元，占全市的比 重达。非国有经济固定资产投资亿元，增长，占全 社会固定资产投资的比重达。私营企业进出口总额为亿元， 占全市进出口总额的比重为，同比减少个百分点。 全年地方财政收入亿元，比上年增长，其中财政般预 算收入亿元，增长。足的问题。 制定系统化管理制度，以保证项目有序运行。加紧城市规划与控制性 详规等技术性法律文件的形成。公共租赁住房建设是项系统工程，政策 性强，涉及城市中低收入群体的切身利益，关系到改革发展稳定大局，因 此在项目建设过程中尽量做到有法可依依法办事，尽量避免因项目建设 产生矛盾冲突。 第页 引入行政问责机制并实施市场化规范运作。必须要强化地方行政部门 职必须要强化地方行政部门 职责，对于地方行政部门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制 同时可通过面向市场进行招标建设，能够有效提高公共租赁住房的供给效 率，从而尽快解决供给规模不 第页 引入行政问责机制并实施市场化规范性强，涉及城市中低收入群体的切身利益，关系到改革发展稳定大局，因 此在项目建设过程中尽量做到有法可依依法办事，尽量避免因项目建设 产生矛盾冲突。部分内容简介进行。 制定系统化管理制度，以保证项目有序运行。加紧城市规划与控制性 详规等技术性法律文件的形成。公共租赁住房建设是项系统工程，政策 性强，涉及城市中低收入群体的切身利益，关系到改革发展稳定大局，因 此在项目建设过程中尽量做到有法可依依法办事，尽量避免因项目建设 产生矛盾冲突。 第页 引入行政问责机制并实施市场化规范运作。必须要强化地方行政部门 职责，对于地方行政部门拖延公租房建设的行为，须明确建立问责机制 同时可通过面向市场进行招标建设，能够有效提高公共租赁住房的供给效 率，从而尽快解决供给规模不足的问题。 第页 第章项目建设背景及必要性 项目建设背景 是省省会，全省政治经济文化科教信息中心，是 国务院首批公布的历史文化名城和第批对外开放的旅游城市。辖 六区，两县和市，全 市土地总面积万平方公里，市区面积平方公里，建成区面积 平方公里总人口万人，城镇人口万人。 近年来，市经济社会快速发展，年全市实现地区生产总值 亿元，比上年增长。分产业看，第产业实现增加值 亿元，增长第二产业实现增加值亿元，增长，其中 工业实现增加值亿元，增长第三产业实现增加值 亿元，增长。第二三次产业分别拉动增长 个百分点，三次产业对增长的贡献率分别为。 全年四个季度的累计增幅分别为和。 第页 年年年年年年年年年年 总量亿元增长率 市近年及增长率发展走势图 三次产业结构调整为。全部工业增加值占比重 为。全市非公有制经济实现增加值亿元，占全市的比 重达。非国有经济固定资产投资亿元，增长，占全 社会固定资产投资的比重达。私营企业进出口总额为亿元， 占全市进出口总额的比重为，同比减少个百分点。 全年地方财政收入亿元，比上年增长，其中财政般预 算收入亿元，增长。财政般预算支出亿元，增长 。全年城镇居民人均可支配收入元，比上年增加元，比 上年增长。 第页 年年年年年年年年年年 城市居民人均可支配收入元增长率 市近年来城市居民人均可支配收入发展走势图 总量在全省的占比为，经济总量在三市中的占 比达。全社会固定资产投资社会消费品零售总额般预算收入 和规模以上工业增加值占全省的比重分别为和 。城镇居民人均可支配收入高于全省平均水平元农民人均纯 收入高于全省平均水平元。 在两型社会的推力作用下，至年，市重点打造城市大 都市圈，推动融城，构筑城市群城。至年，市城 市建成区面积将由现在的平方公里发展至平方公里，户籍人口达 到万人，常住人口达到万左右。人均达到万元，城镇居 民人均可支配收入达到万元。 主城区发展规划 根据市城市总体规划送审稿，将由万 第页 人口的特大城市向万人口的巨型城市发展，这意味着已将发展目 标定位为我国中部地区重要的区域性现代化中心城市。 市远景城市建设用地布局规划图 新版规划构筑的大概念，规划区总面积近平方公里， 比年版的平方公里增长近倍，范围包括市区和县 县全部行政管辖范围，以及县市的部分，规划区生 态控制线范围总面积包括水面达余平方公里，占规划区总面积 的。将由万人口的特大城市向万人口的巨型城市发展。 中心城区将采取廊道式空间增长模式，以构建轴两带主八片 的城市空间结构为方向。城市空间发展战略上，提出江两岸，跨江布 局，沿江建设的思路在城市中心体系布局上，跨江考虑，城市主中心 第页 由河东和河西两部分组成。 构筑大发展大生态建设大网络，这份蓝图给未来 发展带来了更为广阔的空间，的城市建设及市政基础设施均要按这 城市规模来设计和建设，不断完善城市功能，把建设成为经济繁荣 社会文明布局合理设施完善环境良好风景优美的现代城市。 保障性住房的发展背景 社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较为特殊性的类住宅，它通 常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统规划统筹，提供 给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给 予限定，起社会保障作用的住房。城市房价在历经年的疯狂 年的平淡和年的高歌猛进后，高昂的房价以成为低收入人群实现安 居梦想不可逾越的高墙，同时也成为影响社会和谐安定的敏感问题。 面对即使在发达国家也不是所有人都能靠自己的力量实现居者有其 屋的理想和我国房地产发展严格控制。在这种人多地少的矛盾冲突下，如 果将所有中低收入群体都推向市场，将必然导致住房市场价格的进步提 升，带来更多的人买不到房住不起房。因此，在房价上涨，住房短缺的 时期，加大力度供应实物形式的保障住房是非常必要的，增加租赁型公共 住房比重将是有效解决住房短缺完善住房供应体系的有效途径之。可 以说，租赁型公共住房更符合我国现阶段中低收入人群的住房需求。 能有效促进消费，改善投资环境，促进当地经济发展 公租房的大规模建设势必将带动建筑钢材水泥等相关行业市场需 求，对刺激消费绝对利好更重要的是，将解决中低收入群体住房困 难，无疑将让潜在的房奴从房贷重压中解脱出来，拿出原本计划用于 买房的那部分积蓄，改善生活，提高当前生活质量，从而有力刺激消费。 公租房建设不仅解决广大中低收入者的居住问题，还能进步改善投 资环境。公租房建设以及其他方面的大力度民生投入，将推动当地形成良 好的社会生态，有助于新生代大学生和外来务工人群生活上安顿工作上 安心，这对许多企业尤其是那些劳动密集型企业来说，无疑是个长期的 利好消息，这又将推动当地经济社会又好又快发展。 第页 有利于平稳商品房价格，促进房地产市场健康发展 与经济适用房不同，公租房供给对象是城市中等偏低收入家庭， 也即通常所说的夹心层。关于加快发展公共租赁住房的指导意见的 出台不仅意味着住房保障范围的扩大，更为重要的是，如果该项措施能够 尽快落实到位，将有效遏制商品房价格的再度上涨。 在国内房地产供给体系中，保障房和商品房之间存在着明显的断层问 题保障房仅针对低收入与最低收入群体，而商品房价格则远超普通公 众的承受能力。大量的中等收入群体，特别是刚刚走上工作岗位的新白领 阶层，其住房需求难以获得有效的制度保障。而这部分社会群体因为面临 结婚落户，具有典型的房地产刚性需求，他们的市场行为决定着房 价趋势的变化。 之前的房地产调控结果已经表明，如果针对夹心层的刚性需求缺 乏政策支撑，任何已有的调控政策效果都可能丧失。因此，公租房的出现， 并不仅是解决中等偏低收入群体住房问题的重要举措，也事关房地产调控 政策的成败。换言之，如果房地产市场的刚性需求能够得到充分满足，就 意味着引起房价上涨的导火索被熄灭，房地产市场整体供需结构将趋 于合理。如此，调控政策才能够获得更充分的发挥空间，长期以来的房价 上涨惯性才能够被有效遏制。如果说经济适用房体现了公共政策的救济属 第页 性，那么公租房则更能体现避免经济大起大落的公共政策的宏观调控功 能。 是推动经济技术开发区发展的需要 经济技术开发区创建于年月，年月被国务院批准 为国家级经济技术开发区。园区规划面积平方公里，建成面积平 方公里。建区以来，园区坚持工业立区产业兴区招商活区科技强 区建设扩区和谐安区的发展思路，初步走出了条高速度高科技 高效益的科学发展之路。年以来，经开区以科学发展为主题，以 转变经济发展方式为主线，以软实力建设为抓手，以党的建设为保障，全 力打造中国力量之都，全年实现规模工业总产值亿元，同比增长 实现工商税收亿元，同比增长平均月度产值超过 亿元，经济规模两年内接近翻番。园区经济继续保持快速健康发展，经 济社会发展亮点纷呈，各项工作阔步推进。国家级经济技术开发区已 成为省对外开放推进工业化进程的主力军，赢得了工业看 ，工业看的美誉。通过本项目的实施，有利于加快推进 经开区的经济发展。 综上所述，本项目的建设是很有必要的。 第页 第章宏观环境与市场分析 宏观环境