提高减灾管理和业务人员技术素质。坚持平战结合原则整个系统既要保证日常事务处理，同时要保证自然灾害来临之际突发高峰事务处理，还能进行日常业务演练。总体目标与分期目标总体目标建立健全统指挥分级管理反应灵敏协调有序运转高效灾害应急指挥体系。二本期目标建设灾害应急救助指挥体系，与有关部门地方各级政府和有关专业机构已有资源和系统紧密衔接，充分利用国家公用通信网络资源及电子政务网络平台，结合各种通信和网络技术，完善应急通信和信息保障能力，为国家省和地方各级人民政府应急平台提供数据支持。依托国家应急通讯平台，建立空间信息平台自然灾害信息平台数据交换平台应急决策支持平台应急指挥调度平台应急救援平台。总体建设任务与分期建设内容总体建设任务整合部门和社会信息资源，建立统县级灾害应急指挥体系。二本期建设内容系统分为如下内容三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。总体设计方案我们根据对应急管理生命周期闭环模型，围绕减缓准备响应恢复做出了如下图所示系统构架设计。图总体框架图方案说明三大基础支撑体系应急指挥场所基础平台移动应急指挥平台基础支撑系统应急场所包括减灾指挥中心大厅会议室采用移动指挥车搭建救灾现场指挥系统基础支撑系统包括远端应急语音调度系统计算机网络系统主机存储备份系统视频会议系统，解决语音视频指挥调度数据信息传递下级及相关部门数据交互应用系统基础支撑两大规范体系包括标准规范体系和安全保障体系。硬件方案简述广域网日常采用县电子政务外网，同时在县应急办协调下接入各电信运营商网络做备份链路，并自行建设卫星链路，作为救灾时通信链路使用大灾来临时，各营运商提高带宽，并用网管系统检测路由，采用智能切换利用省减灾中心统门户建立外网服务区，建立外部网站现实救灾情况简述日常工作通过网络无线通讯等通信手段，下级通过日常值守系统向省中心进行报灾通过应用系统实现培训演练等工作救灾工作县所有日常通信手段被破坏情况下，利用手持通讯设备或短波电台搭建蜂窝式通讯网络，采用烽火传递形式，受灾地区向邻近地区传递受灾信息，直至传递到省中心，完成基本信息传递。以解决受灾地区因基础设施破坏造成信息中断，无法进行基本信息传递问题信息传递回市州或省中心后，相关指挥人员通过综合信息分析，判断灾害级别，通过应用系统智能分析，通过辅助决策选择合适预案，指挥救助。通过应用系统进行资金调配物资调拨救援指挥民众疏散灾民安置等工作就近移动指挥车进驻救灾现场，和附近移动通讯设备救援队通讯设备组成个区域内通讯网络，指挥现场救援通过应用系统开展物资发放救助资金发放等救助工作救援工作完成后，对救援过程进行评估，修改完善预案。第四章投资估算及资金筹措投资估算投资估算有关说明根据现实条件，减灾救灾信息系统拟分期建设。本项目为期工程，投资估算及资金来源也仅限于期工程。二项目由民政部在全国统规划，统部署，资金实行分级投资。省财政重点投资本地化标准体系建设应用软件部署民政局信息中心减灾中心市区县互联网络建设试点示范工程县级以上人员培训和示范工程试点地区部分系统建设，其余部分由各级财政筹措解决。三机房建设工程中心机房建筑面积，指挥大厅平米。四设备硬件软件购置费设备价格参照厂商报价和有关资料估算。设备运杂费包含在设备费中，不另单列。五系统集成费按硬件软件测算。六应用系统软件开发费用，根据开发这些软件需要工作量和人工费用计算。七人员培训费人员培训实行分级培训。省民政厅负责培训县以上民政部门救灾救济业务和信息技术骨干人员，其他人员由地市和县区负责培训。八初步设计参照国家计委建设部工程勘察设计收费管理规定通知计价格﹝﹞号，按费用收取。九监理等按硬件和软件总费用估算。十系统评测费用按硬件和软件总费用估算。十预备费，按测算。投资估算表总投资估算表单位万元序号工程和费用名称土建工程硬件设备软件费系统集成费其他费用总值占投资比例工程费用机房工程二应急指挥大厅弱电三视频会议四服务器五网络六存储及备份七安全保密八业务支撑软件九应用软件十其他设备二工程建设其他费用建设单位管理费前期工作费初步设计费工程建设监理费系统测评费人员培训费三预备费建设投资合计二其他费用序号名称收费依据单位指标计算基数投资万元工程其他费用建设单位管理费财建号文前期工作费计价格号设计费计价格号工程建设监理费发改价格号人员培训费系统测评费预备费合计资金筹措方案安居区综合减灾救灾应急指挥体系建设项目总投资万元，其中中央补助资金万元，地方自筹资金万元。第五章效益分析管理效益通过指挥系统建设，最终实现减灾救灾管理从被动反应式走向前瞻式。经济效益安居区减灾救灾应急平台建设可以大大减少政府和企业部门信息重复采集节省人力成本提高信息利用率和时效性，产生直接经济效益。为县级部门减灾救灾应急平台建设提供很强指导作用建设方案，直接降低建设成本。为减灾救灾应急管理决策提高及时准确科学信息。社会效益安居区级减灾救灾应急平台建设，有助于保障公众生命财产安全和维护社会稳定。安居区级减灾救灾应急平台建设将造福社会造福百姓。第六章主要结论与建议自然灾害不仅威胁和危害广大人民群众生命财产安全，也同样破坏社会稳定经济发展和国家长治久安，对我国政府管理形成了巨大挑战，切实加强安居区减灾救灾应急指挥体系建设，对提高各级政府灾害信息获取能力快速反应能力组织协调能力决策指挥能力防灾减灾能力和综面对灾害，各级干部走村串户，充分调动人民群众抢险救灾积极性，发挥群众在抢险救灾中主体作用。由于群众积极自救，最大限度地降低了灾害造成损失。安居区灾害应急管理存在主要问题从灾害震造成损失和抗震救灾工作情况看，安居区在灾害应急管理综合防灾减灾工作方面还存在亟待加强薄弱环节，主要表现在防灾减灾基础建设滞后。是减灾资源普查灾害风险综合调查等工作尚未开展，各类灾害风险分布情况掌握不清，灾情预报监测采集和评估以及应急救助隐患监管等基础工作薄弱。二是防灾减灾基础设施建设亟待加强，救灾物资储备体系和灾害避难场所建设滞后，灾害群测群防网络和信息管理网络有待完善，灾害隐患点监测体系建设不能满足防灾减灾工作需要，截止目前，无专门救灾物资储备仓库，目前救灾物资临时储备在县社会救助福利中心办公楼内。三是防灾减灾领域科技支撑比较薄弱，灾害应急通信综合指挥交通装备水平落后，监测预警防范处置关键技术和装备研发应用尚待加强。救灾条件落后，工作人员不足及素质参差不齐，严重影响救灾工作开展。目前，救灾工作力量还很薄弱，基层人员不足装备落后和经费短缺等问题都比较突出，新技术新手段在救灾工作中还未得到广泛运用。物资储备人员配备救灾装备等方面薄弱，给各级民政部门准确及时有效地查灾核灾救灾造成了较大困难。目前，从国家层面上实行是四位体灾害管理体制，即国家减灾委员会全国抗灾救灾综合协调办公室民政部救灾救济司国家减灾中心，无论是技术装备和力量，还是人员数量和素质，都是能胜任全国灾害应急管理工作。但是省及其以下从事救灾工作是各级民政部门救灾救济处科股，无论是人员数量还是人员素质都难以与中央相比。省级层面般人，有省还要兼顾其它社会救助工作市县两级般就人，且救灾工作仅是众多社会救助工作中项，疲于应负日常工作已是不易，做到准确及时查核报灾，以及对灾民实施救助恢复重建，有些力不从心。目前，基层民政部门人手少装备差物资缺状况有定普遍性，救灾物资储备仓库数量和储备物资远远不能满足救灾应急需要，不少市县层级储备还是空白。我省省市县三级全部建立了灾情信息管理网络，但是作为灾情信息源头乡村，却存在信息收集原始数据准确性不高问题。乡镇民政办仅有至人，其日常工作有十几项，而撤并后乡镇，人口多面积大，没有救灾车辆作代步工具，也没有计算机等报灾设备，查灾核灾和报灾仍最原始骑车或步行到灾害发生地，通过动员更多人参与统计，然后通过电话或传真将灾情上报。般情况下，如果灾情不是很严重，加之时间紧和人手不够，市对县，县对于乡镇报告灾情较少核查评估，也不分析测算，就进行简单加工后直接上报。防灾减灾力量明显不足。基层防灾减灾队伍建设不适应综合防灾减灾工作要求，人员缺乏力量分散，上下和部门间缺乏强而有效协调联动机制，不能发挥最佳作用。专业救援力量薄弱，间减灾行动需要。旦突发性灾害事件发生，各涉灾部门可以实现在综合减灾管理机构统指挥和协调下，密切配合，发挥综合化减灾优势，迅速控制各种灾害和险情发展，最大程度减少灾害对社会经济影响。二高效传递灾害预报预警信息需要四川是全国自然灾害最为严重省份之。灾害种类多，分布范围广，发生频率高，造成损失重。地震洪涝干旱风雹雪灾山体滑坡泥石流等灾害都有发生。其中大部分灾害突发性强影响范围广造成经济损失巨大，预警难度非常大。在灾害来临前，如果不能及时将灾害预报警报信息传递给地方政府和广大公众，必将会造成严重人员伤亡和财产损失。汶川大地震能实现高效得进行救援，正是有了现代化信息传递技术作为支撑。三实现科学指挥和组织灾害救援工作需要系统将收集汇总各种灾害实时监测资料，并对严重影响人类生产和生活生命线系统灾害影响进行分析，预测灾害将要波及地区和影响情况。在此基础上，才有可能向地方党政领导部门提出科学指挥和救援方案，以便当地政府迅速组织实施灾害防御和救援工作。四科学开展灾害风险评估和减灾规划需要各级地方政府在对城乡进行产业布局规划产业结构调整过程中，需要准确了解本区域综合防灾减灾基础数据和信息，掌握当地自然灾害发生规律和特点，才能对产业链和产业布局进行科学合理规划，最大限度地避开自然灾害造成影响和威胁。综上所述，由于目前我省尚未实现气象水利地质农业林业消防地震卫生民政等灾害管理部门灾情灾害数据库共享，以致各级