善以居家养老为基础社会 服务为依托机构养老为补充的服务体系。要建立公 年月，由国务院办公厅转发的国家老龄委办公 室和发展改革委等部门制定的关于实施爱心护 理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人 的服务设施建设。养老有所乐老有所 为的社会氛围，积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务 功能，提高老年人生活 社会办福利机构的建设用地，按照法律法规规 定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地按照法律法规 规定应采用有偿方式供地的在地价上要适当给予优惠属出 让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。 对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办 的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国 家给予优惠政策，按照现行国家税法规定执行。 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十 五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明 确提出弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所近年来，全国人 大及其常委会国务院及其有关部门颁布的老龄法律法规 规章及有关政策达余件，初步形成了以中华人民共和 国宪法为基础，中华人民共和国老年人权益保障法为 主体，包括有关法律行政法规地方性法规国务院有关 部门规章地方政策规章和有关政策在内的老龄法律法规政 策体系框架。 二老年住宅的需求 中国已经进入老龄化社会，未来段时间老龄人口将 快速增加 按照国际标准，当个国家或地区岁以上人口占总 人口或岁以上人口占总人口以上时，即为老龄化 社会。年，全建国以 来，国家颁布系列包括老年社会保障老年福利与服务 老年卫生老年文化教育和体育老年人权益保障以及老龄 产业等多方面内容的法律法规和政策。 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十 五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明 确提出弘扬敬老风尚，营造老有所 对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办 的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利规定应采用有偿方式供地的在地价上要适当给予优惠属出 让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。 社惠政策主要包括 各地要将包括社会办福利机构在内的社会福利机 构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建 设。部分内容简介 服务供需之间的矛盾具有重要的作用。部分内容简介 服务供需之间的矛盾具有重要的作用。意见配套的鼓励 优惠政策主要包括 各地要将包括社会办福利机构在内的社会福利机 构及床位数作为社会发展的指导性指标纳入国民经济和社 会发展计划，要在基本建设计划中统筹安排社会福利设施建 设。 社会办福利机构的建设用地，按照法律法规规 定应当采用划拨方式供地的，要划拨供地按照法律法规 规定应采用有偿方式供地的在地价上要适当给予优惠属出 让土地的，土地出让金收取标准应当适当降低。 对社会办福利机构及其提供的福利性服务和兴办 的第三产业，以及单位和个人捐赠支持社会福利事业的，国 家给予优惠政策，按照现行国家税法规定执行。 年，中华人民共和国国民经济和社会发展第十 五个五年规划纲要在促进社会主义和谐社会建设部分明 确提出弘扬敬老风尚，营造老有所养老有所乐老有所 为的社会氛围，积极发展老龄产业，增强全社会的养老服务 功能，提高老年人生活质量，保障老年人权益。实施爱心护 理工程，加强养老服务医疗救助家庭病床等面向老年人 的服务设施建设。 年月，由国务院办公厅转发的国家老龄委办公 室和发展改革委等部门制定的关于加快发展养老服务 业意见指出 发展养老服务业要按照政策引导政策扶持社会兴办 市场推动的原则，逐步建立和完善以居家养老为基础社会 服务为依托机构养老为补充的服务体系。要建立公平平 等规范的养老服务业准入制度，积极支持以公建民营民 办公助政策补贴购买服务等多种方式兴办养老服务业， 鼓励社会资金以独资合资合作联营参股等方式兴办 养老服务业。 地方各级人民政府和有关部门要采取积极措施，大力支 持发展各类社会养老服务机构。引导和支持社会力量兴建适 宜老年人集中居住生活学习娱乐健身的养老公寓 养老院敬老院，开展老年护理服务，为老年人创造 良好的养老环境和条件。 年月，国务院发布的中国老龄事业的发展 白皮书指出老有所养老有所医老有所教老有所学 老有所为老有所乐是中国老龄事业的发展目标。建国以 来，国家颁布系列包括老年社会保障老年福利与服务 老年卫生老年文化教育和体育老年人权益保障以及老龄 产业等多方面内容的法律法规和政策。近年来，全国人 大及其常委会国务院及其有关部门颁布的老龄法律法规 规章及有关政策达余件，初步形成了以中华人民共和 国宪法为基础，中华人民共和国老年人权益保障法为 主体，包括有关法律行政法规地方性法规国务院有关 部门规章地方政策规章和有关政策在内的老龄法律法规政 策体系框架。 二老年住宅的需求 中国已经进入老龄化社会，未来段时间老龄人口将 快速增加 按照国际标准，当个国家或地区岁以上人口占总 人口或岁以上人口占总人口以上时，即为老龄化 社会。年，全国岁以上老年人口达到亿，占 总人口的。未来段时间老龄人口的比重还将不断增 加，据预测到年我国老龄人口占总人口的比重将达到 。年为我国人口老龄化高峰阶段，老年人将 从亿增加到亿，老年人口比重从上升到， 高龄人口迅速上升，抚养比例达到最大值，劳动人口开始老 龄化。图显示，年我国岁以上人口占总人口的 比重已经超过的标准线。 岁及以上人口数万人占比 岁以上人口占比的标准线 图年我国岁以上人口占总人口的比重 年全国个省自治区及直辖市中，岁以上人 口占总人口的比重超过的有个，其中陕西达到， 位居第十四位。 表年各地岁以上人口占总人口的比重 单位万人 省份人口数人岁及以上占比 上海 天津 重庆 江苏 四川 辽宁 安徽 浙江 湖南 北京 湖北 福建 山东 陕西 广西 吉林 黑龙江 海南 河北 江西 甘肃 贵州 内蒙古 云南 山西 河南 广东 新疆 青海 西藏 宁夏 传统观念和家庭结构的变化促使老年人养老转变养 老方式 受传统观念的影响他们认为那些所谓的养老院是些 没儿没女的孤寡老人的安身之地，国内老年人养老讲究 三代同堂，老死不离儿孙。但随着近年居民生活水平的 提高和居住观念的改变核心家庭趋于普及，传统家庭逐渐 减少。相关调查显示的人身边存在与父母两地分居者。 方面下代与老代分居现象不断增加，另方面家 庭结构演变又表现为老少两代在居住上分而不离，离而不 远的特点，因此老年人不堪忍受空巢的孤单寂寞之苦， 从过去不肯到养老院开始向往养老院，养老观念和居住观念 正在发生根本性变化。 自我国七十年代中期实行计划生育控制以来，三口之 家现已成为社会的主力家庭结构。许多独生子女成家之后， 所面临的是每对中青年夫妇在繁忙的工作压力和残酷的生 存发展竞争条件下要照料四个老人和个孩子，时间和精力 严重不足，再加之老年人多愁善感及实际上的代沟，由 此引起了系列没完没了的家庭烦恼及社会问题，老年公寓 呼声高涨，呼之欲出。 北京上海等大城市老人的可支配财产急剧 人养老提供坚实的保障 三老年住宅供给严重不足，民间资本大有作为 随着我国社会经济的发展，老年福利事业面临的形势发 生了极大的变化。人口老龄化家庭小型化经济市场化 农村城市化和消费结构多元化的发展形成了对老年福利事 业的巨大需求。但是，由于国家和集体长期包办社会福利事 业，资金不足，与日益增长的需求相比，我国现有的老年人 福利设施严重不足，社会福利机构的总床位数仅占老年人总 数的，与发达国家的比例相比差距相当大。 有关资料显示，我国目前国民生产总值只占世界的 左右，但却担负着全世界的老年人，其间的困难 是可想而知。因此，我国的解决老年人养老方面仅靠公益性 的养老机构是远远不够的，要鼓励民间资本建设各种类型的 老年住宅，鼓励有能力的老人社会养老。 四当前老年住宅存在的问题 当前，方面我国老年住宅的总量不足，非盈利性质的 敬老院床难求，且条件较差。另方面，社会力量兴办的 各种条件较好的养老院般位于郊区，老人不能享受到亲情 的快乐。 在调研中通过和入住老年社区和老年公寓的老人交谈 了解到，目前存在的些老年社区和老年公寓虽然能够给老 年人提供较为安静的环境和良好的配套设施，但由于这种社 区较为封闭，老人活动的范围内多是老人和坐轮椅等半自立 的老人，心情难免低落，不利于老年人快乐的度过万年。 五老年住宅的发展趋势分析 随着老龄化的加剧和老年人生活观念家庭结构及可支 付能力的提升，未来我国老年人对老年住宅的需求将会有较 大幅度的增加。 由于我国居民财富分配的不均，老人可支配的财富也存 在很大差别，这就决定了未来我国老年住宅的多层次性，未 来将会出现各种针对不同层次老人的精确定位的老年住宅。 方面政府将增加对公益性和福利性养老机构的