【RS49】养老救助救灾综合服务中心项目投资立项可行性研究报告.doc文档

养老服务中心建设的必要性 根据国家统计局年第次人口普查公布的结果，到 年底我国老年人口总数近亿，岁及以上人口占我国总人口的 ，全国开始进入老龄化社会。

截止年底，全县老年人口 人，占全县总人口的，城区老人口多人，占县 城总人口的，超出全国比例近个百分点。

关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

合服务中心的条 件已经具备。

其政策依据主要在以下几个方面 国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。

国家在十二五及其 未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡民生保障公益性 基础设施建设等方面进行投资，投资规模和资金扶持力度大于优 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家十二五及其 未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡民生保障公益性 基础设施建设等方面进行投其政策依据主要在以下几个方面 国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。

国家在部分内容简介进社会经济健康快速的发展有 不可估量的作用。

项目建设的依据 随着国家对三峡库区水土保持生态屏障保护地址灾害治理 等相关方面的高度重视，相继出台实施和落实了关于加强三峡库 区生态治理的相关政策，筹建县养老救助救灾综合服务中心的条 件已经具备。

其政策依据主要在以下几个方面 国家关于三峡库区后续扶持政策性机遇。

国家在十二五及其 未来的十年间，将就涉及三峡库区的生态平衡民生保障公益性 基础设施建设等方面进行投资，投资规模和资金扶持力度大于优 于三峡移民的政策和资金支持，十二五期间国家支持后续扶持资 金计划为亿元，其中已列入计划项目支持养老救助救灾综 合服务中心建设资金万元。

国家关于五陵山片区扶贫开发政策性机遇。

十二五至 年，国务院已将五陵山片区纳入国家新轮扶贫开发规划，随着国 家对新轮扶贫开发的启动，相关扶持政策将陆续出台，其中对涉 及民生的相关扶持将是扶持的重点。

民政部门项目建设年机遇。

今年是湖北省确定的民政项目建 设年，也是民政部在十二五期间加强民政基础性设施建设的关键时 期，县委县政府对涉及民生保障项目的公益性基础设施的建设， 在政策的制定和土地的划拨转让等方面给予大力支持，目的是进 步促进民生事业的跨越式发展。

第三章项目建设的必要性 根据三峡工程后续工作总体规划的总体目标及要求，结合 县民政部门的行业特点和工作要求，进步加大民政基础设施建设的启动完善和恢复，已是当务之急势所必然。

县涉及民政 保障对象动态人数万人次，其中动态灾民人数万人，静态 民政保障对象万人次，主要涉及城乡低保对象老幼病 残孤及五保对象退伍优抚军人城市退休老人养老等其次由 于我县受三峡库区蓄水迁城后，随着社会的发展和县城的逐步增容， 城市容量近期规划为万人，中长期规划将突破万人以上，且由 于我县处于鄂渝交接的枢纽中心，承担的社会任务和社会责任与日 俱增，因此新建救灾物资储备及避难场所养老服务设施流浪乞 讨救助站儿童福利设施等公益服务项目建设已刻不容缓，最大程 度地发挥民政工作的职能作用，障显民政行业的服务效应，促进人 民安居乐业，社会稳定安康。

在制定项目实施规划时，将三峡后 续规划总体规划中已确定的福利院养老院救助站救灾物资 储备设施这四项目进行资源整合，捆绑申报县社会化养老救助 综合服务中心项目，进行集中征地，统管理，合并实施，分区 建设，既节约了用地，又涵盖了所有功能。

养老服务中心建设的必要性 根据国家统计局年第次人口普查公布的结果，到 年底我国老年人口总数近亿，岁及以上人口占我国总人口的 ，全国开始进入老龄化社会。

截止年底，全县老年人口 人，占全县总人口的，城区老人口多人，占县 城总人口的，超出全国比例近个百分点。

须完善 县已进入老年社会行列，较同等县市提前达年，形成老年人口 呈急剧增长态势，加之由地理经济人文等综合的影响和限制， 家庭式养老模式已严重不适应社会的总体发展。

因此，科学规划， 有效管理，积极应对和缓解社会养老问题，已是摆在政府面前的 个重要课题。

项目建设是加强库区生态屏障区基础公益性建设的需要 在县现有人口结构中，核心家庭三口之家的比重很 大，四二的供养关系很是突出，老年人供养矛盾非常突出。

社会养老机构的出现将为许多家庭解决了这难题，同时许多老人愿 意到福利机构养老，福利机构已成为解决社会养老缓解家庭压力 的重要途径。

随着经济社会发展城市化进程发展不断加快，老 年人呈逐年增长趋势，养老态势将更加严峻。

通过人口分析显示 在大量三峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，随着大量三 峡工程生态屏障区搬迁减载人口进入县城后，县容量近期规划将 提高为万人，中长期规划将突破万人，人口数量的增长使养老 问题日益严峻，有养老服务需求的老年人将达到多人。

如何解 决好老年人的生活需求，使老人们安享晚年，为移民家庭免除后顾 之忧，已经成为移民家庭是否能够实现搬得出稳得住能致富 这目标的关键因素。

目前，县城没有专门为社会老人提供养老 服务的社会福利设施，暂时没有形成以社会福利机构为骨干社 区福利服务为依托居家供养为基础的社会福利体系的社会养老 体系。

现有的公共养老基础设施严重缺乏，公共服务功能不全，不 能满足社会需求，势必会影响移民群众的安稳致富。

因此，发展公 共养老服务设施建设，是有效解决解决移民问题，促进移民安稳致 富的有力保障与内在要求。

项目建设是生态屏障区移民搬迁民生保障的需要 县只有家福利机构，并且基础设施落后，虽然年进 行了改造，随着国家福利政策的不断完善，保障人口的不断增多， 现有的福利机构规模已经不能满足县内老年人的供养需求，不能为 有养老服务需求的社会老人提供全面完善的养老服务。

他们的吃 住医等许多问题得不到有效解决，与县委县政府以人为本 最大限度地提高人的幸福指数是不相适应的。

由于生态屏障区人口 减载大量移民进入县城，加之县城乡人口老龄化程度不断高，因 此，不解决好该老龄群体的养老问题，势必会给移民家庭和县城的 社会和谐与稳定带来隐忧。

社会福利养老机构老年公寓建成后， 就可以为家庭老年提供康复治疗服务，在为家庭和社会减轻压力 的同时，也使得老年人的各项权益得到充分的保障，彰显县委县政府以人为本，为民路。

有利于更好的解决 社会矛盾，优化社会环境，维护社会稳定，促进社会和谐发展。

项目建设有效地扩展了库区民生保障和服务功能 随着库区移民进入县城，人口不断增长，新的孤儿也不断增加。

县现在的福利设施已经不能够满足日益增长的人口数量，导致形 成了社会福利事业基础设施的空白和盲点，形成了极为严重的社会 功能障碍。

为了充分发挥社会主义人道主义精神，体现社会主义制 度的优越性，使孤残儿童早日得到救助，身心得以健康发展，保障 弱势群体的合法权益。

根据国家相关规定，建设县孤儿养育中心建立起功能完善的儿童福利设施，配备基本的设施设备，满足集中 收养孤残儿童和服务社区残疾儿童的需求，提供基本的养育康复 教育等服务，逐步向多功能发展是社会发展的客观需要，是社会进 步的表现，是树立和落实科学发展观的内在要求和具体体现。

该项 目的建设保证了福利事业健康有序快速的发展，更好的维护社 会稳定，促进社会和谐是势在必行的民心工程。

防灾减灾培训中心 县是集库区坝区山区和老区与体的的国家贫困县，农 业人口万人，农村贫困人口万人。

县计划在年， 创建国家级省级减灾示范社区个，创建市县两级规范化防灾 救灾社区个，覆盖全县个乡镇个村万人，农村人 口基数较大，人均相对文化程度较低，如此大规模的防灾减灾的建 设，除了需要防灾减灾硬件设施作为支持，更需要拥有防灾减灾相 关知识人员进行的宣传教育，使人民群众能够更直观的了解防灾减 灾的相关知识，更好的在灾害来临时第时间做好及时自救与相互 救助工作，从而在救援中获得更大的生存机会和生存空间。

防灾减 灾培训中心的建设在促进防灾减灾示范社区的建设上发挥极大作 用，在推动人民群众防灾减灾的响应能力上提供了根本性的支持。

因此，防灾减灾培训中心的建设对防灾减灾工作具有根本全面 有效的促进作用。

项目建设保障了防灾减灾宣传教育的全面开展 县委县政府始终把关注民生关注民权，关注人的自我发 展作为防灾减灾工作的出发点和落脚点。

防灾减灾培训中心的建 设能够培训出更多防灾减灾工作相关方面的专业人员让他们全面 深入乡镇村大力宣传防灾减灾的相关知识，实现全方位 多角度广覆盖的宣传模式，让更多的人民群众了解大灾大难来临 时的应急方式，提高大众的忧患意识，普及自救知识，从根本上做 到防灾减灾。

项目建设从根本上保障了人民群众的生命财产安全 防灾减灾培训宣传教育活动，有利于进步唤起社会各界对防 灾减灾工作的高度关注，增强全社会防灾减灾意识，普及推广全民 防灾减灾知识和避灾自救技能，提高各级综合减灾能力，最大限度 地减轻自然灾害的损失。

防灾减灾的培训使人民群众更深刻更切 实更清楚的了解到灾难来临时自己所要做的相关救助工作，使灾 害发生的第时间充分做到自救和互救