家林业局林造字 号 地方有关办法与细则 甘肃省财政厅林业厅财农号关于印发甘肃省森林生态效益补偿基金 管理实施细则暂行的通知。 甘肃省林业厅林资函字号关于印发甘肃省国家公益林管护办法试 行的通知。 甘肃省林业厅林资函字号关于编制中央森林生态效益补偿基金实施 方案的通知。 ④陇南市宕昌县重点公益林区划界定报告。 实施方案编制的原则 总量控制，统筹安排。重点公益林在管护任务落实时，应按总量控制，统筹安 排。 明确管护人员和管护责任。根据宕昌县重点公益林的权属构成分布区域和管 护难度等情况，合理划定管护责任区，采取有效管护形式，将管护任务落实到国有林场 营林区乡村集体经济组织和具体管护人员，层层签订管护合同，把管护责任明确到人。 依法办事和坚持群众自愿的原则。在划定重点公益林范围和落实管护责任时， 定要坚持群众自愿的原则，绝不能搞强迫命令，损害公益林所有者和经营者的利益。 任务落实时坚持集中连片的原则。在任务落实中，管护范围应集中连片，以便 提高管护效果。 坚持统规划，重点突出的原则。在落实任务时，要根据各生态区位的实际情 况，统规划，不得零星分散，平均分摊。 布局与规模 宕昌县中央森林生态效益补偿基金补偿的国家重点公益林总面积为万亩。全部 分布在长江上游西南高山峡谷区度以上地区的林地，其中有林地万亩，疏林地 万亩。全县公益林分布见表 宕昌县中央森林生态效益补偿基金中的补偿性支出主要用于万亩重点公益林专 职管护人员的劳务费或林农的补偿费，以及管护区补植苗木费整地费和林木抚育费。公 共管护支出用于重点公益林的森林火灾预防与扑救林业病虫害预防与救治森林资源的 定期定点监测支出。重点公益林的管护宣传培训和检查验收费用由县财政预算支出。宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第三章补偿范围布局和规模 宕昌县国家重点公益林分布表 表单位万亩 单位 重点公益林面积 合计有林地疏林地灌木林地 宕昌县 南河乡 何家堡 城关镇 新城子乡 甘江头乡 官亭镇 两河口乡 沙湾镇 新寨乡 狮子乡 竹院乡 韩院乡 好梯乡 兴化乡 狮子林场 毛羽山林带 补偿类型与补偿标准 补偿类型 依据甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则暂行的要求，宕昌县中央森 林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林共划分为以下三个补偿类型 国有林场林业站补偿类型 村集体林补偿类型 林农个人补偿类型。 补偿标准宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第三章补偿范围布局和规模 依据甘肃省森林生态效益补偿基金管理实施细则暂行的要求，宕昌县中央森 林生态效益补偿基金实施补偿的重点公益林补偿标准按类型确定。 国有林场林业站补价值，极大地提高广大林农的生态意识和对公 益林保护的积极性。是建立了公益林管理机构，理顺了关系使国家重点公益林的管理步 入规范化管理。从全县重点公益林协调领导小组公益林管理办公室管理站直到管护 点，各级管理机构均配有专职管理人员，能够做到各职其责，使公益林的管护真正做到有 人管有人护，使国家重点公益林补偿制度的政策真正落实到位。二是重点公益林对防止 县域水土流失和调节区域气候环境奠定了定的基础。宕昌县地处西南高山峡谷区，山高宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第六章效益分析 坡陡，水土流失面积分布较广较，通过重点公益林建设将对全县水土流失泥石流等自然 灾害得到有效遏制，农业生产环境得到改善，有利于当地群众脱贫致富和安居乐业。三是 重点公益林的实施可使境内野生动植物的栖息环境得到安全保护，森林生态系统的有效保 护将有利于区域整体生态环境的改善。宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施 第七章保障措施 组织保障 搞好重点公益林区划界定，加强重点公益林保护和管理，实施重点公益林生态效益补 偿基金制度和强化管护工作是项投资大任务重难点多的复杂长期的社会系统工程。 建立健全组织体系和组织机构是工作高效实施的保障。 机构建立 在实施中，通过加强组织领导，建立健全管理机构，确保重点公益林实施工作的顺利 开展。首先成立由县长任组长，分管林业财政的副县长任副组长，林业财政计划 国土农牧部门负责人为成员的全县重点公益林实施领导小组，统研究部署协调工 程实施中的重要事项。其次推行重点公益林实施工作分级负责制，各乡镇林场都在县 森林分类领导小组办公室的统安排下，对任务完成实施进度资金运行检查验收环 节全面监督，积极参与具体工作的实施，提高管理工作水平。 人员配备 本着精简机构，建立高水平，高素质的组织管理队伍，重点公益林生态效益补偿领导 小组下设办公室，作为常设机构，负责对重点公益林实施工作的指导组织管理检查 和监督。各乡镇林场都成立相应机构，即管理站，每站设人，负责重点公益林工作 的组织实施。村或责任区根据界定的重点公益林面积确定其管护点，定报酬定责任，认 真履行管护义务，承担管护职责。 组织管理示意图重点公益林管理办公室县林业局管理站乡场管 护点村或责任区 宣传保障 实施国家重点生态公益林是项有益当代荫及子孙的事业，必须依靠全社会和林农 的广泛参与。 宣传 加强重点生态公益林宣传教育工作，不断强化全县群众的生态安全意识。要充分利用 广播电视报刊等各种新闻媒体，大力宣传重点生态公益林的重要意义，宣传重点生态宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施 公益林中出现的先进成绩和先进典型，增强各级领导和广大林农实施重点生态公益林的紧 迫感责任感，调动更多力量参与到国家重点生态公益林的建设中来。 培训 重视专职管护队伍的职业素质培训，更新和充实其业务水平。专职护林员重在责任心 的培养技术人员和管理人员的培训可采取送出去和请进来的办法，定期选送些技术人 员和管理人员到大专院校科研院所进行培训学习或委托培养，到重点公益林工作开展 好的地区参观访问，也可不定期聘请专家学者来讲课指导。总之，以各种方法和手 段加强专职管护人员的培训学习，充实人才队伍，提高专职管护队伍的工作素质和能力， 把重点公益林的保护和管理工作提高到更高的水平。 管理措施 在重点公益林实施中，要严格按国家省地有关重点公益林区划界定要求，结合实际制 定区划界定和经营管理办法，全方位落实管理措施。 制度建立 落实目标管理责任。以重点公益林现场界定书为依据，定人员定编制定报酬 定责任。制订管护细则，以小班为单位将管护责任具体落实到人。实行长年考勤考核制度， 管护人员实行全员聘任制，做到能上能下能进能出，对不称职力不从心责任心不强 的管护人员坚决不予安排。凡参与重点公益林管护的人员要严明工作纪律，要有明显的身 份标志。县林业局乡镇林场村林班组小班层层签定责任书，建立 健全四级管护网络，形成级向级负责，层层抓落实的工作机制。 落实专项管理责任。凡划入重点公益林范围的森林林木林地，对经营单位和 个人明确具体要求和奖罚措施，只许管护，不得随意采伐。确需更新和抚育间伐的，必须 报请县林业主管部门同意，由具有乙级以上资质的设计单位按有关规定设计，林业主管部 门审批后方可采伐。采伐必须按设计进行，伐后按有关规定严格进行检查验收。否则， 律按滥砍林木罪论处。 落实相关政策。要保持农村基本政策和现行林业政策的稳定性和连续性，力求做 到三个不变，三个不界定和三个防止，即自留山政策不变，谁种谁有产权不变，承 包责任制不变商品林木不界定，权属不清不界定，无认定协议不界定防止新的权属纠 纷，防止引发乱砍滥伐，防止不稳定因素的诱发。 基金管理宕昌县二零零四年中央森林生态效益补偿基金实施方案第七章保障措施 重点公益林补偿资金，是国家为改善生态脆弱地区的生态环境而制定的投入政策，己 正式纳入了国家财政预算。管好用好这项投资，是有效开展重点公益林管理工作的关键。 因此，在资金管理上，是建立健全资金管理制度，严格按照年度检查验收结果拔付补偿 资金，提高资金使用效率，确保工程建设质量。对补偿资金实行专户储存专帐管理专 款专用专项核算，规范运作。通过审计稽查等方式，强化资金使用的监督管理，严禁 任何单位和个人截留挤占串用和挪用资金。二是加强实施单位财务管理工作，在规范 会计核算行为的同时，实行主管负责人离任审计制度，对违规使用资金的，要从严追究责 任，从重给予处理。三是任何单位和个人都有权直接向林业主管部门反映重点公益林实施 中出现的资金违纪问题，有权举报违法犯罪案件，鼓励全社会对重点公益林补偿资金制度 进行监督，以此来推动重点公益林实施工作的有效开展。 考核 管理人员实行目标责任制，把执行预定目标作为考核的主要内容，级抓级，落实 责任。管护人员实行全员聘任制，定报酬定责任，建立长年考勤考核制度及相关约束机 制。在管护合同签定和管护合同执行年期，满个月之内，国有林场村集体等都要将 获得劳务费或补偿费的人员名单金额，以及管护任务和管护任务完成情况张榜公布，由 所在单位或集体考核，群众评议，无异议的管护人员，可分次兑现不高于合同签定总金额 的劳务费或补偿费，下剩的费用作为合同保证金在管护合同执行期间，对管护人 员进行定期考核，考核内容包括对管护细则的掌握执行情况，是否按要求填写出勤表， 是否建立了巡山记录，记录完整否管护合同执行年期满后，张榜公布，由所在单位或 集体考核，群众评议，符合合同要求，完成管护任务的人员，可兑现剩余的合同保证 金并续签合同对因故意或重大过失而未按合同规定履行管护义务的人员，不予支付其 的合同保证金并终止合同。 检查验收 搞好重点公益林实施方案和资金管理。加强重点公益林实施管理，切实落实各项技术 措施，坚持按方案实施管护，按标准检查验收，确保国家重点生态公益林补偿方案的顺利 实施。 科技支撑 科学技术是第生产力，重点公益林管理必须以科技为依托，要充分发挥各类林业科 研院校等