来，适用调解手段在查处办理治安案件中越来越发挥出巨大作用，其独特优势日益显现。据统计，年至年，全国治安调解处理的案件数年平均增幅达以上，年全国公安机关共调解处理治安案件万余起，占查处治安案件总数的．。以宿迁市为例年，全市公安机关共受理治安案件起，其中治安调解起，占案件查处总数的．。年，全市公安机关共受。

7、层公安机关自身困境现状二原因．第三章完善基层公安机关治安调解的对策第节完善治安调解的立法万方数据目录进步明确治安调解的适用条件及范围二明确治安纠纷责任认定标准．三完善治安调解与人民调解的衔接机制．第二节补充治安调解相关程序规定建立治安调解无效制度．二建立治安调解监督制度．第三节增加治安调解司法确认制度法律依据．二意义．第四节加强基层公安机关队伍建设转变思想观念．二提升治安调解能力．三强化业务知识培训．结语．参考文献．致谢万方数据引言引言调解制度起源于我国原始社会的中后期，在奴隶制社会以法律形式固定下来，并沿用至今己数千年。调解作为解决矛盾纠纷的种方式，是指中立的第三者在当事人之间调停疏导，帮助交换意见，提出解决纠纷的建议，引导当事人达成解决纠纷的合意。当前，我国正处于经济政治等各项制度的转轨时期，社会情况日趋复。

8、”。范愉非诉讼纠纷解决机制研究，中国人民人学出版社年版，第页。Ⅷ李荣棣唐德华试论我国民事诉讼的调解，载法学研究年第期，第页。万方数据第章概述．治安调解是公安行政调解的重要方式。公安机关治安调解工作规范对治安调解做了明确的定义“治安调解是指对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理情节较轻的治安案件，在公安机关的主持下，以国家法律法规和规章为依据，在查清事实分清责任的基础上，劝说教育并促使双方交换意见，达成防议，对治安案件做出处理的活动。人民调解和治安调解都是诉讼外调解，都是通过说服教育疏导等非强制性手段解决矛盾纠纷的方式，但两者也有着显著的区别是调解的范围不同。人民调解的范围是民间纠纷，而治安调解的范围是因民间纠纷引起的违反治安管理情节较轻的治安案件，是特殊的民间纠纷二是调解主体不同。人民调解的。

9、杂，人民利益多元，各类矛盾纠纷呈现高发性和复杂性的特征，并逐渐成为影响社会稳定的重要隐患。调解在巾国绝不仅仅是种纠纷解决的技术或方式，而是社会治理的种制度性或体制性的存在。壹过调解的方式彻底解决纠纷，防止矛盾转化，从而实现社会控制和社会治理。目前，中国的调解种类很多，根据调解主体的不同，主要分为人民调解司法调解行政调解等。公安机关主持的治安调解是行政调解的种。在公安机关行政执法和社会管理中，治安纠纷占据相当大的部分，并逐渐成为基层公安机关日常警务的主要工作，也成为影响社会和谐的重要因素。治安调解因其自身的便捷性经济性非对抗性等特性，无疑是化解群众矛盾防止矛盾激化的个重要途径。中华人民共和国治安管理处罚法公安机关治安调解工作规范等系列法律法规行政规章对治安调解的概念原则适用范围等进行了界定和规范，但在基层公安机关。

10、警的主要力量，直接面对广大人民群众，是公安机关运用调解手段化解纠纷解决群众矛盾的最主要的主体，治安调解已成为公安派出所日常工作中的重要组成部分。因而，法律法规对公安机关主持调解的规定，绝大部分由公安派出所执行和落实，治安调解工作存在的问题也突出体现在公安派出所的调解工作中。三治安调解与人民调解人民调解是通过人民调解委员会的说服疏导等，促使双方当事人在平等协商基础上自愿达成调解协议，解决民间纠纷的活动，是具有中国特色的化解矛盾消除纷争的项诉讼外调解，被国际社会誉为化解社会矛盾的“东方经验”。㈣“公安行政调解是行政调解体系中极其重要的组成部分，它是指在公安机关的主持下，依据公安行政法律法规，为解决在公安行政管理过程中的纠纷，以自愿为原则，采用说服教育的方法，使争议双方当事人在互谅互让的基础上达成协议的诉讼外调解活动。

11、主体是人民调解委员会，是个群众性组织，而治安调解的主体是公安机关，是国家行政机关，具有定的行政权利；三是调解协议的效力不同。人民调解协议具有合同效力，可以请求法院确认效力和强制执行，而治安调解协议书不具有强制执行力，如果调解协议得不到履行，公安机关仅能对违法治安管理的行为进行处罚，而对涉及民事赔偿的问题还需纠纷当事人通过法院诉讼解决。四治安调解与司法调解司法调解又称法院调解诉讼调解，是指法院在审理各类案件时，由法院主持，当事人平等协商，达成协议，从而解决纠纷所进行的活动。在我国当前的民事诉讼中，司法调解解决了大量的民事纠纷，对缓解民事审判压力起到了重要作用。司法调解由于其主持调解的是具有良好的法律素养法官，调解的法律专业性强；加上司法调解程序较为完备，调解协议经确认即具有法律效力，如当事人无正当理由不履行，法院。

12、理治安案件起，其中调解案件起，占案件查处总数的，比年上升。年全市公安机关共受理治安案件，调解治安案件起，占案件查处总数的．，比年上升。从上述数据可以看出，治安案件呈逐年上升的趋势，采取调解方式结案的比例也逐年增加；治安调解日益成为查处治安案件行之有效的的主要手段之，充分发挥了治安调解社会“减压阀”的作用，及时防止了大批民转刑案件的发生。但是，由于相关现行法律法规的不完善公安机关对治安调解的研究重视不够以及承办民警个体差异等原因，治安调解工作存在着强迫调解超范围调解无原则调解或“和稀泥”调解成功率低调解协议书执行不到位等现实问题。这些问题的存在极大影响了治安调解功能的发挥，也在定程度上影响了公安机关的公信力和民众对于法律的信心。目前．在公安机关内部，派出所是最基层人数最多工作范围最广接触群众最直接的部门，也是接处。

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