责任，确保社会稳定。在市场经济条件下，政府 的责任更多地应体现在加强市场监管提供公共服务保持社会稳定上。对弱势 群体再就业采取保护性措施是项重要的内容。强调政府促进就业的责任，并 不是沿袭计划经济时期的管理思路，走计划配置劳动力资源的老路，对劳动者个 人包就业，而是要体现在政府对劳动力市场运行加以规范，对市场中弱势群体再 就业加以扶持。履行政府责任，构建全社会促进就业体系。将创造就业岗位 促进就业作为社会经济发展的个主要目标，并将政府的许多工作与增加就业岗位紧密联系起来。在推进再就业工程时采取综合治理重点突破的策略是在 完善社会保障体系的基础上，加大促进就业力度。二是构筑服务平台，形成市 场化的运作机制。推进市场化运作，运用市场机制调动全社会的积极性。确保政 府促进就业的责任落到实处精心设计实施方案。我们研究制定实施政策时， 对所涉及人群的就业和保障状态进行全面调查和分析。在此基础上，精心设计实 施方案，把政策思路化为可操作的细则，环环相扣，稳步推进。 五早餐工程综述 模式的选择 为推进我市再就业工作，我们选择了市场化运作政府扶持的早餐及净菜配 送工程。我们鼓励有意向的各类经济体参与到该工程中来，防止形成垄断经营。 在目前形势下，工程的突破点可放在鼓励有实力的家或两家企业为主，其他社 会组织人员参加投资。组建公司完全市场化运营，政府只给予宏观控制指导和政 策扶持。为加强管理拟以市政府名义颁布南京市早餐工程管理规定，见附件。 市场总量预测及安排人员数预测 早餐市场总量预测。南京市现有人口万人，加流动人口约万，总 人口达万。其中按抽样调查，约在外用早餐，则用餐规模人数为约万，其中早餐工程市场占有约为，早餐顾客量在万人。按人均消费 元，年天计算，全年营业额为万元，如加晚点供应，而晚点按早餐 的计算有万元的营业额，总营业额将达到万元。 按人均劳动生产率万元年，工程则可安置下岗职工人。按 计算实际直接间接安排人员达万人。 社会经济价值总论 早餐问题看似小事，却涉及千家万户，是群众迫切需要解决的大问题。群 众的呼声就是我们工作的第信号。我们要从关心群众身体健康推动经济快速 发展，践行三个代表重要思想的高度，来认识早餐工程的重大意义，全市上 下通力配合，着力为企业发展创造良好环境，不仅可以解决群众的早饭买菜问 题，还安置了大量下岗职工，促进了经济发展。实践再次告诉我们，群众利益无 小事。凡是涉及群众切身利益和实际困难的事情，再小也要竭尽全力去办。只有 这样，才能做到党民同心干群同力，获得各项事业的成功。 六实施方案 组建迅立达早餐有限公司拟名公司组织设计 使命 健康生活，健康早餐。 愿景 创建国内流并与国际接轨的连锁加盟放心早餐的专业餐饮服务公司。 经营理念 以市场需求为导向，以培育和发展社区早餐市场为方向，按照 工业化标准化工序化集约化系列化的原则，研制开发大 众化的营养均衡的系列产品，为广大市民提供营养卫生快捷实惠的早 餐服务。 公司精神 奉献创新守信 管理方针 严谨规范高效 主宣传标语 您选择了放心早餐，您就选择了健康人生。 您选择了放心早餐，您就选择了美好生活。公司核心能力分析 按以上远景规划及公司预期的现状，公司核心能力在于快速便捷的服务能 力低成本的物流配送能力高品质的食物加工能力员工成长能力。为塑造以 上能力，主要持续做好以下方面工作或系统设计网点的有效布置基于 的食物加工良好的加工及网点保温出售体化设备有效的信息 流良好的培训成长体系。 组织构架 公司实行有限公司典型的治理机制，股东大会是最高权力机构，董事会是 股东会的常设机构，监事会负责经营的监督。同时股东会推荐聘请名行业资深 人士担任董事。 企业管理实行董事会聘请总经理负责制。管理结构设计如下 总经理下设综合部加工部物流部营销部财务部品控部等六部门。 综合部下设内部审计总务人事培训等四办加工部下设厨师长维 护办调度及核算员物流部下设采购组物料及作业计划办仓库配送中心 营销部下设大客户组品牌推广组市场组信息中心财务部下设预算组成 本核算组帐务组现金出纳组品控下设质量检验组质量保证组。 组织机构图见附件。网点布置主要参照有效服务人数辐射区域面积确定，全市拟布置辆 流动早餐车，并以固定店面作补充。 内部流程设计 确定经营品种，在传统中式早餐品种如包子花卷面条馄饨豆浆 豆腐脑中式汉堡等的基础上，结合西式早餐如面包西式汉堡果汁牛 奶各种特色小吃休闲海产品绿色健康食品营养套餐熟食等系列产品 确定了六大系列，八十余个品种的产品组合。全部产品均考虑到干稀搭配营养 均衡的要求，同时考虑了少数民族的饮食需求。在价格方 政府的扶持和宏观调控引导。政府起有限作用，提供优质服务。 市场化的运作。对项目可召开市民听证会，公布方案，让广大市民讨论 参与。不能培养垄断，鼓励社会资本的投资，鼓励资本多样化。最好有龙头企业参加牵头，通过做两个样板来吸引切资源，促进社 会资源的合理配置和流动。 十分感谢市委市政府有关部门及社会各界的大力支持, 十附录 项目工作结构分析图，页 项目推进甘特图，页 公司组织机构图，页 典型流程图，页 南京市早餐工程管理规定，页 数据来源人民网 附件 南京市早餐工程管理规定 第章总则 第条为促进我市早餐业的健康有序发展，确保早餐产品包括饮品和 早点，下同的卫生质量，维护消费者经营者和生产者的合法权益，根据国 家有关法律法规，结合本市早餐工程实际，制定本规定。 第二条凡从事我市早餐工程产品生产和销售的单位和个人，均应遵守本规 定。第三条市政府主管商贸流通的职能部门以下简称商贸流通管理部门是 南京市早餐工程的主管部门，负责对早餐工程进行协调管理和监督。 第四条市城管部门市工商部门市卫生部门市市政部门和市技术监督 部门依法对南京市早餐工程进行日常管理和监督。 第五条南京市商业联合会餐饮同业公会下称市餐饮同业公会对本市早 餐工程产品的生产和流通企业实行行业自律。 第六条南京市早餐工程销售应从现有的餐车占道经营向退出主干道进入社 区和入店经营的方向发展，鼓励入店销售。 第二章生产管理 第七条商贸流通管理部门对早餐工程承办单位数量和餐车数量实行总量控 制，引导早餐程经营方式的调整，避免因早餐市场的过度竞争而导致早餐产品质 量下降。 第八条申请餐车占道经营的早餐工程承办企业，必须具备下列条件 具有法人资格 二取得卫生许可证三具备同时生产早点和饮品的能力，能够同时为部以上餐车提供产 品的能力，并实行产品统配送产销条龙服务 四生产场所的布局及条件应符合法律法规的要求 五必须制定或采用相应的标准作为组织生产和产品检验的依据，早餐产 品必须经检验合格后方可销售，企业不具备早餐产品的检测能力的，应当委托依 法成立的有检测能力的检验机构检测产品 六有健全的企业生产经营管理制度，具备相应的管理力量 七早餐工程产品的制作原料必须符合相应标准和要求，其中色素防腐 剂甜味剂等食品添加剂的使用还必须符合食品添加剂使用卫生标准 第九条申请入店销售的早餐工程承办企业，除必须具备第八条的第 二四五六七项外，还必须具备以下条件 从事餐饮面点或饮品类经营的企业 二具有家以上的连锁企业，每个店内有能容纳人以上的座位，实 行产品统配送产销条龙服务。 第十条早餐工程产品实行品种审核制度。每种早餐工程产品上市前均需 由承办单位向技术监督部门申报产品标准登记备案同时，报卫生部门审核，经 确认符合相关卫生标准后方可生产并在早餐工程餐车店进行销售。受早餐工程承办单位委托的生产加工单位，应由卫生部门进行审核，必须取得卫生许可证， 产品属卫生许可证许可范围，生产品种数量应与生产场所相适应，经确认符合 卫生标准及要求方可生产。 第十条早餐工程食品必须密封包装。包装材料必须符合卫生要求。包装 标识必须符合食品标签通用标准要求，同时标明南京市早餐工程标识和 承办单位名称。 第十二条早餐工程承办单位必须保留早餐产品样品，并在的冰箱 内保存小时以上。 第三章销售管理 第十三条申请销售早餐工程产品的人员，必持持有本人有效居民身份证和 健康证，作风正派身体健康。早餐工程承办单位应按同等优先原则，优先安排 下岗职工从事销售早餐工程产品。 第十四条早餐工程承办单位必须负责对早餐销售人员业务培训和日常管 理。第十五条早餐工程销售车应统款式，具有防尘防雨功能，并定期进行 清洗和消毒处理。 第十六条早餐车销售人员必须遵守下列规定 持有健康证占道经营许可证上岗 二不得将早餐车转包或雇请他人销售 三不得销售无早餐工程标志过期或变质的产品 四着装整洁，穿戴早餐工程承办单位统制作的工作服工作帽和配带 胸卡做好个人卫生 五不准在销售时吸烟 六随车附设垃圾回收容器，并保持销售点周围环境的卫生 七上路早餐工程销售车日常经营时间不得超过上午，节假日不得 超过上午。 第十七条早餐工程承办店销售人员必须遵守下列规定 持有健康证 二不得销售无早餐工程标志过期或变质的产品 三着装整洁，穿戴早餐工程承办单位统制作的工作服，工作帽和配带 胸卡四不准在销售时吸烟 五保持销售店周围环境的卫生。 第四章