【YA94页】某居委旧村改造住宅小区(还建)工程建设项目投资立项申报书.doc文档送审档

此次改造的居委是河东区城区边缘的近郊农村，通过改 造合点，将集中建设成为个新城区社区，规划必 建议有关部门尽快立项，项目单位尽快落实资金投入建设和实施，同 时项目承办单位需结合开发的特点，抓好营销渠道，加大市场和销售力度， 以达到预期的效果。

旧村改造工作的对策建议 以科学发展观为指导，高标准做好规划工作。

规划是龙头，必须做 好规划工作。

此次改造的居委是河东区城区边缘的近郊农村，通过改 造合点，将集中建设成为个新城区社区，规划必须高起点，高标准。

通过宣传教育，使群众认识到，旧村改 造，不是简单的拆旧村建新村，而是拆旧村建新城，引导群众从追求住房 数量到居住环境质量的转变。

建议组织村干部党员村民代表到外地旧 村改造典型村取经，寻找旧村改造的感受和动力。

坚持群众利益第位，做细调查研究工作，出台好政策。

对于新区 的旧村改造，我们既要信心百倍工作，因为有群众的大力支持，政府又有可借 鉴的大量成功经验。

统干部群众思想，使旧村改造工作变成村民的自 觉行动，变要我改为我要改。

规划是龙头，必须做 好规划工作。

旧村改造工作的 建议有关部门尽快立项，项目单位尽快落实资金投入建设和实施，同 时项目承办单位需结合开发的特点，抓好营销渠道，加大市场和销售力度， 以达到预期的效果。

在筹建和运营过程中，应及时注意市场动态， 保证质量，强化销售，以求达到最佳经济 在保证质量的前提下，缩短建设周期，建设过程中要尽量加快建设 速度，使项目早建成早收益。

部分内容简介在住宅开发中的作用，加大投 资力度，在社区经济允许的前提下，全面提部分内容简介在住宅开发中的作用，加大投 资力度，在社区经济允许的前提下，全面提升楼盘品质。

在保证质量的前提下，缩短建设周期，建设过程中要尽量加快建设 速度，使项目早建成早收益。

在筹建和运营过程中，应及时注意市场动态， 保证质量，强化销售，以求达到最佳经济效益。

建议有关部门尽快立项，项目单位尽快落实资金投入建设和实施，同 时项目承办单位需结合开发的特点，抓好营销渠道，加大市场和销售力度， 以达到预期的效果。

旧村改造工作的对策建议 以科学发展观为指导，高标准做好规划工作。

规划是龙头，必须做 好规划工作。

此次改造的居委是河东区城区边缘的近郊农村，通过改 造合点，将集中建设成为个新城区社区，规划必须高起点，高标准。

按 照市及河东区城市总体规划，做好九曲街道办事处居委社区控 制性规划的修编，然后做好各区块修建性详细规划。

规划要做好延续性， 原部分区块已做过修建性详细规划，部分村民安臵房已按修建性详细规划 实施，新的规划要与原规划衔接好。

规划要面向现状，做到可操作性，出 台规划前做好调查摸底工作，有必要搞清楚，旧村改造安臵要安排多少排 房适合经济条件般的住户，要安排多少小高层经济条件较好的住 户。

同时，规划要有前瞻性，在规划中体现生态可持续发展城市特 色，特别是要体现商贸城旅游城的特色，规划的新住宅社区要体现建筑 风格异国化，并赋予其世界村的概念，让其成为中外文化世界文化融合 的缩影，成为城市建设的大亮点考虑九曲沿河区域人多地少大量的 居民生活水平较高的实际情况，应适当规划些小高层，以解决土地紧张， 同时体现现代城市的品位。

加强宣传教育，提高村民思想认识。

旧村改造虽是件惠及千家万 户的好事，但由于该项工作涉及全体村民的切身利益，工作难度肯定很大。

因此要通过宣传教育，统干部群众思想，使旧村改造工作变成村民的自 觉行动，变要我改为我要改。

通过宣传教育，使群众认识到，旧村改 造，不是简单的拆旧村建新村，而是拆旧村建新城，引导群众从追求住房 数量到居住环境质量的转变。

建议组织村干部党员村民代表到外地旧 村改造典型村取经，寻找旧村改造的感受和动力。

坚持群众利益第位，做细调查研究工作，出台好政策。

对于新区 的旧村改造，我们既要信心百倍工作，因为有群众的大力支持，政府又有可借 鉴的大量成功经验。

但旧村改造是群众的次利益大调整，利益大调整势必是 矛盾大冲突时期，我们必须对此有清醒的认识，避免工作不清决心大。

河东区区政府要尽早出台旧村改造政策，并且尽量要有可操作性和使 大部分群众能接受。

在政策中，对于老村庄占地包括村庄中的空地包 括用于村民旧村改造用地，政府不能再赚土地价差，老村庄和留用的开发 地，人均宅基地可接近滩坑移民安臵人均宅基地。

另外要考虑至今仍留守 在本地的失地农民，要开发些商业店面房市场摊位给他们，让这些失 地农民解决生计问题，真正从农民转变成居民。

外商的利益也要考虑，在 旧村改造中适当安排些套房或宅基地给他们，理应所当，好让他们 在有个居处，长期为的经济建设服务。

在安臵政策上，充分尊重 群众意愿，让群众根据自己的经济条件等实际情况选择安臵模式。

要通过 座谈恳谈来统认识，以人性化的做法来取得群众对旧村改造的支持。

创新旧村改造工作机制，发挥群众的主观能动性。

事务发展内因是 关键，只有充分发挥群众的主观能动性，才能把事情真正做好。

从有限政 府角度出发，在旧村改造中，政府只要做好规划政策制定和宣传公共 基础设施建设等工作，尽量从具体工作中脱出来。

我们要充分调动群众的 积极性，建议街道办事处和村委共同为旧村改造实施主体，政府给大政策， 具体政策细节由村里自主决定，真正实行村民自治。

盘活土地，解决建设资金问题。

按原区政府文件规定，以上四种征 用土地，村集体按征用面积的留地开发。

现各村都有定面积的留地， 建议村留地开发部分土地进行拍卖。

就解决了建设资金。

或整个旧村开发 和部分空地全部由开发商来操作，政府定规划指标和要求无偿提供多少安 臵房，开发商以开发商品房的利润来建设安臵房。

逐步开发，稳妥推进，建成片，拆除改造片，解决过渡房问 题。

第二章项目现状分析提出的背景及建设的必要性 市经济和社会经济发展概况 市位于山东省东南部，地处中国南北过渡陆海连接地带，是鲁 南苏北重要的交通枢纽。

距日照岚山连云港三大港口百余公里，距青 岛港公里，北京至上海的高速公路纵贯全境，飞机场是鲁南最大 的航空港，已开通至北京上海广州济南青岛等航线。

辖兰山区 罗庄区河东区和临沭郯城苍山莒南河东沂南平邑费县 蒙阴，共三区九县。

行政区划内有两个省级开发区高新技术产业开发区 和经济开发区。

全市总面积万平方公里，其中耕地面积多万亩， 人口多万，其中劳动力万，富余劳动力多万，是山东省面积 最大人口最多的市。

全年四季分明，光照充足，年平均气温度，年 平均降水量毫米。

市水电供应充足。

发电装机容量万千瓦，拥有以个千 伏和千伏为主网架的大容量高参数的现代化电网，主变容量万 千伏安，输电线路千米。

水资源总量亿立方米，现已发现深层矿 泉水源处，地热温泉处。

矿产资源种类多，分布广，品位高，易开采。

市形成了以轻工纺织食品建材木材机械医药化工 电子为主的门类比较齐全的工业体系，是中国长江以北最大的商品集散地。

全市已建立各臵，造成政策弹性发不可收拾。

这不仅会对旧城镇改造政策带来冲击，影响旧城镇改造进程，而 且会间接的刺激违法用地的大量发生，给土地和规划管理工作增加压力。

三旧村改造范围内的土地未办理征用手续会带来两个问题。

是拆迁工作难以进行。

目前国家只对城市国有土地上的房屋拆迁 有政策规定，而对农民集体所有土地上的房屋拆迁没有具体的政策规定。

如果土地保持集体所有性质不变，旧村改造的整个拆迁工作缺乏法律保障。

再则，如果在拆迁过程中遇到个别钉子户，强制拆除缺乏法律依据。

村 干部为了使改造工程得以顺利实施，就会对钉子户提出的过分要求予 以妥协，这又会引起先行拆除户的不满，造成政策不公正 二是旧村改造中多余出售的商品房使用集体土地，违反土地管理法 等法律的规定。

四旧村改造品位不高。

些在城市规划区范围内的旧村，其改造方 案事先未经规划部门审定，改造后仍保持单间独户式的通天屋而不是 建公寓式的住宅，建筑密度高，绿化面积少，配套设施不齐全，改造层次 和品位低，与城市建设的要求不相符。

下轮城市建设时又要拆迁重建， 造成重大浪费。

五实施主体不合适。

旧村改造是项涉及面广政策性强的重要工 作，既不能单独由村集体负责组织实施，也不宜由政府包办。

从村集体本 身的职责人员素质技术力量及其本位利益等各个角度看，由村集体承 担这任务显然不合适。

从政府的职能和角色看，也不宜由政府包办拆迁 开发建设安臵和房屋出售等切事务。

六选择开发单位不公开不透明，缺乏监督。

村委会以对 的方式选择旧村改造的开发单位或自行组织实施，既不符合国家政策法规 的规定，又极易导致土地资产流失，使旧村改造所产生的本应归政府所有 的增值收益却悄悄地流入村集体或开发商手中，还可能造成村干部腐败， 容易引发村民上访，增加社会不稳定因素。

综上所述，及时制定个统规范的旧村改造政策以指导规范全市旧 村改造工作，使之健康有序推进，已是我市加快城市化进程的迫切要 求。

制定旧村改造政策需要研究的几个问题制定旧村改造政策要注意处 理市区政府村集体和村民的关系，使之依法