《长沙市黄兴医院整体搬迁项目投资可行性论证初步设计报告》文档35页

雨花区地处湖南省长株潭两型社会经济试验区的中心位置将面临前所未有的发展机遇。

为使长沙市雨花区医疗事业实现跨越式发展，满足我市以及长株潭的社会经济发展的步伐，达到中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定所提出的奋斗目标到年在经济较发达地区国民健康的主要指标达到或接近世界中等发达国家的平均水平的目标，长沙市市政府雨花区政府都加强了医疗卫生改革的支持力度。

在市场准入和投资体制上为民营医疗机构的发展创造了较为宽松的环境。

花区委员会文件雨发号的精神符合长沙市长沙市卫生事业发展十五规划的要求二政等相关资源已经不能实现满足当地居民的综合医疗保健服务要求，同时也不能保障实现雨花区社区卫生服务的快速发展的指导功能，因此，搬迁适当扩大建设湖南黄兴医院是迫在眉睫的。

二建设环境依据政策法律依据符合中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定符合关于城镇医药卫生体制改革的指导意见符合国务院第号令医疗机构管理条例符合卫生部第号令医疗机构管理条例实施细则符合湖南省医疗机构管理办法符合湖南省疗机构设置审批执业登记实施意见符合中共长沙市委文件长发号和中共长沙市雨花区委员会文件雨发号的精神符合长沙市长沙市卫生管理条例符合卫生部第号令医疗机构管理条例实施细则符合湖南省医疗机构管理办法符合湖南省疗机构设置审批执业登记实施意见符合中共长沙市委文件长发号和中共长沙市雨政策法律依据符合中共中央国务院关湖南黄兴医院是迫在眉睫的。

二建设环境依据部分内容简介根据中共长沙市委文件长发号和中共长沙市雨花区委员会文件雨发号的精神，搬迁后的雨花区湖南黄兴医院将承担长株潭中心地带的综合医疗服务和担任指导雨花区社区医疗综合服务的任务。

目前黄兴医院的硬件等相关资源已经不能实现满足当地居民的综合医疗保健服务要求，同时也不能保障实现雨花区社区卫生服务的快速发展的指导功能，因此，搬迁适当扩大建设湖南黄兴医院是迫在眉睫的。

二建设环境依据政策法律依据符合中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定符合关于城镇医药卫生体制改革的指导意见符合国务院第号令医疗机构管理条例符合卫生部第号令医疗机构管理条例实施细则符合湖南省医疗机构管理办法符合湖南省疗机构设置审批执业登记实施意见符合中共长沙市委文件长发号和中共长沙市雨花区委员会文件雨发号的精神符合长沙市长沙市卫生事业发展十五规划的要求二政治经济环境改革开放以来，我国卫生事业有了很大发展，取得了举世瞩目的成就。

但当前卫生事业的发展与经济建设和社会进步的要求还不相适应，各地区之间卫生发展不平衡，农村和城乡结合部卫生疾病预防与居民保健工作薄弱，医疗保障制度不健全，卫生投入不足，资源配置不够合理，存在医药费用过快上涨的现象，卫生服务质量和服务态度同社会发展要求还有差距。

为落实国民经济和社会发展九五计划和年远景目标纲要，中共中央国务院自年发布了中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定及关于城镇医药卫生体制改革的指导意见等系列相关的配套改革政策，为加快建立与社会主义市场经济体系相适应的医疗卫生体系和改革指明了方向，特别是为发展多样化多形式办医模式奠定了政策基础。

国家将鼓励和扶持民营医院发展，形成公平有序的竞争环境，加快卫生体制创新和制度创新。

鼓励民办非营利性医疗机构和营利性医疗机构的发展，促进医疗机构投资主体多元化，吸纳社会资金，引进竞争机制，优化卫生资源配置，满足人民群众多层次医疗保健需求。

我省为加快医疗卫生改革步伐，积极推进区域卫生规划工作，推行区域卫生规划，调整资源配置。

为适应经济和社会的快速发展，保证群众基本卫生服务需求，改革完善卫生机构管理体制和运行机制，建立和完善了各种医疗服务要素的准入制度。

我省开始区域卫生规划的探索，调整三级医院规模与数量，鼓励发展医疗集团或医疗联合中心。

雨花区地处湖南省长株潭两型社会经济试验区的中心位置将面临前所未有的发展机遇。

为使长沙市雨花区医疗事业实现跨越式发展，满足我市以及长株潭的社会经济发展的步伐，达到中共中央国务院关于卫生改革与发展的决定所提出的奋斗目标到年在经济较发达地区国民健康的主要指标达到或接近世界中等发达国家的平均水平的目标，长沙市市政府雨花区政府都加强了医疗卫生改革的支持力度。

在市场准入和投资体制上为民营医疗机构的发展创造了较为宽松的环境。

按照我市卫生区域规划的总体发展目标和资源状况，雨花区急需建设所高水平的现代化综合医院，形成对全市各级医疗机构在预防医疗科研和教学等方面的带动和辐射，以提升全市医疗生生事业的整体实力和水平。

为此，在政府和医疗主管部门的大力支持下，把长株潭经济试验区新城市中心规划建设以社区医疗指导服务的高水平的综合医院的项目批准给长沙市雨花区黄兴医院承办。

在加快以雨花区为中心的综合社区医疗服务进程，突出以雨花区政府为主导的两型社会标准化公共基本医疗服务水平。

为此，雨花区委区政府和医疗主管部门批准黄兴医院在长株潭的前沿阵地，建立个水准较高的，集城市社区卫生服务和具有二级综合医院功能的医疗机构。

该医院服务半径为四公里，以突出社区卫生服务六大功能为目的，对本区域内社区卫生服务中心具有指导培训示范的能力，可承担定科研任务。

符合省委省政府提出的两型社会建设的标准化公共卫生和基本医疗服务水平的要求。

三办院宗旨以国家医疗体制改革的有关政策为指导，全面参与我国区域医疗服务事业的技术创新和管理创新，旨在推进我国区域医疗服务事业技术进步和制度进步树立以人的整体健康为中心的全面协调科学的发展观将建设成为立足长沙市雨花区面向长株潭两型社会社区医疗的，集临床科研教学为体的现代化二级综合医院，结合特殊的地理位置要求积极探索科学的现代医院知识管理和知识创新体系，为创建具有中国特色的区域综合医疗型以及社区医疗指导型医疗服务事业作出贡献有效解决和加强长株潭中心的雨花区社区医疗体系的双向转诊等薄弱环节，立足建设长沙市雨花区未来社区医疗服务标杆。

四发展战略发展战略医院将全面推进知识创新工程总体战略，建设全方位宽领域多层次开放的宽容的人才与知识的全球竞争合作体系。

充分发挥政府主导的非盈利性医院的体制优势和机制优势，不断进行技术创新，积极实施技术领先的技术发展战略创新经营服务理念，实现面向以人的整体健康为中心的不断的业务流程重组与服务质量的持续改进，进而形成科学的现代区域医院以及社区医疗管理服务体系，为建设经营管理型的社区医疗服务事业奠定基础。

用到年的时间，形成以社区医疗全科知识为基础的人才技术和规模化现代区域社区医疗服务体系的核心竞争力，通过品牌管理输出和管理运营不断扩大区域医疗服务社会规模，致力于推动我国区域社区医疗服务产业的制度管理技术服务的全面进步，成为具有国际地位，并代表中国领先的区域性社区医疗管理服务为主导水平的综合性医院服务管理些新的传染病对人民健康构成重大威胁。

年，全国医院卫生院总诊疗人次数为亿次，年为亿次，上升亿次年，全国医院卫生院入院人数万人，年为万人，上升万。

年各地区医院诊疗人次及入院诊疗分别为万人和万人。

这切要求我国卫生事业有个大的发展与提高。

三医疗支付能力将进步增强我国卫生服务弹性系数趋于合理，医疗费用支付能力进步增强。

卫生服务弹性系数是指卫生总费用增长率同增长率之间的比值。

据国际资料，加拿大为，日本为，法国为，英国为，意大利为，德国为，美国为，荷兰为，瑞典为，西班牙为。

这表明世界上许多国家的卫生总费用增长速度都快于国民经济的增长速度。

我国年间，卫生服务弹性系数平均为，也就是说，国内生产总值每增长，卫生总费用相应增长。

卫生服务弹性系数由年的降到年的这说明，近年来我国卫生总投入的增长速度略快于国民经济增长速度，总体上是比较合理的。

年以前我国的经济增长速度在左右，但卫生总费用的占的比例在左右。

年后国家加大了对公共卫生的投入，以达到左右。

未来到年我国经济能够继续保持增长速度，国家公共卫生总费用占的比例保持在左右的增长速度，我国的医疗支付能力将能保持持续的增长。

年全国卫生总费用达亿元，人均卫生费用元，卫生总费用占比重为。

与年比较，卫生总费用增加亿元未扣除物价因素影响，下同，人均卫生费用增加元，卫生总费用占比重增加个百分点。

个人医疗支付能力进步增强城镇居民可支配收入增长速度高于人均医疗费用增长速度。

城镇居民可支配收入由年的上升到年的，同期人均医疗费用增长速度由减速到。

城镇居民可支配收入与人均医疗费用的弹性系数由降低到。

这说明居民用于医疗的支出能力增强。

以健康观念为主导的新型生活方式已经替代了温饱型的生活方式，人们不仅关注从调整膳食结构入手提高健康水平，而且更舍得在保健卫生上加大投资。

据卫生部门统计，与年代初期相比，年我国人均卫生总费用增加倍，社会卫生支出增加倍，居民个人卫生支出增加倍。

从年到年，我国城镇居民家庭恩格尔系数由降到农村由降到。

国家统计局今年月日最新公布的年国民经济和社会发展统计公报表明居民家庭恩格尔系数继续下降，城市为，农村为，均比上年降低个百分点。

根据联合国粮农组织提出的标准，恩格尔系数在以上为贫困，为温饱，为小康，为富裕，低于为最富裕。

恩格尔系数下降说明我国居民消费结构发生了显著变化，生活质量显著提高，家庭和个人用于医疗教育等的消费将有大幅度的提高。

四突出以政府为主导居民基本医疗服务建设迫在眉睫社会基本医疗服务是公民最基本的医疗保障，根据发达国家的经验保障居民基本的医疗必须依靠国家的投入，年党的六中全会开宗明义强调要坚持公共医疗卫生的公益性质。

第，从医