【YA95页】阿勒泰市“吉林村”公共配套设施项目可行性建议书.doc文档送审档

近年来，根据自治区阿勒泰地区和自治区国土资源厅的部署，阿勒泰市结合实际，立足于牧民定居重大工程，扎实有效开展土地整治，成效显著。

游牧民定居工程是项复杂的系统工程，既要尊重民族习惯，又要兼顾社会发展不仅要考虑牧区安定，更要考虑其长远可持续发展，必须采取政治经济文化社会的力量，集中全社会各行各业镇，素有金山之称，历史悠久资源丰富幅员辽阔。

牧民调查询访，详尽了解牧民对小区建设的想法愿望和要求。

确定民居建筑户型结构时，充分考虑民居的特点牧民的生活习俗及生活实际需要，体现美观实用舒适，力求建成个符合牧民民意愿的新型牧民定居小区。

在项目设计方案确定以后，建设单位要确保设计方案的严肃性，加强管理，严格按既定方案施工建设，体现生态居住区的特色，营造优美舒适人景相融的人居环境，充分展现新型牧民定居小区的时代风貌。

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在项目设计方案确定以后，建部分内容简介设备材料供应商洽谈设备定货供货协议，保证项目建设顺利实施，早日运营。

在项目设计阶段，项目建设和设计单位要深入牧民调查询访，详尽了解牧民对小区建设的想法愿望和要求。

确定民居建筑户型结构时，充分考虑民居的特点牧民的生活习俗及生活实际需要，体现美观实用舒适，力求建成个符合牧民民意愿的新型牧民定居小区。

在项目设计方案确定以后，建设单位要确保设计方案的严肃性，加强管理，严格按既定方案施工建设，体现生态居住区的特色，营造优美舒适人景相融的人居环境，充分展现新型牧民定居小区的时代风貌。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告第二章项目建设背景及其建设的必要性项目建设背景阿勒泰市是我国西北边陲重镇，素有金山之称，历史悠久资源丰富幅员辽阔。

是新疆畜牧业生产主要基地之，也是阿勒泰地区政治经济文化中心。

民族有哈萨克汉维吾尔回蒙古塔塔尔等大量游牧民族。

游牧民族逐水草而居，千百年来沿袭着四季转场，终年放牧的传统生产方式，被称为马背上的民族。

每年月中旬，积雪从南向北开始消融，牧民便拉家带口赶着牛羊从冬牧场慢慢向北游牧，月初大部分牲畜进入春秋牧场，开始接羔，月开始向阿勒泰山夏牧场转移，月下旬阿勒泰山区开始降雪，牧民又将牛羊向山外赶，到月初转回到春秋牧场，月下旬雪情稳定后再次转回到冬牧场。

如此形成无奈的羊追雪和雪赶羊的循环，年复年，每年南迁北转长途跋涉，最长要走多公里。

目前，阿勒泰市现有牧草地面积公顷，夏春秋及冬草场理论载畜量分别为和万羊单位，长期以来草场严重过牧，理论载畜量已有所下降，且春秋草阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告场冬草场严重超载，超载率分别为和，已远远超出理论载畜量，使得草场的天然载畜量严重下降，造成生态环境恶化。

传统的牧业生产和经营方式，草原超载，导致草原生态环境恶化和生态退化，草原荒漠化加剧，广大草原牧区主要是依靠游牧和四季转场进行牧业生产，生产方式特别落后，牧民生活水平低。

长期以来，牧区牧民就医困难，子女受教育比例低等问题突出，牧区社会经济发展缓慢。

牧民定居作为落实中央保增长保民生保稳定重大决策和落实国务院关于进步促进新疆经济社会发展的若干意见精神的项重大举措，被阿勒泰地委定为最大的民生工程。

近年来，根据自治区阿勒泰地区和自治区国土资源厅的部署，阿勒泰市结合实际，立足于牧民定居重大工程，扎实有效开展土地整治，成效显著。

游牧民定居工程是项复杂的系统工程，既要尊重民族习惯，又要兼顾社会发展不仅要考虑牧区安定，更要考虑其长远可持续发展，必须采取政治经济文化社会的力量，集中全社会各行各业全力打造才能完成。

为此，阿勒泰地区制订了阿勒泰地区游牧民定居十二五规划，规划通过年时间，基本实现游牧民标准化定居。

在定居方式上以集中定居为主插花式定居阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告为辅。

在定居点的建设方面，把草料基地牧民住房牲畜棚圈等建设紧密结合，形成水草房圈路及文教卫生等设施的集中配套。

通过发展人工草地牲畜圈养，减轻天然草场压力制定切实可行的草场保护措施，实现生态恢复和可持续利用统筹建立和完善良种繁育体系，推广科学养殖技术完善农牧结合的生产方式，促进农牧业产业化经营，实现牧民收入不断增长和生产方式的转变。

年阿勒泰市开始实施启动高标准牧民定居模式，正在改写着牧民传统的马背生活靠天吃饭之历史。

游牧民定居工程是国家保民生保稳定的重要举措，是国家民生工程和安居工程的重要组成部分。

游牧民定居工程在新疆的实施，是贯彻落实科学发展观，实现稳疆兴疆固边富民的具体体现，是促进区域协调发展全面建设小康社会转变牧区发展方式合理利用草原保护生态环境维护边疆社会稳定的重要举措，是项重要的民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆长治久安具有十分重要的现实意义和政治意义。

基于此，年，北屯镇将此两居工程作为重点项目进行建设。

为此，按照方便生产生活有利牧民致富的原则，阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告把定居点建设纳入城建建设总体规划，依托交通便利人口相对集中的居民点，进行了统设计标准统规划建设定居点。

并依据援疆特色命名为吉林村，拟建地点设在北屯镇西北路以北，原阿勒泰市造纸厂以东。

本次拟建吉林村为牧民定居小区期，建设用地公顷，户牧民定居小区整体规划建设用地公顷，户。

根据基础设施和配套设施建设先行的原则，计划于年对两居工程的基础设施配套工程先行建设。

并通过配套工程将两居工程的建设，把安居富民和牧民定居工程做成让群众真正满意的民生工程。

项目建设的必要性符合阿勒泰市十二五规划根据阿勒泰市十二五规划纲要，安居工程是十二五期间承诺的项民生工程之，十二五阿勒泰市计划农牧民实现高标准定居，百姓住房条件得到改善。

实现定居兴牧户建设安居富民户实施套棚户区改造建设阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告套廉租房。

建设牧民定居双语幼儿园个，方便牧民的孩子就近接受学前教育建设村文化室社区文化室和牧民定居点文化活动室，提供群众丰富的文化娱乐场地建设个牧民定居点卫生室，方便农牧民就近就医。

改善游牧民居住条件的需要实直接增加养殖收入。

同时，定居下来的游牧民还有机会和条件从事种植业外出务工和参与畜牧业产业化经营的各个环节，间接增加收入。

减灾效益通过实施定居工程，极大地改善牧区农牧民生产生活的环境。

通过人工草场和实施草原综合治理措施，增加饲草料的产量，保证牲畜的饲料供应，有利于推广牲畜圈养，从而大大增强了抗灾保畜能力，有效地解决了牧区牲畜冬瘦春死的难题同时各级政府也大大减少了每年在抗灾救灾工作中投入的大量人力物力和财力。

农牧业产业化经营效益促进农牧业生产的发展，将推进畜产品产业化经营的进程，随着龙头企业和农牧民专业合作组织的不断壮大，为区域经济的发展产生良好的示范作用。

并且将保证农牧民销售产品收入的增加，为农牧民户均增收打下良好基础。

带动相关产业发展，产生间接效益通过定居工程的建设，将会有力地推动草地畜牧业产业化发展，同时还将促进相关产业的发展，参与其他产品加工业交通运输业市场零售业牧家乐自然观光旅游业餐饮业等行业，推动县域经济的繁荣和社会的稳定，实现各民族人民的团结，保证边疆的稳固和安全。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告生态效益本工程实施后，游牧民不再承袭四处游牧的生产生活方式，通过冷季舍饲圈养，将会有效减轻草场压力，提高草场植被覆盖率。

同时，随着牧民定居后向种植业和二三产业转产分流，从事草原畜牧业人口不断减少，将有助于抑制草原退化。

随着草原的自我更新和修复，将有利于促进草原生态环境的改善和可持续发展，维护项目区生态安全。

社会影响分析随着经济的增长，人民生活水平的提高，人们对住宅的多样化可选择性以及功能质量和环境质量的要求越来越高。

本项目建成后，可为社会提供批舒适安全卫生和环境优美商品住房，满足人们对提高居住条件的要求，大幅度地改善城市居民的居住环境和生活质量。

本项目的建设属于高标准牧民定居工程，是国家民生工程和安居工程的重要组成部分，实现稳疆兴疆是项重要的民心工程和德政工程，对改善新疆牧区落后面貌实现新疆长治久安具有十分重要的现实意义和政治意义。

本项目的建设可拉动投资增长，并有效地带动建材装饰等相关行业的发展，扩大就业，提高从业人员的收入水平，促进当地经济发展。

阿勒泰市吉林村公共配套设施建设项目北屯项目区可行性研究报告项目社会影响具体分析下表所示项目社会影响分析表序号社会因素影响的范围程度可能出现的后果对居民收入的影响直接影响较小。

对居民就业的影响有定正面影响。

增加少量就业机会。

对弱势群体妇女儿童残疾人员的影响影响较小。

对地区文化教育卫生的影响范围广程度高。

有利于改善城市形象，提高城市整体品位，更好的为群众服务。

对地区基础设施社会服务容量和城市化进程的影响有定影响。

提高城市化进程。

对少数民族风俗习惯和宗教的影响影响较小。

无冲突。

互适性分析不同利益群体对项目的态度对当地游牧民来讲，本项目的兴建能够为社会提供批舒适安全卫